若欲揚(yáng)善，先為善者正名

在制度層面上，日本的志愿者們獲得了政府的大力支持，在社會(huì)領(lǐng)域也同樣得到了公眾的廣泛響應(yīng)。

四川汶川大地震發(fā)生后，全國(guó)各地的有志之士紛紛自掏腰包，蜂擁至汶川參加救援，對(duì)志愿者、NGO、NPO等字眼頗感陌生的國(guó)人就此經(jīng)歷了一次志愿者啟蒙，也因此有學(xué)者稱2008年是中國(guó)的“公益元年”。但是，隨著救災(zāi)熱情的冷卻，志愿者組織也漸漸淡出了大眾的視線。據(jù)世界慈善公益指數(shù)（World giving index）的統(tǒng)計(jì)顯示，2010年中國(guó)人的志愿者參加率僅為4%，5年后，依舊是4%。這個(gè)原地踏步的數(shù)字值得我們深思。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)、人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，停滯的志愿者事業(yè)顯然是錯(cuò)位而異常的。

雖然志愿者組織在國(guó)內(nèi)發(fā)展緩慢，但幸運(yùn)的是，依然出現(xiàn)了一批民間自發(fā)組織的、有社會(huì)責(zé)任感的非政府組織，公羊隊(duì)便是其中之一。公羊隊(duì)成立于2009年5月，全稱為浙江省公羊會(huì)公益救援促進(jìn)會(huì)，主要從事突發(fā)性城市應(yīng)急救援、戶外山林山難救援等活動(dòng)，500名成員來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層，活動(dòng)范圍涉及國(guó)內(nèi)外，曾赴巴基斯坦、尼泊爾等國(guó)參加救災(zāi)。2016年2月臺(tái)灣南部地震現(xiàn)場(chǎng)也有他們活躍的身影。

公羊隊(duì)浙江隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐立軍先生告訴我，之所以從事志愿者活動(dòng)，是出于一種人道主義和社會(huì)責(zé)任，而在海外展開(kāi)救援活動(dòng)，也是在體現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)責(zé)任感。他同時(shí)也談到，民間救援組織在國(guó)際聯(lián)絡(luò)事務(wù)上缺乏經(jīng)驗(yàn)，在辦理出國(guó)手續(xù)、與國(guó)外公益組織對(duì)接時(shí)也存在效率低下的問(wèn)題。非專業(yè)志愿者在專業(yè)技能上訓(xùn)練不足、不熟悉國(guó)際救援活動(dòng)流程的情況也時(shí)有發(fā)生。而制度上的缺陷尤為突出，中國(guó)在促進(jìn)志愿者活動(dòng)的相關(guān)法律機(jī)制上還有亟待發(fā)展的地方。比如說(shuō)，志愿者在行動(dòng)中的人身保險(xiǎn)制度還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，也沒(méi)有相關(guān)部門所頒發(fā)的“志愿者證”為其身份正名。另外，志愿者的薪假也是個(gè)突出問(wèn)題?！懊耖g的志愿者太可憐，去參加緊急救災(zāi)還要被扣工資?！毙礻?duì)長(zhǎng)說(shuō)。

其實(shí)公羊隊(duì)的問(wèn)題，也是國(guó)內(nèi)大部分志愿者組織所面對(duì)的問(wèn)題。雖然志愿者組織的數(shù)量日趨增加，其活動(dòng)的范圍、水平也今非昔比，但志愿者還沒(méi)有獲得應(yīng)有的社會(huì)認(rèn)同。志愿者們雖然來(lái)自民間，但并不意味著政府應(yīng)該“放養(yǎng)”。在制度上，官方應(yīng)該給志愿者更多的機(jī)會(huì)，在國(guó)際事務(wù)上為其提供幫助，在專業(yè)培訓(xùn)上提供指導(dǎo)，在法律和政策上為其提供支援和保障。國(guó)內(nèi)雖有大大小小的協(xié)會(huì)在制度上管理著非政府組織，卻沒(méi)有將同比例的資源投入其事業(yè)的建設(shè)。只有在制度認(rèn)可上獲得一席之地，志愿者事業(yè)才能真正意義上進(jìn)入大眾的視野，真正意義上實(shí)現(xiàn)普及。

他山之石，可以攻玉。在許多志愿者事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。以日本為例，早在2007年，日本政府便設(shè)立日本信托基金（The Japan Trust Fund）對(duì)各種志愿者組織實(shí)行援助，曾支援過(guò)聯(lián)合國(guó)志愿者計(jì)劃（United Nations Volunteers）等諸多志愿者項(xiàng)目。其理念為“推進(jìn)志愿者事業(yè)，促進(jìn)貧困削減、地區(qū)和平和人道支援，為人類的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。

東日本大地震發(fā)生后，日本政府在內(nèi)閣府的主頁(yè)上張貼告示，鼓勵(lì)民眾參加救災(zāi)活動(dòng)，并承諾對(duì)志愿者進(jìn)行政策和資金的支援。除對(duì)志愿者組織的運(yùn)營(yíng)、捐款實(shí)施稅費(fèi)減免之外，日本政府還撥出國(guó)家預(yù)算予以補(bǔ)貼。重建城鎮(zhèn)街道、幫助復(fù)興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、對(duì)受災(zāi)者的生活和醫(yī)療進(jìn)行援助、傳遞受災(zāi)地情報(bào)、照顧受災(zāi)兒童等志愿者項(xiàng)目，都在政府補(bǔ)貼的范圍內(nèi)。

為預(yù)防意外，日本政府還為所有志愿者提供了活動(dòng)保險(xiǎn)。志愿者組織的車隊(duì)，可以在高速公路上暢行無(wú)阻，只要出示志愿者證，便無(wú)需負(fù)擔(dān)任何道路費(fèi)用。日本文部科學(xué)省為了促進(jìn)學(xué)生的志愿者活動(dòng)，甚至要求各大學(xué)將志愿者活動(dòng)設(shè)為可獲得學(xué)分的科目。另外，日本政府還派遣專業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)志愿者們處理廢墟瓦礫等災(zāi)害廢棄物，以防止發(fā)生二次災(zāi)害。

在制度層面上，日本的志愿者們獲得了政府的大力支持，在社會(huì)領(lǐng)域同樣也得到了公眾的廣泛響應(yīng)。在日本，參加志愿者組織是一種備受推崇的自我實(shí)現(xiàn)方式。除了社會(huì)人士和大學(xué)生，普通的中小學(xué)生、老年人也都積極參與其中，視之為貢獻(xiàn)社會(huì)的最佳途徑。大學(xué)畢業(yè)生利用間隔年參加志愿者活動(dòng)，或者在校時(shí)以交換留學(xué)生的形式參加國(guó)際志愿者活動(dòng)都是稀松平常之事。志愿者文化之所以在日本如此興盛，究其根本，除市民社會(huì)發(fā)展成熟、地區(qū)自治度高之外，政府在背后的推力也功不可沒(méi)。

反觀國(guó)內(nèi)，無(wú)論民間還是官方，對(duì)志愿者的認(rèn)識(shí)都有失偏頗。本應(yīng)成為志愿者主力的大學(xué)生們，對(duì)志愿者事業(yè)知之甚少，對(duì)志愿者活動(dòng)的理解也沒(méi)有超出社區(qū)勞動(dòng)的水平。秉持養(yǎng)兒防老信念的父母?jìng)儫o(wú)法容忍剛畢業(yè)的孩子去參加志愿者活動(dòng)，“浪費(fèi)人生”。在家人的勸阻下放棄志愿活動(dòng)者不在少數(shù)。政府對(duì)民間志愿者在制度支援上的漠視和缺失，更放大了這種認(rèn)識(shí)，令志愿者事業(yè)的發(fā)展難上加難。

有人曾就國(guó)內(nèi)志愿者事業(yè)的滯后提出了許多理由。有的說(shuō)中國(guó)貧富差距大，救人不如救己。有的說(shuō)政府不開(kāi)路，做好事也沒(méi)前途。更有人說(shuō)，國(guó)人缺乏博愛(ài)和信仰，在精神上有空洞。然而這些理由都是只見(jiàn)樹(shù)葉目無(wú)叢林，當(dāng)志愿者本身在制度和公眾領(lǐng)域尚未獲得“市民權(quán)”時(shí)，我們又怎能期待它一蹴而就呢？

志愿者活動(dòng)的無(wú)償性，直接導(dǎo)致了對(duì)它的誤解。志愿者活動(dòng)常被簡(jiǎn)單粗暴地定義為膚淺的自我滿足行為，這種理解往往讓“志愿者”和“沽名釣譽(yù)”劃上了等號(hào)。我們只是把志愿者活動(dòng)當(dāng)做一種行為，而不是一種態(tài)度去看待?，F(xiàn)實(shí)是，當(dāng)我們對(duì)志愿者的認(rèn)知還停留在“無(wú)償勞力”的層面上時(shí)，國(guó)外學(xué)術(shù)界已經(jīng)將“志愿者主義（voluntarism）”作為人類行為學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行了討論。

國(guó)外的志愿者活動(dòng)所包含的不只是簡(jiǎn)單的無(wú)償奉獻(xiàn)，更是一種信仰。這種信仰要?dú)w溯到業(yè)余主義（amateurism），這個(gè)由現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)始人顧拜旦提出的概念。顧拜旦認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該無(wú)償?shù)卣镜礁?jìng)技臺(tái)上，用他們的體育精神去啟發(fā)人類社會(huì)。同理，志愿者們也在通過(guò)自己的無(wú)償勞動(dòng)，向社會(huì)闡述一種社會(huì)責(zé)任，演繹一種普遍的善。然而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)善，我們應(yīng)當(dāng)先為這些努力著的善者們正名，在制度上給他們一把推力。