淺議事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建

袁華亮

【摘 要】如今，經(jīng)濟(jì)政策與管理制度的改革與其逐步完善促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制得到較好的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，社會(huì)上仍然存在著事業(yè)單位失職的現(xiàn)象，就比如較多事業(yè)單位依然出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的錯(cuò)誤與造假、會(huì)計(jì)監(jiān)督體系被破壞等情況，事業(yè)單位會(huì)計(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展會(huì)因此受到極大的約束。而我們知道，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建是一種重要且規(guī)范的管理手段，它保證了每個(gè)經(jīng)營體制遵循國家的法律和法規(guī)，完善經(jīng)營管理制度，提高經(jīng)營的質(zhì)量與效率，避免發(fā)生造假、違法等現(xiàn)象，所以在建立事業(yè)單位制度中，持續(xù)完善內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系已成為一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；對(duì)策

在當(dāng)代，經(jīng)濟(jì)持續(xù)地發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)形式伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和不斷完善，以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已逐步邁向市場經(jīng)濟(jì)。然而，事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)也由此出現(xiàn)了各種新情況和暴露了一系列的新問題，比如：建立健全事業(yè)單位法制與法規(guī)，樹立且端正黨風(fēng)，實(shí)行廉政建設(shè)，大力開展改革開放政策等等，這些情況都與會(huì)計(jì)的工作質(zhì)量還有財(cái)力的承受能力有著密不可分的關(guān)系。那么，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的環(huán)境下，各事業(yè)單位應(yīng)該如何實(shí)行適當(dāng)?shù)氖侄魏痛胧﹣斫⒉⒔∪聵I(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，提高事業(yè)單位的管理水平，這已經(jīng)成為有關(guān)工作人員如今仍需要解決的其中一個(gè)問題。

一、事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的概念與意義

事業(yè)單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，是我國在實(shí)施改革開放和建設(shè)現(xiàn)代化的不可或缺的力量。事業(yè)單位指的是國家以社會(huì)公共利益為目的，通過國家機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)組織以國有資產(chǎn)作為資金來展開的各種從事教育、文化、科技、衛(wèi)生等相關(guān)活動(dòng)的具有社會(huì)性的服務(wù)組織。同時(shí)，它也是一個(gè)維護(hù)著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化正常生活的社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)。此外，為了確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性和整體性，確保所開展的活動(dòng)都符合國家的法制和內(nèi)部規(guī)章制度要求，加大力度做好經(jīng)濟(jì)管理工作，提高經(jīng)濟(jì)管理水平與效率，避免造假，控制甚至降低風(fēng)險(xiǎn)等目的，事業(yè)單位建立了一項(xiàng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，是其在內(nèi)部所取的系列相互聯(lián)系和制約的措施。

1.構(gòu)建并完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，是各單位必須執(zhí)行的法定義務(wù)

該會(huì)計(jì)監(jiān)督體系指的是為了確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的安全性和完整性，避免、發(fā)現(xiàn)和改正一系列的錯(cuò)誤與造假，確保該會(huì)計(jì)信息的可信度與整體性而開發(fā)和貫徹執(zhí)行的計(jì)劃策略與程序，它的別名又為內(nèi)部控制體系。在新定制的《會(huì)計(jì)法》中，總體強(qiáng)調(diào)了個(gè)事業(yè)單位必須把構(gòu)建并完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，另外提出了相應(yīng)的具體規(guī)定，該項(xiàng)工作是各單位必須執(zhí)行的由法律法律賦予的法定義務(wù)。

2.構(gòu)建并完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，是提高行政管理水平的需要。

現(xiàn)在，社會(huì)上普遍出現(xiàn)了一些單位管理水平不高，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系失效的現(xiàn)象。某些單位就算構(gòu)建了有關(guān)的體系與制度，但這些體系與制度就跟沒有建立的一樣沒有用處，沒有貫徹實(shí)施，導(dǎo)致發(fā)生一些會(huì)計(jì)工作上的違法、造價(jià)的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)行業(yè)的正常秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)。會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建，意義在于其規(guī)范了單位工作要求與表現(xiàn)，有相應(yīng)明確的責(zé)任，避免了工作上的錯(cuò)誤、造價(jià)與因?yàn)樨?zé)任的不明確而引起相互的矛盾，甚至出現(xiàn)越位辦事，以致管理系統(tǒng)毀壞。如今緊急的任務(wù)就是要構(gòu)建和完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，這會(huì)有效保證了會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)作，并提高了管理水平。

3.構(gòu)建并完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，是調(diào)整會(huì)計(jì)秩序的需要。

如今，除了某些工作人員特意去違規(guī)違紀(jì)外，單位內(nèi)部管理失調(diào)也會(huì)導(dǎo)致工作上出現(xiàn)秩序無條理與會(huì)計(jì)資料失真的現(xiàn)象。所以，事業(yè)單位急需以法律為主，引導(dǎo)并監(jiān)督構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)管理體系。

4.構(gòu)建并完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，對(duì)于處理國家、單位、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系有重要的作用。

事業(yè)單位在我國占據(jù)著很高的地位，是國民經(jīng)濟(jì)的組成源泉與基礎(chǔ)。而且，在市場經(jīng)濟(jì)中，事業(yè)單位是自身發(fā)展和約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要通過國家的資金和單位資金來舉辦商業(yè)活動(dòng)，體現(xiàn)社會(huì)的公益與成果，還背負(fù)著需要保證國家投入的成本有所增值的重大責(zé)任。所以，構(gòu)建監(jiān)督體系，并不只是應(yīng)付式的，它還要對(duì)國家法律、單位經(jīng)濟(jì)效益、單位領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)。若經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)行有各自的立場，躲開會(huì)計(jì)監(jiān)督視線，這肯定會(huì)使其監(jiān)督職能逐漸的減小。

二、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

1.有關(guān)工作人員缺乏責(zé)任感，不重視監(jiān)督體系

財(cái)務(wù)監(jiān)督是基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是一項(xiàng)難度較高的系統(tǒng)工作，它的業(yè)績直接反映出財(cái)務(wù)管理水平。然而，某些單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員抱著混日子的態(tài)度，無心向上，不重視集體利益，欠缺理性思維，對(duì)于自己的核算與效益觀念認(rèn)識(shí)很淺薄。實(shí)際上，該工作人員在一些大型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策中根本無法參與其中，無權(quán)決策。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來說，他們管理不當(dāng)，欠缺法律知識(shí)，看管不嚴(yán)，對(duì)于一些員工出現(xiàn)的問題，他們沒能指出并處理，這都會(huì)給員工制造了一個(gè)良好的違規(guī)機(jī)會(huì)。

2.缺乏完善的內(nèi)部關(guān)聯(lián)制度

在事業(yè)單位中，各員工分工的明確度和合理度直接反了該單位都的管理水平。如今，社會(huì)上有很多事業(yè)單位由于內(nèi)部員工的分工不明，加上員工對(duì)自己的崗位和職責(zé)不了解，直接導(dǎo)致了該單位會(huì)計(jì)的秩序紊亂，從而經(jīng)濟(jì)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)督體系無法貫徹實(shí)行。再說，監(jiān)督體系發(fā)揮不到其用處，會(huì)計(jì)工作就無法及時(shí)改正錯(cuò)誤，追究造假行為，也會(huì)影響到其他會(huì)計(jì)制度，造成極大的損失。再者，事業(yè)單位里的各種職務(wù)與制度都是息息相關(guān)的，與單位的發(fā)展有著密切的關(guān)系，若單位沒有明確分離職務(wù)，則可能會(huì)導(dǎo)致秩序紊亂，監(jiān)督體系失調(diào)，缺乏了工作效力，影響工作的進(jìn)城。因此，要想加強(qiáng)監(jiān)督力度，就務(wù)必要構(gòu)建完善內(nèi)部的關(guān)聯(lián)制度。

3.缺乏強(qiáng)大的外部監(jiān)督體系

其實(shí)，事業(yè)單位的違法違規(guī)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，內(nèi)部原因占大多數(shù)，但同時(shí)也要關(guān)注外部原因。外部監(jiān)督體系管理不嚴(yán)，以致事業(yè)單位任意妄為，導(dǎo)致了很多無為和腐敗的單位出現(xiàn)。即使有關(guān)的監(jiān)督部門在加強(qiáng)監(jiān)督和打擊力度，他們?nèi)耘c沒跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，有些單位甚至是背道而馳。此外，如今很多事業(yè)單位人員的整體文化素質(zhì)偏低，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于集體意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，欠缺對(duì)該單位的認(rèn)識(shí)，還經(jīng)常出現(xiàn)勾結(jié)、造價(jià)等行為。由此可以看得出，事業(yè)單位外部的審查和監(jiān)督力度不足，這也會(huì)直接影響單位和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督體系存在問題完善對(duì)策

1.提高會(huì)計(jì)員工的文化素質(zhì)和職業(yè)道德水平

作為一個(gè)會(huì)計(jì)工作人員，他需要具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和為人民服務(wù)的思想。第一，務(wù)必要誠實(shí)守信；第二，要敬業(yè)樂業(yè)，盡忠職守；第三，對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)和財(cái)經(jīng)的法律和政策制度要略知一二，懂得運(yùn)用，并努力鉆研，提高自身在該行業(yè)的技能；第三，處事公正，遵守法律，實(shí)事求是；第四，自覺履行監(jiān)督義務(wù)，確保會(huì)計(jì)信息合法且真實(shí)，不勾結(jié)，不造假。

2.完善事業(yè)單位內(nèi)部關(guān)聯(lián)制度

按照相關(guān)制度的規(guī)定，單位內(nèi)部的職位和體系要相互制約，要相互監(jiān)督，不能有共同勾結(jié)和造假的情況出現(xiàn)，同時(shí)要權(quán)責(zé)分明，不能出現(xiàn)越位越權(quán)問題。其次，要保證審核、會(huì)計(jì)、出納三者獨(dú)立，同時(shí)給它們分配有關(guān)聯(lián)的職務(wù)，這樣就可以有效地形成相互制約但又相互獨(dú)立的關(guān)系。而且，這樣可以使各方面都在監(jiān)督體系的監(jiān)測范圍之內(nèi)，能夠有效地預(yù)防缺位或越位的現(xiàn)象發(fā)生。再而，要嚴(yán)格劃分職責(zé)與職能，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員考核制度，實(shí)現(xiàn)公平與公正。

3.完善外部會(huì)計(jì)監(jiān)督約束體系

各事業(yè)單位務(wù)必要接受外部的審查與監(jiān)督，不能重視內(nèi)部監(jiān)督管理而忽視外部的監(jiān)督。國家和財(cái)政部門必須要嚴(yán)格審核該單位的預(yù)算與制度，上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門要加大對(duì)單位的監(jiān)督力度，包括對(duì)單位各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并加大打擊力度，對(duì)違法的人員實(shí)行嚴(yán)厲的處罰，追究其責(zé)任。此外，各單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序有極大的影響，因此外部監(jiān)督應(yīng)以單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為首要監(jiān)察點(diǎn)，并要做到仔細(xì)審核。另外，對(duì)該單位的資金來源與去處要加大檢查力度，并考核資金的使用價(jià)值。

4.建立會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系

當(dāng)今，國家對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的法律保護(hù)還不是很到位，對(duì)此，國家應(yīng)該盡早建立會(huì)計(jì)監(jiān)督法律保障體系，通過立法促使各單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作如實(shí)執(zhí)行。宣傳《會(huì)計(jì)法》，并落實(shí)執(zhí)行，并結(jié)合相關(guān)法制并合實(shí)施，促使會(huì)計(jì)法律保障的成形，使會(huì)計(jì)監(jiān)督有法可依。建立會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)罰制度，培養(yǎng)員工對(duì)崗位職業(yè)的興趣與積極性 ，對(duì)違法者加重處罰。國家建立的法律法規(guī)應(yīng)要統(tǒng)一，并涉及各方面的工作細(xì)節(jié)，合理建立和完善會(huì)計(jì)有關(guān)的各法律與制度。

四、結(jié)語

總而言之，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員必須要了解會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的相關(guān)事項(xiàng)，自覺遵守規(guī)則制度，且要認(rèn)識(shí)到在崗位紀(jì)律、審查情況與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量三個(gè)方面的不足。通過完善內(nèi)部控制體系來完善監(jiān)督體系，給事業(yè)單位提供了一個(gè)良好、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，使其能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用，同時(shí)能夠帶領(lǐng)會(huì)計(jì)的其他體系發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全面發(fā)展，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好持續(xù)發(fā)展。

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