論CBDR原則下的中國節(jié)能減排義務(wù)

丁煜元

摘 要：2007年，中國的碳排放總量就已成為全球第一大碳排放國，中國的減排問題成為世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年中國人均碳排放量首次超過歐洲，中國在節(jié)能減排國際談判中將面臨更大的國際壓力。在作為國際環(huán)境法的基本原則之一的CBDR原則框架下，發(fā)展中國家目前并不承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)，但并不意味著未來能豁免該義務(wù)。尤其是對于中國而言，經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長和碳排放量的增加不可避免將影響到中國節(jié)能減排國際義務(wù)的承擔(dān)和履行。

關(guān)鍵詞：CBDR原則；碳排放；發(fā)展中國家；責(zé)任

中新網(wǎng)2014年9月23日報(bào)道，2013年中國的人均碳排放量首次超過歐洲。世界經(jīng)濟(jì)還會持續(xù)發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長也必然會進(jìn)一步消耗大量資源，碳排放量也會持續(xù)增長，節(jié)能減排已經(jīng)是全球共識和國際共同義務(wù)。

一、CBDR原則及其基本要求

CBDR原則通常譯作“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，是國際氣候機(jī)制中的一項(xiàng)非常重要的支柱性原則。CBDR原則的形成具有較長的一個(gè)歷史時(shí)期，一般認(rèn)為該原則正式萌芽的標(biāo)志是1972年發(fā)布的《斯德哥爾摩宣言》，因?yàn)樵撔圆粌H隱晦地提到“有區(qū)別的義務(wù)和責(zé)任”，而且也提到了“共同責(zé)任”，但是并未明確提及CBDR原則這一術(shù)語。直到1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開之時(shí)，可持續(xù)發(fā)展和CBDR兩個(gè)概念才被正式作為環(huán)境與發(fā)展的原則加以提出。

CBDR原則正式出現(xiàn)后，迅速成為國際氣候機(jī)制得以創(chuàng)建的支柱性原則。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都明確建立在該原則基礎(chǔ)之上。它被《公約》確立為五大原則之首。CBDR原則強(qiáng)調(diào)環(huán)境責(zé)任的共同性，同時(shí)也充分考慮到各個(gè)不同發(fā)展層次的國家在承擔(dān)具體國際環(huán)境義務(wù)上的差異性。由于它已被寫入大量國際法律文件中，不僅包括軟法性文件，而且也包括通常被視為硬法的國際公約，因而可被定性為國際環(huán)境法的一項(xiàng)法律原則或基本原則。

CBDR原則包含“共同責(zé)任”和“差別責(zé)任”兩個(gè)層面的內(nèi)涵。不論發(fā)展階段或發(fā)展程度如何，整個(gè)國際社會必須：積極應(yīng)對全球氣候變化等全球性難題；大力倡導(dǎo)綠色的生產(chǎn)與生活方式；努力致力于面向可持續(xù)發(fā)展的社會與文化轉(zhuǎn)型。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、大國與小國之間、能力強(qiáng)國與脆弱國家之間、道德層面與現(xiàn)實(shí)層面之間的責(zé)任區(qū)別。CBDR原則對共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任的區(qū)分，充分考慮了世界范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，對于廣大發(fā)展中國家而言是公平而有利的，發(fā)展中國家可以充分利用現(xiàn)行國際氣候框架所給予的延緩期限，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，承擔(dān)有限的國際責(zé)任。

二、新時(shí)期中國堅(jiān)持CBDR原則所面臨的挑戰(zhàn)

中國作為最大的發(fā)展中國家，在過去幾十年里經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，如今已躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在世界經(jīng)濟(jì)格局中，中國是發(fā)展中國家，也是后發(fā)型國家，在取得巨大經(jīng)濟(jì)總量成就的同時(shí)，不可避免地伴隨著高能耗和較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，因此，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能耗與環(huán)境問題始終受到國際上的高度關(guān)注，在西方國家甚至出現(xiàn)“中國環(huán)境威脅論”的論調(diào)。一些西方國家認(rèn)為中國過快的人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境問題，不僅對中國國內(nèi)的生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，而且威脅到了周邊國家和地區(qū)；中國的能源消費(fèi)、對石油的需求以及大氣污染程度給世界環(huán)境帶來了巨大的災(zāi)難。

中國是發(fā)展中國家，根據(jù)《京都議定書》所確定的基本框架，中國得以免除強(qiáng)制性的碳減排義務(wù)，對此西方發(fā)達(dá)國家一直是持反對意見，對于CBDR原則更是微詞甚多。2009年底，世界氣候大會在哥本哈根舉行，溫室氣體減排目標(biāo)這一問題是各締約方之間矛盾最大，競爭最為激烈復(fù)雜的問題之一。由于《京都議定書》沒有明確規(guī)定發(fā)展中國家免于承擔(dān)強(qiáng)制性的碳減排義務(wù)僅適用于第一個(gè)承諾期，這為后京都時(shí)代有關(guān)發(fā)展中國家是否承擔(dān)強(qiáng)制性的碳減排義務(wù)留下了爭論的空間。

在哥本哈根會議中，美國等發(fā)達(dá)國家認(rèn)為，中國、印度等人口大國，發(fā)展迅猛的發(fā)展中大國也必須加入強(qiáng)制減少溫室氣體排放的履約國范圍之內(nèi)。他們認(rèn)為發(fā)展中國家承擔(dān)的是不同的減排義務(wù)，而不是不承擔(dān)義務(wù)。依據(jù)世界資源研究所的數(shù)據(jù)，2007年我國就以72億噸的碳排放量超過了排放量為59億噸的美國而成為世界第一大碳排放國這一數(shù)據(jù)，他們認(rèn)為，發(fā)展中國家尤其是中國、印度等國家溫室氣體排放量大卻不承擔(dān)強(qiáng)制性的碳減排義務(wù)是不公平的。同時(shí)，作為一個(gè)新出現(xiàn)的國際社會最弱勢群體，即所謂的全球氣候變化最脆弱國家（如馬爾代夫、尼泊爾），則同時(shí)要求西方工業(yè)化國家和新興發(fā)展中國家切實(shí)履行自己抑制全球氣候變化的責(zé)任與義務(wù)。面對來自上述兩方面的壓力，中國及其所一貫堅(jiān)持的CBDR原則將何去何從？

三、CBDR原則下中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的立場

面對來自國際上的挑戰(zhàn)，我們必須首先認(rèn)清當(dāng)前的基本形勢?？傮w上看，氣候變化國際談判的基本格局未發(fā)生根本性變化，以發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的劃分為基礎(chǔ)的國際環(huán)境法體系并未改變，氣候變化問題也不會使之發(fā)生根本改變。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（里約峰會）通過的《我們期望的未來》宣言也再次重申了CBDR原則對于可持續(xù)發(fā)展總目標(biāo)的適用性和重要性。雖然該原則受到了來自發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)乃至反對，但是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所確定的CBDR框架并未受到根本動搖。《公約》文本明確了“人均排放”概念，并明確指出，“歷史上和目前溫室氣體的排放最大部分源自發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家人均排放仍然相對較低”。

中國雖然經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，但是人均水平仍然較低。據(jù)國際貨幣基金組織公布的2013年世界各國人均GDP數(shù)據(jù)顯示，2013年中國大陸人均GDP為6747美元，排名第81位，低于世界平均水平10486美元。[1]作為一個(gè)發(fā)展中的大國，中國當(dāng)然要逐漸承擔(dān)起保護(hù)全球氣候系統(tǒng)的共同責(zé)任，但這主要是、首先是發(fā)達(dá)國家的責(zé)任；作為一個(gè)人均排放量相對低的發(fā)展中國家，中國首先要做的是通過經(jīng)濟(jì)增長滿足人民群眾的物質(zhì)生活需求，而這在可預(yù)見的將來意味著碳排放總量/人均量的增加。

早在2009年哥本哈根國際氣候會議召開之際，中國政府就首次提出具體溫室氣體減排目標(biāo)，明確承諾：在2020年之前將單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%—45%。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國根據(jù)國情提出的自主減排行動，說明中國在國際氣候環(huán)境問題上并不逃避共同的責(zé)任，而是積極履行節(jié)能減排的義務(wù)。此外，中國制定了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，成立了國家應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了明確的中長期減排承諾，并把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，把降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放列為約束性指標(biāo)，全面推進(jìn)節(jié)能減排。

我國政府一直密切關(guān)注氣候問題，高度重視環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展。同時(shí)應(yīng)當(dāng)一方面考慮中國發(fā)展的現(xiàn)狀和未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，繼續(xù)堅(jiān)持CBDR原則的基本立場，另一方面也必須充分顧及國際形勢，謹(jǐn)慎應(yīng)對來自各方的政治壓力，積極履行作為一個(gè)大國應(yīng)盡的國際義務(wù)。雖然中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是中國人口總量大、經(jīng)濟(jì)底子薄的基本國情并沒有發(fā)生根本改變，中國作為發(fā)展中國家的定性也沒有改變，中國對于有區(qū)別責(zé)任立場的堅(jiān)定并不違背CBDR原則的基本內(nèi)涵。

[參考文獻(xiàn)]

[1] See International Monetary Fund， World Economic Outlook （WEO）， April 2014， http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/01/index.htm（26/6/2016）.

（作者單位：華東政法大學(xué)，上海 200042）