民族宗教維穩(wěn)反恐視閾下公安教育訓(xùn)練研究

劉佳 于海峰

摘 要：當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)民族宗教維穩(wěn)反恐工作都給予了高度的重視，并從預(yù)防、預(yù)警、處置、善后等實(shí)戰(zhàn)環(huán)節(jié)入手，自上而下形成了較為完善的領(lǐng)導(dǎo)指揮、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急行動(dòng)機(jī)制。但從個(gè)人實(shí)戰(zhàn)能力看，不同地區(qū)，不同警種，其相關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力尚有差別與不足，尤其是一些地區(qū)的基層部門的民警相關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力亟待提高。具體有思想認(rèn)識(shí)、個(gè)人實(shí)戰(zhàn)技能、民族宗教相關(guān)理論實(shí)踐知識(shí)三個(gè)方面的不足。本文以此為著眼點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，試圖通過有針對(duì)性強(qiáng)化公安教育訓(xùn)練，提高公安隊(duì)伍個(gè)人相關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力的快速提升，并在實(shí)際操作方面提出具體建議。

關(guān)鍵詞：民族宗教；維穩(wěn)反恐；公安教育訓(xùn)練

一、公安隊(duì)伍民族宗教維穩(wěn)反恐個(gè)人實(shí)戰(zhàn)能力存在的不足

（一）思想認(rèn)識(shí)方面

1、對(duì)民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢(shì)的認(rèn)識(shí)程度仍有差異

關(guān)于當(dāng)前我國(guó)民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢(shì)的認(rèn)識(shí)程度，整體上看，尚存在民族地區(qū)比非民族地區(qū)民警認(rèn)識(shí)到位；重點(diǎn)地區(qū)比非重點(diǎn)地區(qū)民警認(rèn)識(shí)深刻；維穩(wěn)反恐一線民警比其他部門民警認(rèn)識(shí)直接的情況。尤其是非民族地區(qū)的基層部門民警，由于其處置相關(guān)案件較少，對(duì)民族宗教維穩(wěn)反恐工作缺乏直觀認(rèn)識(shí)，對(duì)于這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和尖銳性認(rèn)識(shí)尚有不足。

課題組所做問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：在290位被訪民警中，對(duì)我國(guó)當(dāng)前民族宗教反恐維穩(wěn)總體形勢(shì)的了解程度，自認(rèn)為很了解者僅為7人，占2.4%；了解一些者為213人，占73.4%；不了解者為70人，占24.1%。其中，回答“很了解”的7人中，云南5人，陜西1人，上海1人。在工作所屬地域及管轄范圍內(nèi)對(duì)民族宗教基本情況的了解程度，自認(rèn)為很了解者為僅為36人，占比12.4%；了解一些者為200人，占比69%；不了解者為54人，占比18.6%。其中，在“很了解”者中，有24人來自西部地區(qū)（青海5人、云南10人、四川8人、內(nèi)蒙古1人），占比為66.7%。

此外，2014年一項(xiàng)關(guān)于新疆各地州、市、縣，各警種崗位民警的問卷調(diào)查顯示：在新疆地區(qū)關(guān)于反恐維穩(wěn)工作認(rèn)識(shí)程度也呈現(xiàn)出南疆比北疆民警認(rèn)識(shí)到位；具體辦案民警比社區(qū)民警安全意識(shí)、警情意識(shí)、法治意識(shí)強(qiáng)等情況。同時(shí)，該調(diào)查也顯示，新疆一些民警對(duì)反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性經(jīng)歷體會(huì)少，少數(shù)民警的敵情意識(shí)不強(qiáng)。一些來自重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在反恐一線的民警存在一定程度的疲勞厭戰(zhàn)、松懈麻痹等情況，還有個(gè)別民警存在信心不夠、悲觀失望的情緒苗頭。明確新疆反恐前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)的責(zé)任，樹立全國(guó)反恐一盤棋觀念，防范暴恐犯罪活動(dòng)向全國(guó)進(jìn)一步蔓延的政治責(zé)任感還不強(qiáng)等一系列思想問題。新疆作為我國(guó)民族宗教維穩(wěn)反恐的最前沿，尚出現(xiàn)此情況，其他地區(qū)情況也同樣不容樂觀。

2、民警維穩(wěn)反恐執(zhí)法自我安全防范意識(shí)仍有待提高

民族宗教維穩(wěn)反恐工作本身具有一定的危險(xiǎn)性，尤其是反恐工作。如何在維穩(wěn)反恐工作中既保證完成任務(wù)，又能最大程度的保障民警執(zhí)法時(shí)的自身安全，這需要既要有相應(yīng)的制度保障，更應(yīng)提高民警自我安全防范意識(shí)。

然而，從整體上看，民警的執(zhí)法自我安全防范意識(shí)并不強(qiáng)。2012年，公安部“公安民警職業(yè)健康與安全保障體制研究”課題組的調(diào)查顯示，僅有9.4%的人認(rèn)為自己安全防范意識(shí)非常強(qiáng)，63.8%的人認(rèn)為一般，24.2%的人認(rèn)為自己安全防范意識(shí)不強(qiáng)，2.1%的人認(rèn)為自己根本沒有安全防范意識(shí)。同時(shí)，不同警種民警的自我安全防范意識(shí)也有較大差異。其中，刑警和特警的意識(shí)相對(duì)最強(qiáng)，且有較高的危機(jī)意識(shí)和警覺性，在出警前具有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)。從具體看，民警在民族宗教維穩(wěn)反恐執(zhí)法中自我安全防范意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：

（1）民警的安全觀存在偏差

根據(jù)安全原理，安全的實(shí)現(xiàn)是以人的主動(dòng)意識(shí)，即安全價(jià)值觀為前提。勇于奉獻(xiàn)、敢于犧牲固然是警察的素質(zhì)要求，但過分地夸大和追求這種精神品質(zhì)，也會(huì)給民警強(qiáng)烈的心理暗示，面對(duì)危險(xiǎn)無所顧忌地沖上去才是符合價(jià)值判斷的行為，而在執(zhí)法中正確規(guī)避危險(xiǎn)的行為或許被視為貽誤戰(zhàn)機(jī)或思想上有問題。在如此導(dǎo)向之下，民警難以樹立自我保護(hù)的自覺意識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見各種潛在的危險(xiǎn)并做出規(guī)避決定。

（2）民警對(duì)維穩(wěn)反恐工作本身危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足

民警對(duì)群體性突發(fā)事件及暴恐襲擊的認(rèn)識(shí)，多出于職業(yè)特性和自身關(guān)切，并未形成全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。比如，針對(duì)暴恐襲擊，不少民警認(rèn)為警察是執(zhí)法主體，持有警械槍支，具有威懾力，暴恐分子見了就怕。現(xiàn)實(shí)卻是，暴恐分子不但不怕警察，反而是以民警和派出所、公安局為主要襲擊目標(biāo)。也有部分不少民警對(duì)暴恐分子極端殘忍、誓死對(duì)抗的情況認(rèn)識(shí)不到位，在執(zhí)法執(zhí)勤、入戶走訪、盤查巡邏時(shí)的安全防范意識(shí)不夠，疏于防范，一旦遇到暴恐襲擊，很容易造成傷亡。雖然絕大多數(shù)民警認(rèn)為警察安全教育非常必要，但是平時(shí)會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的人并不多。而且，民警對(duì)自身的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)處置能力的評(píng)價(jià)也不高，只有部分警察自認(rèn)為有認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件以及暴恐襲擊的正確方法。2013、2014年發(fā)生的多起民警遇襲案件也顯示，部分警察在應(yīng)對(duì)暴力恐怖襲擊時(shí)的心理素質(zhì)也存在不足。

（二）個(gè)人實(shí)戰(zhàn)技能方面

當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍，尤其是基層民警個(gè)人實(shí)戰(zhàn)技能明顯不足，主要體現(xiàn)在個(gè)人體能訓(xùn)練、擒拿格斗、槍械使用、實(shí)戰(zhàn)指揮等方面。對(duì)此，公安部和各地方相關(guān)部門都加強(qiáng)了相關(guān)訓(xùn)練。比如，2014 年4 月，公安部部署安排在全國(guó)基層民警中開展為期3個(gè)月的依法使用武器警械的專項(xiàng)訓(xùn)練，已期望基層民警有效使用武器警械，及時(shí)制止、震懾犯罪的能力有所提升。然而，訓(xùn)練的實(shí)際效果仍有不足之處。

比如，2014年8月，新疆一項(xiàng)相關(guān)調(diào)查顯示：被訪民警中接受過正規(guī)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等課題訓(xùn)練的人數(shù)極少，槍支臨戰(zhàn)射擊運(yùn)用不足10%，且大多為“走形式”的打靶（如無時(shí)間限制的瞄準(zhǔn)、專人壓彈、專人故障處理的25米精度射擊訓(xùn)練），實(shí)戰(zhàn)價(jià)值太小。經(jīng)過對(duì)被訪者實(shí)際測(cè)試，面對(duì)5米外持械沖過來的襲擊者，較少人能完成快速拔槍、上膛、射擊等一系列動(dòng)作，甚至有的民警從警以來就沒有系統(tǒng)練過槍。在體能方面，由于繁重的值班備勤，很多民警沒有參加日常的體能、警務(wù)技能訓(xùn)練，體能、技能素質(zhì)不高，面對(duì)瘋狂殘忍的暴恐分子，很難確保追得上、打得贏。

（三）民族宗教相關(guān)理論與實(shí)踐知識(shí)方面

在民族宗教維穩(wěn)反恐實(shí)戰(zhàn)中，由于其具有的民族性和宗教性，而比一般工作更具有復(fù)雜性。這就要求民警不僅要具備一般性的警察相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)，也應(yīng)具有相應(yīng)的民族宗教相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)儲(chǔ)備。然而，當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍普遍缺乏相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，致使一些基層民警的相關(guān)基本理論、國(guó)家政策以及相關(guān)法律法規(guī)了解嚴(yán)重不足。比如，在一些案例中，由于民警在執(zhí)法過程中依照常規(guī)經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)估形勢(shì)、消極處理、越權(quán)處理，甚至（通常情況因不了解相關(guān)法律法規(guī)和政策）出現(xiàn)違反國(guó)家法律法規(guī)及民族宗教政策、粗暴執(zhí)法等情況，進(jìn)而加劇事態(tài)發(fā)展，促發(fā)群體性事件發(fā)生。此外，在一些案件偵辦過程中，由于缺乏相關(guān)知識(shí)，也給偵辦民警帶來諸多困難和困擾，影響辦案效率。

課題組所做調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，上述問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)

1、理論知識(shí)

（1）對(duì)我國(guó)民族宗教基本常識(shí)了解比較有限

調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)我國(guó)各民族人口的構(gòu)成、分布、風(fēng)俗習(xí)慣等基本常識(shí)了解程度，自認(rèn)為很了解者為6.6%；了解一些者為87.9%；不了解者為5.5%。對(duì)我國(guó)各種宗教人口構(gòu)成、基本教義及教儀等基本常識(shí)情況了解程度，自認(rèn)為很了解者為3.8%；了解一些者為59.7%；不了解者為36.6%。（參見表1）

（2）對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》及《宗教事務(wù)條例》了解程度較低

調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》了解程度，自認(rèn)為很了解者為3.1%；了解一些者為61.7%；不了解者為35.2%。對(duì)《宗教事務(wù)條例》了解程度，自認(rèn)為很了解者為1.7%；了解一些者為31.4%；不了解者為66.9%。（參見表2）

（3）對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民族政策了解尚可，但具體內(nèi)容了解程度存在差異

調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行民族政策，自認(rèn)為很了解者僅占3.1%；了解一些者占83.4%；不了解者為占13.4%。

對(duì)具體實(shí)施的6大項(xiàng)民族政策知曉率選項(xiàng)中，民族平等政策知曉率為84.5%；民族團(tuán)結(jié)政策知曉率為84.1%；民族區(qū)域自治政策知曉率為84.5%；發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)政策知曉率為53.8%；保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化政策知曉率為64.5%；加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)政策知曉率為55.5%。其中，對(duì)6項(xiàng)政策全部知曉者為125人，占總被訪者的43.1%（參見圖1）

調(diào)查顯示，在被訪者中對(duì)我國(guó)現(xiàn)行宗教政策，自認(rèn)為很了解者為僅占1.7%；了解一些者占61.4%；不了解者占36.9%。

對(duì)具體實(shí)施的6大項(xiàng)民族政策知曉率選項(xiàng)中，尊重和保護(hù)宗教信仰自由政策知曉率為87.6%；依法管理宗教事務(wù)政策知曉率為79.3%；堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則政策知曉率為29.7%；積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)政策知曉率為63.8%；促進(jìn)宗教關(guān)系和諧政策知曉率為52.1%；發(fā)揮宗教界的積極作用政策知曉率為54.8%。其中，對(duì)6項(xiàng)政策全部知曉者為63人，占總被訪者的21.7%（參見圖2）

2、實(shí)踐知識(shí)

（1）在實(shí)際工作中存在未遵守相關(guān)民族宗教法規(guī)政策的情況

調(diào)查顯示，在被訪者實(shí)際工作中，處置過涉及民族宗教因素案件者為81人。其中，能夠遵守和執(zhí)行相關(guān)民族宗教法規(guī)政策者為60人；未能遵守和執(zhí)行者2人；沒有意思到這個(gè)問題者7人；另有12人則是因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)法規(guī)政策，因此根本不知道是否遵守和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策。

（2）普遍缺乏相關(guān)案例分析的教育和培訓(xùn)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在所有被訪者中，有62人接觸過處置涉及民族宗教因素案件的案例分析，占總?cè)藬?shù)的21.4%；其中，僅有30人接觸過因未貫徹執(zhí)行相關(guān)民族宗教法規(guī)政策而釀成較嚴(yán)重后果的警示教育，僅占總?cè)藬?shù)的10.3%。

（3）對(duì)處置涉及民族宗教因素案件的職能部門、職權(quán)范圍及相關(guān)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的了解程度不容樂觀

在實(shí)際工作中，關(guān)于本系統(tǒng)內(nèi)哪些部門以及政府相關(guān)職能部門有權(quán)處置相關(guān)案件，自認(rèn)為很清楚者占13.1%，比較模糊者占59%，不清楚者占27.9%；關(guān)于本崗位處置相關(guān)案件的職權(quán)范圍了解程度，自認(rèn)為很清楚者占7.9%，比較模糊者占62.4%，不清楚者占29.7%；關(guān)于所在工作單位或部門是否有處置相關(guān)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，回答有者占31.7%，回答沒有者占28.6%，回答不清楚是否有者占39.7%。（參見表3）

二、對(duì)策建議

有鑒于當(dāng)前民族宗教維穩(wěn)反恐的嚴(yán)峻形勢(shì)和民警個(gè)人實(shí)戰(zhàn)能力參差不齊的現(xiàn)實(shí)情況，迅速提高民警相關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力已是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，筆者建議：應(yīng)依托、整合現(xiàn)有公安院校資源，以公安院校教育和在職警察培訓(xùn)為載體，以增設(shè)相關(guān)內(nèi)容科目和強(qiáng)化相關(guān)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練為手段，達(dá)到迅速提高民警相關(guān)實(shí)戰(zhàn)能力的目標(biāo)。

針對(duì)前文所述當(dāng)前亟待提高的三個(gè)方面問題。具體建議如下：

（一）在公安教育中增設(shè)維穩(wěn)反恐專業(yè)方向，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍

在當(dāng)前形勢(shì)下，公安隊(duì)伍亟需一支既有戰(zhàn)略思維，又要有實(shí)踐技能的復(fù)合型維穩(wěn)反恐專業(yè)化人才隊(duì)伍。誠(chéng)然，在當(dāng)前的公安教育專業(yè)體系和相關(guān)課程中，也有涉及維穩(wěn)反恐內(nèi)容。但設(shè)置反恐專業(yè)方向，則是把公安教育中與維穩(wěn)反恐相關(guān)的內(nèi)容核資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，使人才培養(yǎng)更系統(tǒng)化、專業(yè)化。令人可喜的是，2014年5月，中國(guó)公安大學(xué)在全國(guó)首設(shè)反恐專業(yè)，并于同年開始招生。同時(shí)，中國(guó)刑事警察學(xué)院也已開設(shè)相關(guān)專業(yè)方向。盡管如此，從當(dāng)前維穩(wěn)反恐專業(yè)人才短缺的現(xiàn)實(shí)看，僅僅上述兩所專業(yè)高校的培養(yǎng)仍顯不夠。筆者建議，有關(guān)公安院校，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)相關(guān)專業(yè)方向，加快專業(yè)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。

（二）完善警察安全教育內(nèi)容和制度，加強(qiáng)警察執(zhí)法自我安全防范意識(shí)教育訓(xùn)練

誠(chéng)然，警察絕對(duì)安全是不可能，但忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)也并不等于輕易犧牲。通過日常相關(guān)訓(xùn)練，使民警樹立敵情觀念，養(yǎng)成安全防范意識(shí)和警務(wù)程序意識(shí)，時(shí)刻保持警惕，做好察覺危險(xiǎn)信號(hào)、應(yīng)付突發(fā)事件的準(zhǔn)備。樹立警務(wù)行為程序性理念，只有遵循程序才能增強(qiáng)安全性，減少不必要的損失。具體建議如下：

1.在公安教育中加強(qiáng)警察執(zhí)法自我安全防范意識(shí)教育訓(xùn)練，盡快建立在職警察安全教育專項(xiàng)培訓(xùn)制度

在公安教育課程中增設(shè)相關(guān)課程、強(qiáng)化相關(guān)訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)員的自我安全防范意識(shí)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和一線指揮員的安全防范意識(shí)和對(duì)在職警察安全培訓(xùn)制度的重視。我們應(yīng)當(dāng)注意到，警察領(lǐng)導(dǎo)者和一線指揮員安全意識(shí)的增強(qiáng)，將對(duì)其下屬樹立自我防范意識(shí)有重要影響。

2.編制針對(duì)性強(qiáng)的教材

公安院校以自身師資優(yōu)勢(shì)，針對(duì)民警在暴恐案件中常見的安全問題，細(xì)化民警應(yīng)對(duì)規(guī)程和預(yù)案，編制相應(yīng)的“民警防范暴力恐怖襲擊安全訓(xùn)練手冊(cè)”。

總之，無論是公安教育還是在職警察培訓(xùn)，安全教育課程的設(shè)置、教學(xué)模式以及考核都應(yīng)更重視實(shí)用性，使學(xué)員經(jīng)過教育訓(xùn)練后，認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容“有用、能用、會(huì)用”，最終實(shí)現(xiàn)警察安全教育常態(tài)化、制度化、終身化。

（三）依托公安院校資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化民警實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練

1.在公安教育課程中強(qiáng)化維穩(wěn)反恐相關(guān)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練

從實(shí)際情況看，當(dāng)學(xué)員畢業(yè)工作后，由于種種原因，時(shí)間精力均不能與在校學(xué)習(xí)期間相比。所以，應(yīng)該在學(xué)校期間，加強(qiáng)此方面的專業(yè)訓(xùn)練，以打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體強(qiáng)化訓(xùn)練應(yīng)包括常規(guī)的體能訓(xùn)練、實(shí)用性控制技巧（擒拿、格斗）、槍械使用、實(shí)彈實(shí)戰(zhàn)化射擊等，以及針對(duì)在暴恐襲擊發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)刀斧砍殺、車輛碾軋、縱火焚燒、爆炸襲擊等新科目。此外，還應(yīng)增設(shè)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)演練、實(shí)戰(zhàn)指揮等專業(yè)性強(qiáng)的科目。同時(shí)，筆者建議實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練不能因?qū)W員所學(xué)專業(yè)而有較大差別。其具體訓(xùn)練科目應(yīng)基本一致，只是需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)有所不同。避免出現(xiàn)技術(shù)類專業(yè)學(xué)員相關(guān)實(shí)戰(zhàn)技能嚴(yán)重欠缺的情況。

2.在職民警應(yīng)以所在地公安院校為訓(xùn)練基地，建立常態(tài)化訓(xùn)練機(jī)制

首先，由于各地基層民警的此類訓(xùn)練任務(wù)大都由來自基層的教官承擔(dān)，雖然其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于不是專職教官，理論水平和技能參差不齊，在技能訓(xùn)練中對(duì)自覺性和主動(dòng)性的意識(shí)強(qiáng)調(diào)不夠，較少能將培訓(xùn)中的問題反思提升到理論高度，基本技能訓(xùn)練難以內(nèi)化為民警的下意識(shí)行為。其次，一些實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練科目，比如實(shí)彈射擊、應(yīng)對(duì)爆炸物襲擊等也需要特殊場(chǎng)地。

因而，筆者建議，應(yīng)該整合和利用地方公安院校師資和場(chǎng)地等軟硬件資源，將在職民警的相關(guān)訓(xùn)練安排在公安院校進(jìn)行。同時(shí)，建議合理安排時(shí)間，使在職民警的相關(guān)訓(xùn)練常態(tài)化，保障訓(xùn)練時(shí)間和實(shí)效。

（四）加強(qiáng)公安隊(duì)伍民族宗教基本理論知識(shí)和相關(guān)法規(guī)政策培訓(xùn)

如前文所述，當(dāng)前我國(guó)公安隊(duì)伍對(duì)民族宗教基本理論知識(shí)和相關(guān)法規(guī)政策掌握程度普遍不高。其原因與缺乏相關(guān)培訓(xùn)的關(guān)聯(lián)較大。據(jù)課題組調(diào)查顯示：在被訪民警中，接受過涉及我國(guó)民族基本情況和相關(guān)法規(guī)政策的講座或教育培訓(xùn)者有119人，占總?cè)藬?shù)的41%；接受過涉及我國(guó)宗教基本情況和相關(guān)法規(guī)政策的講座或者教育培訓(xùn)者有68人，僅占總?cè)藬?shù)的23.4%；同時(shí)接受過兩種講座或教育培訓(xùn)者有66人，僅占總?cè)藬?shù)的22.7%。

對(duì)此，筆者建議盡快在公安教育和在職民警教育訓(xùn)練中增加相關(guān)內(nèi)容，提高公安隊(duì)伍相關(guān)理論和實(shí)踐能力。具體建議如下：

（一）授課內(nèi)容

1.公安院校學(xué)員

建議應(yīng)對(duì)公安院校學(xué)員普及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)教育訓(xùn)練，尤其是基礎(chǔ)常識(shí)類知識(shí)，主要授課內(nèi)容應(yīng)包括：

我國(guó)民族宗教基本情況

我國(guó)現(xiàn)行的與公安執(zhí)法關(guān)系密切的民族宗教法規(guī)政策

處置民族宗教因素相關(guān)案件的案例分析

其中，對(duì)于維穩(wěn)反恐專業(yè)方向?qū)W員，除上述基礎(chǔ)知識(shí)課程以外，還應(yīng)增加專業(yè)性更強(qiáng)的理論課程，以此提高學(xué)員的理論水平，更為系統(tǒng)深入的理解和把握當(dāng)前我國(guó)民族宗教問題以及維穩(wěn)反恐形勢(shì)的由來、現(xiàn)狀以及內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)員的戰(zhàn)略思維。具體增設(shè)內(nèi)容如下：

馬克思民族和宗教理論、西方民族宗教理論概論、民族宗教問題

2.在職民警

為更科學(xué)有效的開展相關(guān)培訓(xùn)，課題組就在職民警相關(guān)培訓(xùn)的必要性、接受意愿以及具體培訓(xùn)內(nèi)容做了調(diào)查問卷。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于是否有必要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，有28.3%的被訪者認(rèn)為很有必要，有67.9%的被訪者認(rèn)為有必要，兩者合計(jì)為96.2%；關(guān)于在職民警接受相關(guān)培訓(xùn)的意愿，有89.3%的人表示愿意接受相關(guān)培訓(xùn)。

同時(shí)，關(guān)于培訓(xùn)的具體內(nèi)容以及關(guān)注程度，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者更傾向于（關(guān)注度超過70%以上）下四個(gè)內(nèi)容：

我國(guó)民族宗教維穩(wěn)反恐總體形勢(shì)分析（關(guān)注度為90.7%）

處置涉及民族宗教因素具體案例分析（關(guān)注度為78.3%）

我國(guó)現(xiàn)行民族宗教政策法規(guī)（關(guān)注度為76.9%）

我國(guó)民族宗教的基本情況（關(guān)注度為76.6%）

基于上述分析，課題組建議將上述四項(xiàng)內(nèi)容作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，并應(yīng)注重基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐相結(jié)合，以實(shí)際工作需要為出發(fā)點(diǎn)，使培訓(xùn)內(nèi)容易懂、易學(xué)、好用。

（二）課程設(shè)置

1.公安院校學(xué)員

對(duì)于在校學(xué)員，課題組建議將所增設(shè)課程列入公共課程教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)不同專業(yè)方向需要，設(shè)置為必修課程和選修課程兩類。具體教學(xué)課時(shí)計(jì)劃也應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要制定，一般每門課程授課期為一至兩個(gè)學(xué)期，且不低于50學(xué)時(shí)/學(xué)期。

2.在職民警

由于受訓(xùn)民警在崗位、專業(yè)、學(xué)歷、經(jīng)歷以及實(shí)際工作需要等方面相差較大，其對(duì)培訓(xùn)的方式接受度也就不盡相同。同時(shí)，由于在職民警日常工作繁忙，集中培訓(xùn)時(shí)間有限，因而建議相關(guān)培訓(xùn)可與其他培訓(xùn)統(tǒng)籌起來靈活安排。

此外，關(guān)于培訓(xùn)形式，課題組所作問卷調(diào)查顯示：有35.2%的民警認(rèn)為“短期的專業(yè)授課”適合；有31.4%的民警認(rèn)為“專題講座”適合；有23.4%的民警認(rèn)為“系列講座”適合；有10%的民警認(rèn)為“長(zhǎng)期的系統(tǒng)授課”。

綜上所述，對(duì)于在職民警而言，課題組建議其課程設(shè)置應(yīng)根據(jù)受訓(xùn)民警實(shí)際工作需要、培訓(xùn)時(shí)間等具體實(shí)際，合理的采取靈活多樣的形式。

（三）授課人員

在師資選擇上，授課教師應(yīng)精通相關(guān)內(nèi)容、具有較高的理論水平和一定的相關(guān)實(shí)踐能力。因而，課題組建議應(yīng)由警察系統(tǒng)內(nèi)有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)者以及外聘專家、教師所組成。

（四）教學(xué)評(píng)估

在授課和培訓(xùn)過程中，教師與學(xué)員、在職民警應(yīng)注重溝通與互動(dòng)，及時(shí)調(diào)整課程內(nèi)容，使培訓(xùn)更加有的放矢，確保授課效果。

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（作者單位： 1中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110854；2遼寧省民族宗教問題研究中心，遼寧 沈陽 110033）