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    新形勢(shì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理的現(xiàn)實(shí)問題與解決途徑

    2016-05-14 21:09:59申鳳華
    魅力中國 2016年6期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)實(shí)問題解決途徑城鄉(xiāng)規(guī)劃

    申鳳華

    【摘 要】城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的主要工作職能,是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展以及調(diào)控空間資源的關(guān)鍵措施。在制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展因素、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局、協(xié)調(diào)以及分配社會(huì)利益、配置空間與土地資源等方面具有關(guān)鍵意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的關(guān)鍵組成環(huán)節(jié),為提高規(guī)劃質(zhì)量和效率起到重要的憑證以及參考作用。本文主要針對(duì)新形勢(shì)下,城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析,并且提出相關(guān)解決途徑,希望給予相關(guān)部門以參考和借鑒。

    【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);城鄉(xiāng)規(guī)劃;檔案管理;現(xiàn)實(shí)問題;解決途徑

    隨著我國社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn),但是如果只單純的追求建設(shè)速度,而忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃,會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展造成一定制約。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案是城鄉(xiāng)發(fā)展、規(guī)劃以及建設(shè)的重要憑證,自《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》頒布以來,檔案工作逐步走上了法治化的軌道。但是在當(dāng)前的檔案管理中,由于其受到環(huán)保部門、土地部門、建設(shè)部門以及規(guī)劃部門的影響,管理?xiàng)l件有限、管理模式不完善、管理設(shè)施落后,管理人才斷檔,導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理存在亂、雜的情況。同時(shí),檔案管理的水平也在很大程度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)造成制約。因此,在新形勢(shì)下,為了維護(hù)《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》的嚴(yán)肅性,確保檔案的完整和安全,還需要不斷加強(qiáng)檔案法治建設(shè)。我們要充分認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)檔案規(guī)劃管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題,通過具有針對(duì)性的、積極的措施進(jìn)行改進(jìn),推動(dòng)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的同步以及協(xié)調(diào)發(fā)展。

    1、城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題

    1.1管理缺乏規(guī)范性

    根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究,我國城鄉(xiāng)相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃檔案管理缺乏重視,而對(duì)其相關(guān)知識(shí)更是知之甚少,沒有根據(jù)有關(guān)法規(guī)條文對(duì)檔案進(jìn)行規(guī)范管理?!冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出:規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù),如果沒有經(jīng)過法定程序,不得擅自修改,如果規(guī)劃被審批通過,要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行落實(shí),規(guī)劃內(nèi)容不得隨意篡改。并且在《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》明確規(guī)定了社會(huì)各方面包括檔案機(jī)構(gòu)及其工作人員在檔案事務(wù)中的權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任,對(duì)各類違法行為的處罰以及檔案行政管理部門執(zhí)法監(jiān)督的職能與權(quán)利。但是在現(xiàn)實(shí)中,很多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于規(guī)劃檔案依然存在認(rèn)識(shí)的誤區(qū),在規(guī)劃內(nèi)容上更是憑借自己的主觀意識(shí)隨意修改,導(dǎo)致規(guī)劃不合理,造成資源浪費(fèi)。同時(shí),我國對(duì)規(guī)劃檔案的宣傳工作不到位,社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃檔案認(rèn)識(shí)程度較低,更談不上參與管理,規(guī)劃檔案不能充分發(fā)揮作用。

    1.2管理方法與管理模式落后

    新形勢(shì)下,我國處于社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵階段,因此,在城鄉(xiāng)建設(shè)中,很多目標(biāo)和要求都需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行提高和完善。但是,當(dāng)前的檔案管理工作依然處于初級(jí)階段,在技術(shù)支持以及人才配備方面并不完善,我國大部分城鄉(xiāng)在規(guī)劃檔案管理工作中,依然采取以往的管理方法和管理模式,沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化以及信息化管理。以往的管理模式在功能性以及技術(shù)性方面相對(duì)簡(jiǎn)單,但是規(guī)劃檔案管理想要全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化以及信息化,對(duì)管理模式的功能性以及技術(shù)性要求較高,因此,管理模式的落后不能滿足時(shí)代對(duì)管理工作的要求。

    1.3管理人才缺失

    當(dāng)前,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理在信息技術(shù)方面缺乏足夠的支持,不能有效支撐起檔案管理對(duì)信息的需求,同時(shí),管理人才的缺失也是導(dǎo)致其管理水平低下的重要因素。規(guī)劃檔案的內(nèi)容涉及到多個(gè)方面,因此資料繁雜,如果缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐,會(huì)導(dǎo)致檔案管理無序雜亂,出現(xiàn)檔案流失、查無所處的情況。同時(shí),由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理的不重視,專業(yè)人才也嚴(yán)重缺失。所以,城鄉(xiāng)有關(guān)部門一定要通過培訓(xùn)現(xiàn)有人員和引進(jìn)專業(yè)人才的方式,提高管理人員的專業(yè)能力綜合素質(zhì)。

    2、新形勢(shì)下提高城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理水平的相關(guān)途徑

    2.1加強(qiáng)檔案管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

    首先,要加強(qiáng)城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃檔案管理工作的重視程度,并且將其作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作來做,制定科學(xué)的工作制度、完善責(zé)任制和問責(zé)制。其次,要設(shè)立專門機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃檔案的統(tǒng)一管理,并且明確檔案管理人員的工作職能。再次,合理配備管理人員,相關(guān)部門要配備專職管理人員,同時(shí),各個(gè)單位以及各個(gè)部門也要設(shè)立專職檔案管理人員。最后,納入計(jì)劃,相關(guān)部門要將規(guī)劃檔案管理納入到規(guī)劃部門的年度計(jì)劃以及發(fā)展規(guī)劃中。

    2.2完善管理制度

    要充分落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將檔案工作納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作體系中,與其他工作同步發(fā)展、同步進(jìn)行。在管理中,要完善相關(guān)規(guī)章制度,并且有效實(shí)施。同時(shí),在檔案管理中要根據(jù)相關(guān)法規(guī)條文,結(jié)合部門實(shí)際情況,科學(xué)制定檔案管理制度、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)以及管理辦法,檔案資料要確保完整、齊全,并且定期進(jìn)行自檢工作,進(jìn)而形成自建、整改、自評(píng)以及自查機(jī)制,為檔案管理質(zhì)量的提高以及正確運(yùn)行提供保障和監(jiān)控。

    2.3主抓重點(diǎn)業(yè)務(wù)

    相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃檔案管理進(jìn)行研究和分析,開展分類指導(dǎo),提高檔案質(zhì)量,根據(jù)歸檔內(nèi)容,強(qiáng)化跟蹤管理,認(rèn)真收集各種文件資料,確保檔案的系統(tǒng)性以及完整性。同時(shí),為了提高電子檔案、人事檔案、實(shí)物檔案、聲像檔案、會(huì)計(jì)檔案以及規(guī)劃業(yè)務(wù)的檔案質(zhì)量,要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檔案的整理和收集,嚴(yán)控質(zhì)量。對(duì)不規(guī)范的檔案進(jìn)行重新整理,促使檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。

    2.4全面實(shí)現(xiàn)信息化管理

    在檔案管理中,要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信息管理,引入計(jì)算機(jī)技術(shù)完成檔案的統(tǒng)計(jì)、匯總、等級(jí)以及檢索等工作,將數(shù)字辦公化與檔案管理充分結(jié)合,進(jìn)而滿足新形勢(shì)下對(duì)檔案信息化的要求。管理人員也要結(jié)合崗位需要,了解以及掌握數(shù)字信息以及計(jì)算機(jī)技術(shù),進(jìn)而推動(dòng)檔案管理信息化。同時(shí),在檔案的收集以及整理工作中,也要實(shí)現(xiàn)信息化,提高工作質(zhì)量和效率,降低人工可能出現(xiàn)的失誤,發(fā)揮現(xiàn)代管理優(yōu)勢(shì),進(jìn)而更好地為城鄉(xiāng)發(fā)展而服務(wù)。

    2.5強(qiáng)化檔案管理的服務(wù)意識(shí)

    相關(guān)部門要強(qiáng)化檔案管理的服務(wù)意識(shí),改變傳統(tǒng)的封閉式管理觀念,提高檔案的利用效率,進(jìn)而為社會(huì)創(chuàng)造出更多的生產(chǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。同時(shí),檔案管理部門還要對(duì)檔案資料進(jìn)行深度加工,形成規(guī)劃信息、大事記以及發(fā)展沿革等編研成果,采取現(xiàn)代技術(shù),收集國內(nèi)外的優(yōu)秀城市規(guī)劃方案,并且編輯、整理、加工成刊物,為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供信息參考?!吨腥A人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》 頒布實(shí)施后,檔案工作從“封閉型”、“半封閉型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放型”,由“經(jīng)驗(yàn)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)型”、“法治型”。各級(jí)綜合檔案館(室)按照規(guī)定和要求,對(duì)檔案進(jìn)行了收集、鑒定、移交、整理以及編目等基礎(chǔ)工作,能夠充分滿足利用者需求。

    2.6提高管理人員的綜合素質(zhì)

    《湖南省檔案管理?xiàng)l例》中第六條規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案工作人員的素質(zhì)。檔案工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,遵守紀(jì)律,具備檔案專業(yè)知識(shí)。因此,相關(guān)部門要注重加強(qiáng)人才建設(shè),提高管理人員的綜合素質(zhì),培養(yǎng)其無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)的工作精神,增強(qiáng)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)。管理人員要通過自學(xué)以及參加培訓(xùn)的方式,學(xué)習(xí)信息技術(shù)以及檔案管理的相關(guān)知識(shí),并且根據(jù)崗位特點(diǎn),學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)條文。有關(guān)部門要實(shí)行持證上崗的制度,并且提供給管理人員學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),提高其工作水平,促進(jìn)規(guī)劃檔案管理工作質(zhì)量的提高。

    結(jié)語:

    總而言之,城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案是城鄉(xiāng)在建設(shè)過程中形成的重要?dú)v史資料,對(duì)提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)具有關(guān)鍵意義。因此,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的價(jià)值和意義,提高專業(yè)水平、完善服務(wù)意識(shí),將先進(jìn)的管理技術(shù)以及管理理念運(yùn)用到具體工作中,為我國社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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