“十二五”期間我省高速公路建設碩果累累

何少英 林健芳 劉芳

“十二五”期間，我省制定的高速公路建設規(guī)劃要求是：“以加快國家高速公路粵境段、高速公路出省通道和珠江口跨江通道建設為重點，構建布局合理、通達便利和具有較高服務水平的高速公路網(wǎng)絡?！庇媱?年完成投資2940億元、高速公路通車里程達到6500公里、實現(xiàn)縣縣通高速。

2013年，省委、省政府又針對我省交通發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的特點，立足于擴大珠三角地區(qū)的經(jīng)濟腹地、增強粵東西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，適時調(diào)整了“十二五”規(guī)劃目標，明確了高速公路通車里程要從6500公里增至6840公里，與陸路相鄰省份要開通3條以上出省高速公路通道，省內(nèi)干線高速公路全面啟動的建設任務。

為按時完成和超額完成“十二五”規(guī)劃，全省各有關部門在省委、省政府的領導下，團結奮進、攻堅克難，以超常規(guī)的工作力度和務實過硬的工作作風，全力推進高速公路建設，確保了“十二五”規(guī)劃圓滿完成。

通車里程再創(chuàng)新高

據(jù)省交通部門統(tǒng)計，“十二五”全省高速公路建設完成投資3166億元，比原計劃增加7.7%，比“十一五”增長112%；新增高速公路通車里程2179公里，比原計劃增加31.2%；在2014年我省高速公路通車里程達6280公里，躍居全國首位的基礎上，到2015年底，通車里程達到7018公里，在全國率先突破7000公里，繼續(xù)保持領先水平。

“十二五”期間，建成了大廣、樂廣、二廣等一批重點項目；港珠澳大橋、虎門二橋、汕昆、武深等重點項目全面加快推進；深中通道先行工程、大潮、梅平等項目按期開工建設；玉林至湛江、羅定至信宜高速公路等新開工項目前期工作全面啟動。全省高速公路建設形成續(xù)建項目、開工項目、儲備項目3個批次緊密銜接、梯度推進的可持續(xù)發(fā)展格局。

網(wǎng)絡結構明顯優(yōu)化

“十二五”期間全省新增13個縣通達高速公路，圓滿實現(xiàn)全省“縣縣通高速”目標；新增8條省際對接高速公路通道，出省高速公路通道達到17條，實現(xiàn)與陸路相鄰省份均開通3條及以上出省高速公路通道。

粵東西北地區(qū)高速公路網(wǎng)絡明顯改善，通車里程達到3282公里，比“十一五”末增長51%；茂名市的高速公路通車里程實現(xiàn)翻番；粵北5市的高速公路通車里程增長均超過50%。外通內(nèi)連、協(xié)調(diào)均衡的高速公路骨干網(wǎng)絡基本形成。

“十二五”最后一年的2015年，全省建成高速公路11項，新增通車里程738公里，建成里程比原計劃的604公里增加134公里。全年新增8個縣通達高速公路（紫金、陸河、揭西、高州、茂名、平遠、連平、新豐），實現(xiàn)縣縣通高速目標。新增3條出省通道：其中濟（南）廣（州）高速公路平遠至興寧段和大（慶）廣（州）高速公路連平至從化段分別通往江西，包（頭）茂（名）高速公路信宜至電白段通往廣西。出省通道達到17條，與陸路相鄰省份均實現(xiàn)3條及以上出省高速公路通道。

通過五年的不懈努力，我省高速公路網(wǎng)絡得到極大改善，交通基礎設施與社會經(jīng)濟發(fā)展需求的矛盾逐步緩解，為我省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險以及促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重要貢獻：一是促進了綜合交通運輸體系的發(fā)展和完善。目前，高速公路網(wǎng)已覆蓋了我省主要鐵路、港口、航空樞紐，成為連接各種運輸方式的紐帶，提高了綜合運輸?shù)男屎头召|(zhì)量。二是推動了經(jīng)濟發(fā)展空間布局的優(yōu)化和升級?；洊|西北地區(qū)交通區(qū)位明顯改善，投資和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，珠三角向粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進，生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置不斷加速。三是提升了廣東在區(qū)域經(jīng)濟合作和服務國家戰(zhàn)略中的輻射帶動作用。進一步增強我省對周邊省份及海上絲綢之路沿線國家的服務和聯(lián)通功能，為拓展我省經(jīng)濟腹地、增強開放輻射能力、加強區(qū)域經(jīng)濟合作、積極參與21世紀海上絲綢之路建設打下了堅實基礎。四是保障我省國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。高速公路建設帶動鋼鐵、水泥、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過乘數(shù)效應帶動經(jīng)濟增長，拉動即期投資。五是為推動我省社會進步提供了重要條件。高速公路將大城市、沿線城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村連接起來，提高了城鎮(zhèn)化水平、加快了城市擴容提質(zhì)過程，而高速公路建設則通過直接、間接方式擴大了就業(yè)機會，并促進了交通資源的全社會公平共享。

“十二五”高速公路建設得以順利推進的原因

“十二五”全省高速公路建設能呈現(xiàn)上下聯(lián)動、主動作為、狠抓落實的良好工作局面，主要是在項目融資、前期工作、組織領導、協(xié)同配合、督促檢查等方面都探索出一系列創(chuàng)新舉措，形成了科學合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效務實的工作體系：

領導重視、組織保障有力

胡春華書記、朱小丹省長、徐少華常務副省長等領導高度重視高速公路建設，多次召開專題會議和親臨現(xiàn)場調(diào)研督查，及時解決建設難題。省政府專門成立高速公路建設總指揮部，全省21個地級以上市同時成立以市長為總指揮的分指揮部，實行定期現(xiàn)場督導、掛點督辦制度。

投融資體制機制推陳出新

省委、省政府全力加大財政資金投入力度，省財政五年安排超過500億元用于粵東西北欠發(fā)達地區(qū)的高速公路建設的同時，進一步完善和推廣“BOT”、“BOT+EPC”建設模式，引導社會資本以多種方式參與高速公路建設。以此同時，在全省范圍內(nèi)推行“省市合建”模式，統(tǒng)籌省、市兩級政府的籌資和建設能力。及時成立新的融資平臺—省南粵交通建設有限公司，加大高速公路項目的融資力度。

上下聯(lián)動加快審批進度

省高速公路建設總指揮部發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和項目督導的“中樞”作用，對前期工作進行上下銜接和工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)；省有關部門主動靠前服務，落實“并聯(lián)審批”、“綠色通道”制度等措施精簡審批事項；各地市政府更是不斷加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，共同創(chuàng)造了省市聯(lián)動、合力推進項目前期工作的良好局面。

分解責任目標，強化督導考核

將各項目責任目標進行量化和分解，省、市高速公里建設指揮部圍繞《責任表》不斷強化問責和跟蹤考核，確保各項工作按計劃有序推進。

全面推行征地拆遷包干責任制

由地方政府按照批復概算中的征地拆遷費用包干完成征地拆遷工作。

扎實抓好項目建設質(zhì)量和安全

各項目業(yè)主積極發(fā)揮建設主體責任，不斷健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理責任制，落實安全生產(chǎn)措施，省、市主管部門實行動態(tài)管理和實時監(jiān)控，全面打造“優(yōu)質(zhì)工程”、“陽光工程”、“安全工程”。

“十三五”我省投5000億元，高速公路里程要達1.1萬公里

“十三五”期間，我省將緊緊圍繞“暢內(nèi)網(wǎng)、聯(lián)外網(wǎng)、優(yōu)銜接”目標繼續(xù)推進高速公路建設，力爭基本建成全省高速公路網(wǎng)絡，更好發(fā)揮高速公路對國民經(jīng)濟發(fā)展的引領和支撐作用：一是“暢內(nèi)網(wǎng)”，加快國家高速公路網(wǎng)粵境段和跨珠江口通道建設及暢通城市群內(nèi)外通道，加強珠三角對粵東西北地區(qū)的輻射；二是“聯(lián)外網(wǎng)”，基本建成出省和連通港澳的高速公路，實現(xiàn)與各陸路相鄰省區(qū)之間擁有5條或以上高速公路通道，全部建成通港澳的6條高速公路通道。三是“優(yōu)銜接”，加強高速公路與普通公路的銜接，推進與高快速路接駁的公路的升級改造，完善高速公路互通立交的設置，進一步提升“縣縣通高速”的成效，強化高速公路對縣域、中心鎮(zhèn)及重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的輻射作用。

“十三五”期間，我省計劃完成投資5000億元，新開工深中通道海中橋隧主體工程、羅定至信宜、玉林至湛江高速公路等項目，新開工里程超過1200公里；分段實施沈海高速公路等擁堵路段的改擴建工程；推進3583公里續(xù)建項目，確保港珠澳大橋、汕昆、武深高速公路等項目按期建成通車。到2017年底，高速公路通車里程要超過8100公里；到2020年底，高速公里通車里程力爭達到11000公里，外通內(nèi)聯(lián)的高速公路主骨架網(wǎng)絡進一步完善，為充分發(fā)揮我省連接港澳、輻射泛珠、服務全球的區(qū)位優(yōu)勢，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。