二戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家獲得政治正當(dāng)性的途徑

郭爍

摘 要：對(duì)于任何政權(quán)而言，政治的正當(dāng)性都是極其重要的。政治的正當(dāng)性不僅關(guān)系到一個(gè)政權(quán)的存續(xù)和發(fā)展，更關(guān)乎一個(gè)多民族國(guó)家政權(quán)的號(hào)召力、凝聚力和政治整合力。第二次世界大戰(zhàn)以后，越來(lái)越多的國(guó)家宣布獨(dú)立，這其中不乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、民主發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家。如何獲取政治正當(dāng)性，如何在國(guó)際事務(wù)中獲得話語(yǔ)權(quán)，如何謀求長(zhǎng)足發(fā)展這一系列問(wèn)題都是發(fā)展中國(guó)家需要思考并迫切解決的問(wèn)題。而在這一系列問(wèn)題中，如何獲取政治正當(dāng)性毋庸置疑居于首要地位。本文試從三方面論述發(fā)展中國(guó)家如何獲得政治正當(dāng)性。

關(guān)鍵詞：政治正當(dāng)性；公共秩序；政治參與度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

二戰(zhàn)后，以美國(guó)為首的帝國(guó)主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)形成兩極對(duì)立格局。兩者實(shí)力此消彼長(zhǎng)，相互遏制。到了50年代中期至60年代末期，世界政治格局在兩極格局的大框架下，開(kāi)始出現(xiàn)動(dòng)蕩、分化和改組，第三世界的崛起使兩極格局開(kāi)始動(dòng)搖。從1955年舉行的萬(wàn)隆會(huì)議、60年代的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)以及77國(guó)集團(tuán)的建立和發(fā)展，都無(wú)不印證著第三世界開(kāi)始通過(guò)各種政治手段在國(guó)際舞臺(tái)上尋求自己的發(fā)言權(quán)的決心和毅力。對(duì)于這些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何獲得政治正當(dāng)性是執(zhí)政黨首先需要面對(duì)的問(wèn)題。

何為政治的正當(dāng)性？政治的正當(dāng)性問(wèn)題，是政治學(xué)的一個(gè)核心命題。正當(dāng)性，亦可稱為應(yīng)當(dāng)性、合理性和合法性。在亨廷頓《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中所反映的種種問(wèn)題就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)其實(shí)就是政治穩(wěn)定和政治民主的正當(dāng)性和合法性的問(wèn)題。正當(dāng)性需要構(gòu)建的是一個(gè)具有共同道德基礎(chǔ)的政治共同體，而合法性則是指民眾對(duì)于現(xiàn)存政治秩序和政權(quán)的信任。合法性并不能完全解決政治發(fā)展的問(wèn)題，正當(dāng)性才是首先需要面對(duì)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，建立良好的政治秩序首先需要解決的就是正當(dāng)性問(wèn)題。

一、 建立合法的公共秩序

在強(qiáng)國(guó)夾縫中求得生存的發(fā)展中國(guó)家，首要的任務(wù)就是建立合法的公共秩序，因?yàn)槿祟惪梢詿o(wú)自由而又秩序，但是不可以無(wú)秩序而有自由。首先，獲得政治正當(dāng)性需要確立一種制度化來(lái)保證政治秩序的穩(wěn)定進(jìn)行。政治制度化就是政治組織和施政程序獲得公認(rèn)價(jià)值內(nèi)容和穩(wěn)定性質(zhì)的過(guò)程，它與政治參與一樣，是一個(gè)變數(shù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生活條件的改善、民眾文化水平的提高以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)值觀念沖擊的加強(qiáng)都會(huì)激起民眾參與度的提高。政府獲得政治正當(dāng)性必須平衡好完善政治制度化的速度和擴(kuò)大民眾參與水平兩者的關(guān)系。經(jīng)常有人引用盧梭的一句話：“最強(qiáng)者并非永遠(yuǎn)能保持其主人的地位，除非他將力量化為正義，將服從化為責(zé)任。”我認(rèn)為具體來(lái)說(shuō)，首先要有訓(xùn)練有素的軍隊(duì)，其次要有完備的法律體系。法治是優(yōu)于人治的，道德建設(shè)固然重要，但一個(gè)國(guó)家要長(zhǎng)治久安，必須依賴于法治。以上一系列制度化建設(shè)是政府獲得正當(dāng)性和穩(wěn)定性的必備條件。

二、提高公民政治參與度

其次，獲得政治正當(dāng)性需要提高民眾的政治參與度。亨廷頓指出，“政治現(xiàn)代化最基本的方面就是要使全社會(huì)性的團(tuán)體得以參政，并且還需形成諸如政黨一類的政治機(jī)構(gòu)來(lái)組織這種參政，以便使人民參政能超越村落和城鎮(zhèn)范圍?！保?①例如，中國(guó)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及人民代表大會(huì)制度。出發(fā)點(diǎn)都是為了提高民眾的政治參與度，人民和政府一同作為國(guó)家各項(xiàng)政策措施的制定者。從群眾中來(lái)，到群眾中去這一黨的根本思想路線更是體現(xiàn)的淋漓盡致。人民自覺(jué)自愿的參與到政治中去，不僅有利于使決策更加貼近民眾，而且對(duì)于政治民主化的進(jìn)程也具有深遠(yuǎn)的影響。廣泛的參政可以使得國(guó)家的制度政策和措施更加反映人民的呼聲，真正體現(xiàn)人民的意志。亨廷頓寫(xiě)到，“廣泛的參政可以提高政府對(duì)人民的控制，如在集權(quán)國(guó)家那樣；或者提高人民對(duì)政府的控制，如在許多民主國(guó)家那樣?！保?②對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，公民的政治參與度越高，國(guó)家的民主政治制度建設(shè)的則越為完善，政治的正當(dāng)性就越能被社會(huì)大眾認(rèn)可和追隨。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的政治正當(dāng)性的承認(rèn)度歸根結(jié)底決定權(quán)在于最廣大的人民群眾。

三、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

最后，國(guó)家安定富強(qiáng)、現(xiàn)代化水平高，人民都能享受到社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的福利，更是一個(gè)政府獲得政治正當(dāng)性的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化程度高的社會(huì)較之現(xiàn)代化程度低的社會(huì)來(lái)得穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)暴力事件也少有。話句話說(shuō)，社會(huì)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家在政治上更穩(wěn)定、更太平?，F(xiàn)代性與穩(wěn)定性是形影不離的。西方某學(xué)者曾說(shuō)過(guò)：“普遍的貧困會(huì)破壞一切形式的政府。它一直是不穩(wěn)定的根源，它使得民主幾乎無(wú)法實(shí)施?！卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人民的物質(zhì)生活需要。改善境遇，過(guò)上更加美好的生活，乃是人類的天性。任何一個(gè)政權(quán)，不管是各種政權(quán)，都要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盡可能提高人們的物質(zhì)生活水平，借此來(lái)謀求人民的滿意，獲得執(zhí)政的正當(dāng)性。羅爾斯說(shuō)：“一個(gè)好的社會(huì)應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件：第一，社會(huì)的目的是為了促進(jìn)其成員的福利；第二，該社會(huì)根據(jù)大家共同接受的正義原則進(jìn)行有效治理?！弊怨乓詠?lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)統(tǒng)治者不能滿足人民物質(zhì)生活需要的時(shí)候，人民就會(huì)傾向于考慮更換統(tǒng)治者。例如中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)的多次農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，大都是因?yàn)榻y(tǒng)治者不能給人民提供安定的生活環(huán)境和富足的生活狀態(tài)所導(dǎo)致的。二戰(zhàn)時(shí)期，大部分國(guó)家都遭受了戰(zhàn)爭(zhēng)的重創(chuàng)，人民長(zhǎng)期處于一種生活窘迫、外部環(huán)境極不安定的狀態(tài)之中。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，政府首要面臨的問(wèn)題就是人民的溫飽問(wèn)題，這一問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)，是一切工作的重中之重。一個(gè)聰明的政府必然會(huì)通過(guò)一系列的政策措施，加大國(guó)家在民生問(wèn)題上的財(cái)政投入，切實(shí)解決與人民群眾切身利益相關(guān)的各種問(wèn)題。只有這樣才能獲得人民自覺(jué)自愿的擁護(hù)。例如，建國(guó)初期，我國(guó)制定的第一個(gè)五年計(jì)劃就是把一切工作重心放在工業(yè)上，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重中之重。加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)對(duì)增加就業(yè)崗位、提高人民生活條件都有著非常重要的影響。打好工業(yè)基礎(chǔ)對(duì)以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用是巨大的。由此可見(jiàn)，一個(gè)國(guó)家獲得政治正當(dāng)性最為重要的即是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化水平持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

綜上所述，發(fā)展中國(guó)家獲得政治正當(dāng)性首先需要政治制度化來(lái)確保其統(tǒng)治的合理性，從而得到人民自發(fā)的遵從，其次需要從大多數(shù)人的根本利益出發(fā)，提高人民的政治參與度，最后通過(guò)一系列的經(jīng)濟(jì)舉措和財(cái)政投入，使人民共享改革發(fā)展的成果，最終才能逐步獲得其政治的正當(dāng)性。

[注釋]

①亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》[M]，1968.王冠華等譯.上海：上海人民出版社，2008，28.

②亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》[M]，1968.王冠華等譯.上海：上海人民出版社，2008，27.

（作者單位：河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開(kāi)封 475001）