新形勢(shì)下高職院校固定資產(chǎn)管理探析

摘 要：固定資產(chǎn)是高職院校資產(chǎn)的主要組成部分，在學(xué)校發(fā)展中處于舉足輕重的地位，但固定資產(chǎn)的管理水平相對(duì)于新形勢(shì)下高職院校的發(fā)展而言是比較薄弱的。文章從高職院校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，分析存在的問題，探析提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平的有效措施。

關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn)管理 措施

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-204-02

近年來(lái)，隨著政府對(duì)職業(yè)教育投入的加大，促進(jìn)了高職院校對(duì)硬件建設(shè)的投入，學(xué)院固定資產(chǎn)規(guī)模也在快速增加。如何對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，提高辦學(xué)效益，是高職院校應(yīng)該重視的內(nèi)容。

一、高職院校固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀及原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，部門責(zé)任不明，管理意識(shí)淡薄

公辦高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償使用在一定程度上使人們淡薄經(jīng)費(fèi)使用核算，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)珍惜、節(jié)約使用的意識(shí)，普遍存在重錢輕物、重購(gòu)置輕管理、重使用輕管理的意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)的保值增值意識(shí)缺乏，對(duì)資產(chǎn)管理的重要性也認(rèn)識(shí)不足；另外高職院校不同于以營(yíng)利為目的企業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)需求的人才是高職院校關(guān)注的重點(diǎn)，因而也造成對(duì)資產(chǎn)管理的松懈。某院每年預(yù)算用于教育專用設(shè)備與圖書購(gòu)置等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元左右，有購(gòu)置的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備分散在二級(jí)院系部門管理，各部門都在搶錢花，可買可不買的固定資產(chǎn)只要有錢都買，不管實(shí)際是否需要，先買了再說。雖然有實(shí)訓(xùn)中心存在，但實(shí)訓(xùn)室管理人員由各二級(jí)院系安排，實(shí)訓(xùn)中心難以有效管理。

（二）固定資產(chǎn)配置不當(dāng)，使用效率低下，造成資金浪費(fèi)

有些使用部門片面追求固定資產(chǎn)高配置，有些儀器設(shè)備使用部門追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式，各部門都是依據(jù)自身需求而提出購(gòu)建計(jì)劃，尤其是教學(xué)部門，對(duì)申請(qǐng)購(gòu)置的設(shè)備沒有進(jìn)行很好的論證，往往根據(jù)個(gè)別老師提出的需求來(lái)申請(qǐng)，而老師都想著自己需要什么，最好購(gòu)買同類別中頂級(jí)產(chǎn)品，而不考慮是否實(shí)用，性價(jià)比是否高，后續(xù)的維護(hù)管理能否跟得上等因素，導(dǎo)致存在買回的設(shè)備會(huì)用的人少，使用率很低，后續(xù)維護(hù)成本很高，甚至存在購(gòu)回幾年都沒開箱的情況。相互攀比，只為自己方便，相互間不能調(diào)劑使用，力爭(zhēng)小而全，導(dǎo)致某些設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，結(jié)果導(dǎo)致大量設(shè)備不能充分發(fā)揮其效能，造成資產(chǎn)使用效率低下，資金浪費(fèi)。

（三）對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠，造成預(yù)算虛設(shè)，不能很好地發(fā)揮預(yù)算的管理作用

預(yù)算編制是學(xué)院財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，它涉及到學(xué)院經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的各個(gè)方面。目前，在預(yù)算編制過程中，由于校內(nèi)各部門認(rèn)識(shí)不足，絕大多數(shù)部門會(huì)認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)，與學(xué)校其他部門關(guān)系不大，忽略了預(yù)算是需要執(zhí)行的。各部門往往沒有進(jìn)行科學(xué)合理的可行性研究和論證，就盲目申報(bào)，編制的固定資產(chǎn)采購(gòu)需求粗糙籠統(tǒng)，最終結(jié)果是由管理部門和院領(lǐng)導(dǎo)定，導(dǎo)致部分部門預(yù)算虛高。執(zhí)行時(shí)有的部門自己都不知道如何做，而且認(rèn)為只要有了預(yù)算就必須用掉，可買可不買要買，甚至當(dāng)時(shí)不需要的也要買，使錢花不到刀刃上，影響了資金使用效率。有的部門認(rèn)為有了預(yù)算錢就是部門的，不用就浪費(fèi)。有的部門我行我素，甚至超支嚴(yán)重。這些都導(dǎo)致不能很好地發(fā)揮預(yù)算的管理作用。

（四）制度不完善或有制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成管理混亂，資產(chǎn)流失

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家也加大了對(duì)高職院校的投入，但資產(chǎn)管理制度卻不能同步完善， 比如在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)沒有清晰和規(guī)范的程序；未建立固定資產(chǎn)移交制度；沒有明確的資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和程序等等。接受捐贈(zèng)增加的固定資產(chǎn)，因未取得相關(guān)憑證，而不辦理入賬手續(xù)，造成賬實(shí)不符。有的制度制定得很好，但宣傳不到位和缺少行之有效的約束激勵(lì)機(jī)制，從而得不到貫徹執(zhí)行，形同虛設(shè)。管理制度的不健全導(dǎo)致了在日常的資產(chǎn)管理工作中“無(wú)法可依”或“有法不依”，管理的水平和效果難以保證。有的設(shè)備管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，使用完后也任設(shè)備一直處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，浪費(fèi)了電不說，還縮短了設(shè)備的使用壽命，出現(xiàn)了較大的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。有的人無(wú)視于單位的資產(chǎn)管理制度，先斬后奏，隨意采購(gòu)或處置學(xué)院資產(chǎn)。在當(dāng)前高職院校行政管理模式的影響下，資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)難以區(qū)分，各部門往往將兩者混為一體，成本與節(jié)約意識(shí)較差，出現(xiàn)一部分擁有資產(chǎn)使用權(quán)的部門或個(gè)人私自將學(xué)院資產(chǎn)對(duì)外出租、出借，甚至占為己有或變相轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致學(xué)院資產(chǎn)的毀損、流失，學(xué)校很難對(duì)其查究責(zé)任，資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和管理效率必然無(wú)從體現(xiàn)，造成管理混亂，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的主要措施

對(duì)高職院校資產(chǎn)的管理，應(yīng)堅(jiān)持合理控制各種資源消耗，追求學(xué)校發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，建立和完善資產(chǎn)管理制度，鼓勵(lì)全員參與，開源節(jié)流，充分發(fā)揮資金的使用效率，將節(jié)約理念、制度管理貫穿于資產(chǎn)管理的全過程。

（一）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，建立合理的資產(chǎn)管理體系

高職院校對(duì)資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、合理配置”的原則。在資源有限的條件下，學(xué)校要發(fā)展，就要減少對(duì)資源的浪費(fèi)，用盡可能少的資源實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，這就要求樹立全員的資產(chǎn)管理意識(shí)，首先領(lǐng)導(dǎo)要重視，帶領(lǐng)大家樹立正確的意識(shí)，提高思想認(rèn)識(shí)。其次要全員重視，大力宣傳高職校資產(chǎn)管理的必要性和重要性，提高員工管理意識(shí)，做到人人有心，人人有責(zé)。第三要建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建學(xué)校（一級(jí)管理部門）、處室系（二級(jí)管理部門）、實(shí)驗(yàn)室（三級(jí)管理部門）的分級(jí)管理體系，將實(shí)物、產(chǎn)權(quán)、效益三者管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，從而徹底解決各部門自成一體、投入重復(fù)、閑置浪費(fèi)、運(yùn)行低效的情況。

（二）優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率

高職院校應(yīng)該想方設(shè)法提高各種辦學(xué)資源的使用效率，提高管理和服務(wù)的效率。資源配置要按照教學(xué)、辦公、科研順序，教學(xué)設(shè)備優(yōu)先安排使用率高、學(xué)生受益面大的部分。辦公設(shè)備購(gòu)置本著“急需、夠用”的原則，做好購(gòu)置方案的必要性、可行性論證。加強(qiáng)日常教學(xué)辦公耗材的采購(gòu)控制和管理，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，建立出入庫(kù)制度，加強(qiáng)庫(kù)存物品的監(jiān)管。為了杜絕資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，建議各部門使用統(tǒng)一購(gòu)置的綜合性能好、技術(shù)含量高、通用性強(qiáng)的辦公設(shè)備，利用局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高各種設(shè)備的使用效率。對(duì)使用率較低的設(shè)備，如照相機(jī)、攝像機(jī)等，可由各部門資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)管理，根據(jù)需要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配使用。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效益

學(xué)院應(yīng)以依法理財(cái)?shù)睦砟罟芾碣Y產(chǎn)，將資產(chǎn)納入預(yù)算管理，使得資產(chǎn)購(gòu)建具有科學(xué)性、前瞻性，杜絕重錢輕物、重購(gòu)輕管、重用輕管的現(xiàn)象。通過合理安排預(yù)算，源頭上控制資產(chǎn)購(gòu)置的合理性。資產(chǎn)使用部門應(yīng)以項(xiàng)目形式申報(bào)下一年度設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃，并附可行性論證，行政辦公設(shè)備按標(biāo)準(zhǔn)予以配置，學(xué)院每年核定一定數(shù)額的零星設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的購(gòu)置預(yù)算由教務(wù)處初審，然后報(bào)資產(chǎn)管理中心，由資產(chǎn)管理中心匯總上報(bào)學(xué)院財(cái)務(wù)管理委員會(huì)審批。批準(zhǔn)后由財(cái)務(wù)處下達(dá)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。將資產(chǎn)配置與預(yù)算掛鉤，同時(shí)還要分析預(yù)算差異，查明原因，及時(shí)調(diào)整和處理，推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，使其制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，做到物盡其用，充分發(fā)揮資產(chǎn)的有效性。

（四）建立和完善資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)的信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)的管理效率

建立和完善資產(chǎn)管理制度是提高高職院校資產(chǎn)管理水平的制度保障，是資產(chǎn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的必要條件。首先要建立資產(chǎn)管理制度，將責(zé)任落實(shí)到具體的部門和個(gè)人，明確資產(chǎn)管理部門、核算部門和使用部門以及個(gè)人的責(zé)任；其次要建立資產(chǎn)購(gòu)建的申報(bào)和決策審批、驗(yàn)收、使用、保管和移交制度，以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)流失、損毀；第三要建立資產(chǎn)處置制度，規(guī)范資產(chǎn)的處置程序，防止管理人員私自出租、出借或隨意處置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的安全完整和合理處置。同時(shí)要充分利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立和完善固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理各層級(jí)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的公開化、透明化、信息化，實(shí)現(xiàn)資源共享。并對(duì)資產(chǎn)定期進(jìn)行清查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)管理中存在的盤盈、盤虧以及閑置、浪費(fèi)等不合理的問題，做到賬實(shí)相符、賬卡相符，從而提高資產(chǎn)的管理質(zhì)量和利用率，為學(xué)院高層管理者決策提供參考依據(jù)，促進(jìn)學(xué)院的良性發(fā)展。

總之，高職院校在發(fā)展過程必須充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及形成原因，學(xué)校教職員工要以主人翁的責(zé)任意識(shí)來(lái)看待學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，完善資產(chǎn)管理制度，緩解資源供需矛盾，注重以節(jié)約資源和合理利用資源為重點(diǎn)，不斷提升資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效率，開創(chuàng)高職院校資產(chǎn)管理的新局面。

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（作者單位：蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)財(cái)處 江蘇蘇州 215008）

（作者簡(jiǎn)介：馬雪蓉，副教授，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。）（責(zé)編：賈偉）