高速公路工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付創(chuàng)新管理的探討

鐘志榮

【摘 要】一個(gè)企業(yè)的管理效能，事關(guān)到一個(gè)企業(yè)的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也反映了企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的水平。根據(jù)高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理運(yùn)作存在的自身特性，本文從高速公路工程領(lǐng)域常見的拖欠農(nóng)民工工資的突出問題進(jìn)行深入的思考，提出農(nóng)民工工資支付財(cái)務(wù)管理等的創(chuàng)新模式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧，以避免出現(xiàn)農(nóng)民工上訪討薪或聚眾鬧事等事件的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工工資；支付模式；創(chuàng)新

高速公路企業(yè)是獨(dú)具有公益性和營(yíng)利性的公共產(chǎn)物，這種特征決定了高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理等方面的特別管理模式。高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)管理要盡力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最優(yōu)組合，積極踐諾企業(yè)的社會(huì)職能，化解社會(huì)矛盾。

近年來，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌進(jìn)發(fā)展迅速的高速公路建設(shè)企業(yè)。拖欠農(nóng)民工工資一直是高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題， 經(jīng)常發(fā)生圍堵辦公場(chǎng)所、勞資糾紛上訪、聚眾鬧事等惡性方式的討薪事件，社會(huì)穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)，高速公路建設(shè)企業(yè)綜治維穩(wěn)工作面對(duì)很大的壓力，為切實(shí)做好高速公路建設(shè)項(xiàng)目的民工工資支付的維穩(wěn)工作，避免出現(xiàn)民工討薪或聚眾鬧事等事件，如何形成監(jiān)管有力、責(zé)任落實(shí)、制度完備的農(nóng)民工工資治理格局是企業(yè)管理水平的重要體現(xiàn)，處理好拖欠農(nóng)民工工資問題也是企業(yè)遵法誠(chéng)信、社會(huì)公道、穩(wěn)定和諧和廣大農(nóng)民工自身利益的大事。經(jīng)過多年的整治取得了明顯效果，但也要看到，高速公路企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題仍較突出，這一問題尚未得到根本解決。因此，在日常管理工作中，需要積極面對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題，改進(jìn)目前的工程支付管理方式與用工模式，從以下幾個(gè)方面做好農(nóng)民工工資支付工作，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)等方面的管理。

一、高速公路企業(yè)建設(shè)業(yè)主及參建各施工標(biāo)段要成立農(nóng)民工工資督辦或?qū)ｍ?xiàng)檢查工作組，專門負(fù)責(zé)處理拖欠農(nóng)民工工資事件的組織機(jī)構(gòu)。工作組由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由工程、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢部門構(gòu)成，工作組辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)部門。

業(yè)主公司要經(jīng)常開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查工作，針對(duì)存在的問題或風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好相關(guān)改進(jìn)措施落實(shí)的督辦督查工作，全面把控相關(guān)參建單位和參建人員的異常動(dòng)向的情況，若期間出現(xiàn)民工討薪或聚眾鬧事等事件，應(yīng)采取積極有效的措施及時(shí)處理，查清事實(shí)真相，對(duì)涉嫌拒不支付農(nóng)民工工資的犯法行為應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)局和公安部門，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定大局。各施工標(biāo)段也要按照業(yè)主公司要求成立專項(xiàng)檢查或督辦工作組，確保檢查和督辦工作落實(shí)到位。高速公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)建立“施工企業(yè)負(fù)責(zé)、建設(shè)單位督辦、主管部門監(jiān)督”管理體系，積極展開督辦督查活動(dòng)，參建各方每月定期、不定期全面排查，存在或潛在拖欠勞務(wù)班組民工工資的情況和問題得到預(yù)判性地摸清，積極展開建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，高度重視農(nóng)民工工資支付情況檢查工作，做到準(zhǔn)確掌握工資領(lǐng)取記錄會(huì)計(jì)檔案和施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)管理人員信息、農(nóng)民工工資的支付臺(tái)賬等材料。

二、界定高速公路工程建設(shè)農(nóng)民工工資支付各方責(zé)任范圍

在高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域，業(yè)主負(fù)監(jiān)管、督辦總責(zé)，各施工標(biāo)段對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付直接責(zé)任由分包企業(yè)負(fù)責(zé)，落實(shí)各施工標(biāo)段對(duì)招用農(nóng)民工工資支付的主體責(zé)任，業(yè)主督促各施工標(biāo)段嚴(yán)格依法將工資按月及時(shí)支付給農(nóng)民工本人，不得將工資直接發(fā)放給“包工頭”，防止層層克扣的現(xiàn)象發(fā)生。各施工標(biāo)段不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

實(shí)施農(nóng)民工工資清還欠薪責(zé)任。在高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域，各施工標(biāo)段企業(yè)直接負(fù)清還拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任。建設(shè)業(yè)主因未按合同及時(shí)劃撥計(jì)量工程款而導(dǎo)致各施工標(biāo)段拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)業(yè)主先墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)業(yè)主違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)業(yè)主直接承擔(dān)清償拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任。

建設(shè)業(yè)主要督促完善各施工標(biāo)段守法誠(chéng)信管理和備案制度，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)過拖欠農(nóng)民工工資問題的標(biāo)段，要建立檔案列入黑名單，將拖欠農(nóng)民工工資違法信息通報(bào)給有關(guān)部門信用系統(tǒng)，在高速公路建設(shè)市場(chǎng)項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目投標(biāo)、資金信貸、許可證發(fā)放、擔(dān)保履約、審核資質(zhì)、工程評(píng)定等方面有關(guān)部門予以限制和懲罰，提高企業(yè)失信違法成本。反之，施工標(biāo)段對(duì)業(yè)主拖欠工程款而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資事件發(fā)生的，應(yīng)向勞動(dòng)管理部門投訴和業(yè)主索賠，督促建設(shè)業(yè)主應(yīng)按合同條款約定支付工程款。

三、嚴(yán)格高速公路工程領(lǐng)域財(cái)務(wù)管理，規(guī)范管理高速公路工程領(lǐng)域參建各方農(nóng)民工工資支付行為

高速公路建設(shè)業(yè)主要加強(qiáng)對(duì)各施工標(biāo)段資金使用情況管控，加快做好工程計(jì)量和款項(xiàng)支付工作，敦促各標(biāo)段及時(shí)支付拖欠分包工程款和工人工資，保證工程款不被挪用。業(yè)主與各施工標(biāo)段簽訂“農(nóng)民工工資支付保證”協(xié)議，實(shí)行工程款與農(nóng)民工工資相分開。業(yè)主每期計(jì)量支付報(bào)表需附上各相應(yīng)標(biāo)段的支付農(nóng)民工資相關(guān)有效憑證，將農(nóng)民工工資在工程計(jì)量報(bào)表中單列，實(shí)行其他工程款與農(nóng)民工資分賬管理辦法，開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，將農(nóng)民工工資計(jì)量金額直接支付到各施工標(biāo)段所在地銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，同時(shí)實(shí)行施工總承包企業(yè)直接受托支付分包企業(yè)農(nóng)民工工資的辦法。農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)按月考核編制工資支付表，交施工總承包企業(yè)委托銀行直接將工資劃入其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶中的農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶，實(shí)行嚴(yán)格的銀行代發(fā)工資制度，簽訂業(yè)主、各施工標(biāo)段（含分包商）、農(nóng)民工工資專用賬戶開戶銀行三方操作、監(jiān)管農(nóng)民工工資銀行代發(fā)工資協(xié)議，業(yè)主財(cái)務(wù)部門經(jīng)授權(quán)通過網(wǎng)上銀行直接查詢、監(jiān)督各施工標(biāo)段農(nóng)民工工資專用賬戶代發(fā)工資情況。農(nóng)民工工資專用賬戶情況應(yīng)向工程建設(shè)業(yè)主、人力資源社會(huì)保障部門和交通主管部門備案。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶被挪用、資金不足等情況，應(yīng)及時(shí)向人力資源社會(huì)保障部門和業(yè)主主管部門報(bào)告，預(yù)防拖欠農(nóng)民工資問題的發(fā)生。

在發(fā)生拖欠農(nóng)民工資時(shí)，高速公路企業(yè)業(yè)主須及時(shí)與承包人協(xié)商，督促其限期支付；不能限期支付的，必須同步按規(guī)定完善委托代付手續(xù)，在確保資金安全回收的前提下，一旦發(fā)生逾期未付、形成拖欠時(shí)，業(yè)主可以直接代為支付農(nóng)民工工資。代付工資在當(dāng)期應(yīng)付工程款或質(zhì)保金等應(yīng)付款中抵扣。在高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域推行計(jì)量工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位履約行為采用經(jīng)濟(jì)手段約束，落實(shí)建設(shè)資金來源，預(yù)防工程款拖欠，探索推行銀行保函、業(yè)主擔(dān)保、商業(yè)保險(xiǎn)等第三方擔(dān)保制度，保障農(nóng)民工工資支付到位。

四、改革高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工招收及用工管理方式

頻繁出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，和施工企業(yè)的勞動(dòng)用工管理方式不規(guī)范有很大關(guān)系。許多農(nóng)民工對(duì)于分包的工頭的身份信息等往往一無所知，有些連勞動(dòng)合同都未簽訂的現(xiàn)象比比皆是。作為業(yè)主單位的高速公路建設(shè)企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格督促施工企業(yè)實(shí)行規(guī)范的勞動(dòng)用工管理制度，責(zé)成施工各方簽訂勞動(dòng)合同、建立職工名冊(cè)、到業(yè)主和勞動(dòng)主管部門按規(guī)定辦理勞動(dòng)用工備案。施工企業(yè)應(yīng)該先與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，然后再組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)施民工實(shí)名管理辦法，設(shè)立勞務(wù)報(bào)酬管理手冊(cè)，記錄參與工程建設(shè)農(nóng)民工的月度考勤、身份相關(guān)信息、薪酬支付等信息，信息化實(shí)名制來管理農(nóng)民工。施工總承包企業(yè)同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)分包商勞動(dòng)用工和農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不能一包了之，撒手不管，應(yīng)配備工資專管員，建立施工現(xiàn)場(chǎng)民工進(jìn)退項(xiàng)目工資支付和登記管理制度、計(jì)量、考勤等管理信息臺(tái)賬，全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工及薪酬支付情況。大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，積極推動(dòng)農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。推動(dòng)施工企業(yè)將技能水平高、綜合素質(zhì)好的農(nóng)民工招聘為自有職工，不斷擴(kuò)大充實(shí)自有工人隊(duì)伍。

五、加大勞動(dòng)法規(guī)普法宣傳培訓(xùn)力度和加強(qiáng)工資支付保障法治建設(shè)

大力宣傳勞動(dòng)法規(guī)法律，典型違法案件給予及時(shí)爆光，發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化企業(yè)遵守勞動(dòng)法規(guī)，依法招收民工、按時(shí)足額支付勞務(wù)薪酬的守法觀念，教育農(nóng)民工學(xué)習(xí)勞動(dòng)法規(guī)，依法依規(guī)理性維護(hù)自身權(quán)益。對(duì)發(fā)生欠薪的行業(yè)，相關(guān)部門要定期開展送法上門服務(wù)、組織勞動(dòng)法規(guī)培訓(xùn)等活動(dòng)。不斷創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、微博、微信等現(xiàn)代媒介平臺(tái)傳播手段，強(qiáng)化宣傳效應(yīng)，努力構(gòu)建保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。

在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)行業(yè)好的做法基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步完善保障農(nóng)民工工資支付的管理制度和條例，各級(jí)立法部門要加快農(nóng)民工工資支付相關(guān)立法，盡快出臺(tái)相關(guān)完善的法律法規(guī)，用法律來支持農(nóng)民工維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。