石油工程概預(yù)算管理工作的思考

張德文

摘 要：當(dāng)前在我國面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增幅放緩，油價斷崖式下降，石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資更加追求投資質(zhì)量和效益，企業(yè)工程概預(yù)算管理工作的重要性凸顯。石油企業(yè)工程概預(yù)算管理工作重點(diǎn)在于工程項目全過程概預(yù)算管理和控制，做好工程項目各個階段概預(yù)算，控制節(jié)點(diǎn)的管理工作，嚴(yán)格控制資金支出，力爭以“小”的投資支出，獲取“大”的投資效益，是我們必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。文章從工程概預(yù)算管理發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合石油企業(yè)地面建設(shè)工程項目特點(diǎn)，對現(xiàn)階段工程概預(yù)算管理工作進(jìn)行了思考與總結(jié)，并對今后工程概預(yù)算管理的發(fā)展做出展望。

關(guān)鍵詞：石油 工程 概預(yù)算 控制

中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-106-02

石油企業(yè)地面建設(shè)項目工程概預(yù)算管理工作主要體現(xiàn)在投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算這幾個方面。建設(shè)工程概預(yù)算的管理與控制，就是把建設(shè)工程概預(yù)算控制在批準(zhǔn)的概預(yù)算規(guī)定的限額之內(nèi)，相關(guān)人員必須站在一定的高度，嚴(yán)格把好預(yù)結(jié)算關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題隨時糾正，從而確保項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)。特別是在當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢下，更是要合理使用人力、物力、財力，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，腳踏實地地做好各項工作，在批準(zhǔn)概預(yù)算的限額內(nèi)達(dá)到最佳建設(shè)投資效益；同時通過資料的收集整理，不斷完善企業(yè)定額編制的基礎(chǔ)性資料，有效地促進(jìn)工程概預(yù)算管理的健康發(fā)展。

一、工程概預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)和政府定價色彩，盡管工程概預(yù)算管理部門近年來出臺了一系列針對工程概預(yù)算的動態(tài)結(jié)算等方面的調(diào)價政策，并根據(jù)市場價格的波動相應(yīng)地調(diào)整了人工、材料以及機(jī)械臺班單價的價差，可是現(xiàn)行的工程計價體系尚未取得根本性的突破。

目前在工程概預(yù)算管理觀念上仍然束縛于傳統(tǒng)的工程概預(yù)算體制，很少有對概預(yù)算全過程管理的相關(guān)技術(shù)的方法與研究。因此，工程概預(yù)算管理部門應(yīng)該組織相關(guān)人員深入調(diào)查研究，“接好地氣”，及時發(fā)現(xiàn)工程概預(yù)算管理工作中的不合理成分，推陳出新，從而使之能夠科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地反映行業(yè)的平均消耗水平，進(jìn)一步激勵先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，淘汰和摒棄落后的生產(chǎn)工藝以及施工機(jī)械，推動現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展。但是，由于歷史的原因現(xiàn)有體制下這方面的工作往往處于滯后狀態(tài)，對全面工程概預(yù)算管理工作帶來了諸多不便。

二、工程概預(yù)算全過程管理的重要性

就目前的現(xiàn)實而言，工程概預(yù)算管理就是預(yù)決算，即工程概預(yù)算管理人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖進(jìn)行定額套算和現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算，這不是工程概預(yù)算的全過程管理。工程概預(yù)算全過程管理是對建設(shè)項目進(jìn)行全過程監(jiān)控，對工程概預(yù)算起決定作用的投資決策階段和設(shè)計階段全面參與，在掌握主動性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格施工工程的預(yù)結(jié)算關(guān)。

1.夯實基礎(chǔ)——嚴(yán)把投資決策關(guān)。對于任何一個建設(shè)工程項目來說，建設(shè)項目的投資決策，決定著建設(shè)工程概預(yù)算與項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益能否實現(xiàn)目標(biāo)最大化，是建設(shè)項目的基礎(chǔ)，也是工程概預(yù)算控制的重要階段。因此，作為工程概預(yù)算管理人員必須嚴(yán)把投資決策關(guān)，本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，做細(xì)、做小、做實，選擇在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面都可行的方案，對擬建項目開展經(jīng)濟(jì)評價。同時，要進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)方案，精心編織出高質(zhì)量的項目投資估算。

2.精益求精——掌握控制概預(yù)算的關(guān)鍵。在設(shè)計階段，如何能夠嚴(yán)格控制工程概預(yù)算的關(guān)鍵在于設(shè)計，這是重中之重，不能有絲毫的大意。設(shè)計工作是從經(jīng)濟(jì)層面與技術(shù)層面對擬建工程的進(jìn)一步實施所做的全面部署，也是對工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的過程。設(shè)計理念是否科學(xué)合理，是否經(jīng)濟(jì)實用，是否技術(shù)先進(jìn)，對于整個建設(shè)項目建設(shè)能否更快更好地保質(zhì)保量、縮短工期，多快好省地節(jié)省投資提高效益具有非常大的作用。眾所周知，在一般的建設(shè)項目中，設(shè)計階段中業(yè)已選定的材料與設(shè)備占到整個工程成本的50%以上，因此對于建設(shè)前期的影響不可小覷，而在建設(shè)項目的后期僅占到10%左右的影響。所以說，在設(shè)計階段能否做到精益求精，是掌握控制概預(yù)算的關(guān)鍵；同時，對于整個工程建設(shè)也是至關(guān)重要的。

長期以來，我們在工程概預(yù)算管理中，普遍忽視設(shè)計階段項目的概預(yù)算控制，只重視工程實施階段，忽視了設(shè)計階段，顧此失彼，各行其道，這樣就造成了投資管控難的惡性現(xiàn)狀。工程設(shè)計與工程概預(yù)算本來應(yīng)該是相互配合、相互促進(jìn)的兩項工作，相輔相成，缺一不可。因此，只有夯實基礎(chǔ)，嚴(yán)把投資決策關(guān)；精益求精，掌握控制概預(yù)算的關(guān)鍵，才能將工程概預(yù)算全過程管理的重要性落到實處。

三、目前工程概預(yù)算管理工作中存在的主要問題

1.市場供求關(guān)系失衡，影響了合理定價。近年來，受我國經(jīng)濟(jì)下行和油價大幅下降、油公司壓減投資影響，市場競爭已步入白熱化階段，逐鹿中原，鹿死誰手？一些企業(yè)為了獲得建筑項目不得不一退再退，接受對方非常苛刻的條件，比如，墊資施工、壓價承保、工期縮短、指定分包等，如此一來就更加助長了建筑市場競爭中“四風(fēng)”蔓延、采取不正當(dāng)手段競爭等問題。

2.管理薄弱，工程立項與設(shè)計階段存在漏洞。長期以來，一些企業(yè)在建設(shè)項目中往往忽視前期決策的準(zhǔn)備工作，而將控制概預(yù)算的重點(diǎn)放在項目建設(shè)的后期，有的甚至是只重視工程決算。這樣的結(jié)果必然會造成投資超限、入不敷出。有的建設(shè)項目不注意提高管理水平，在立項與設(shè)計等環(huán)節(jié)存在漏洞，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.行業(yè)壟斷問題嚴(yán)重，存在著工程肢解、多方發(fā)包等問題。由于建筑市場魚龍混雜，泥沙俱下，同時缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，因此，一些建筑企業(yè)出于一己私利，多方發(fā)包，肢解項目，導(dǎo)致工程質(zhì)量受損，甚至出現(xiàn)總包單位無法及時安排工程進(jìn)度，無法統(tǒng)一對施工現(xiàn)場進(jìn)行管理的問題。還有的工程項目由于行業(yè)壟斷與肢解發(fā)包，直接導(dǎo)致工程概預(yù)算被抬高，影響了市場的公平競爭。

4.缺乏嚴(yán)格的約束機(jī)制應(yīng)對業(yè)主的不規(guī)范行為。近年來，業(yè)主憑借在建筑市場中的供求失衡關(guān)系使自己處于主導(dǎo)地位，建筑企業(yè)不得不“唯馬首是瞻”，看業(yè)主的臉色行事。這樣做的結(jié)果是：建筑工程的進(jìn)度、質(zhì)量與概預(yù)算在一定程度都得聽業(yè)主的“吆喝”。由于一些業(yè)主方的管理人員缺乏必要的素質(zhì)和紀(jì)律約束，在施工過程中，不遵守合同約定，不照章辦事，將自己的意愿強(qiáng)加于對方，隨意壓低概預(yù)算、壓縮工期，甚至頤氣指使，為所欲為，嚴(yán)重地干擾了建筑市場的正常運(yùn)行。

四、工程概預(yù)算管理工作的思考與展望

“工欲善其事，必先利其器?！惫P者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，做好工程項目各個階段概預(yù)算，控制節(jié)點(diǎn)的管理工作，嚴(yán)格控制資金支出，力爭以“小”的投資支出，獲取“大”的投資效益，是我們必須重點(diǎn)關(guān)注的問題。因此，要做好建設(shè)工程項目概預(yù)算管理工作，有效地控制建筑工程的概預(yù)算，就要做好以下幾方面的工作：

1.要將控制關(guān)口前移。其一，要將控制的重點(diǎn)提前到項目決策階段，深入調(diào)查研究，做好可行性報告，掌握投資控制數(shù)的精確度，充分發(fā)揮投資控制數(shù)在控制建設(shè)項目總概預(yù)算中的作用。其二，要深刻認(rèn)識到概預(yù)算工作不但要準(zhǔn)確反映設(shè)計，而且要有效地影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，從而使設(shè)計真正為建設(shè)項目發(fā)揮作用。

2.要使投資估算全面、準(zhǔn)確、合理。建設(shè)項目投資決策階段中一個非常重要的概預(yù)算文件就是投資估算，它是可行性研究報告與項目建議書中的重要組成部分。這項工作必須依據(jù)設(shè)計人員所提供的各種擬建設(shè)計方案制訂，編制投資估算時要做到全面、準(zhǔn)確、合理。

3.要提高在設(shè)計階段對工程概預(yù)算的管理力度。正如前文所述，設(shè)計階段是建設(shè)項目工程概預(yù)算的基礎(chǔ)，也是控制概預(yù)算的關(guān)鍵。因此，工程概預(yù)算管理人員要認(rèn)真研究各種管理方案，一方面積極參與設(shè)計工作，主動配合設(shè)計人員有效地開展工作；另一方面要經(jīng)常與設(shè)計方進(jìn)行溝通，提供他們所需要的相關(guān)信息，及時掌握設(shè)計動態(tài)，從而實現(xiàn)工程概預(yù)算的事前控制。

4.要認(rèn)真進(jìn)行圖紙會審，合理確定標(biāo)底。在編制招投標(biāo)文件前，工程概預(yù)算人員要積極參加施工圖會審，及時發(fā)現(xiàn)與解決設(shè)計中存在的內(nèi)部構(gòu)造不清、相互矛盾等問題，避免由于發(fā)生設(shè)計變更引起工程概預(yù)算的增加，同時也為確定合理的標(biāo)底做好鋪墊。同時，我們要進(jìn)一步更新觀念，重新認(rèn)識和改進(jìn)工程概預(yù)算控制與管理方法。

五、結(jié)束語

古人云：“預(yù)則立，不預(yù)則廢?！敝挥蟹阑加谖慈?，將工程概預(yù)算控制關(guān)口前移，從項目決策到項目設(shè)計再到項目施工，嚴(yán)格控制，舉一反三，警鐘長鳴，才能真正做好工程概預(yù)算，杜絕一切可能發(fā)生的風(fēng)險。

建設(shè)工程管理的重中之重在于科學(xué)、合理地確定與有效地控制工程造價，從而進(jìn)一步提高工程效益。筆者認(rèn)為，合理地確定工程造價是有效地控制工程造價的前提，有效地控制工程造價是合理地確定工程造價的保證。二者相輔相成，相得益彰。只有做好頂層設(shè)計，使二者神形合一，才能有效地促進(jìn)工程概預(yù)算管理的健康發(fā)展。

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（作者單位：中石化地球物理公司 北京 100000）

（責(zé)編：若佳）