試論城中村改造在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

金玉江

【摘 要】隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城中村的改造已成為必然的趨勢(shì)，本文通過對(duì)城中村改造的可行性分析、城中村改造的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析，解讀城中村改造的實(shí)行，闡述了城中村改造工業(yè)化在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要作用。

【關(guān)鍵詞】城中村；城市；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，很多原來的城郊村變成了城中村，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多城中村迫切要求改變現(xiàn)狀，改善人居環(huán)境，以城中村改造為契機(jī)，整合城市資源，已經(jīng)成為很多城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程的一種模式。

一、城中村改造的出現(xiàn)

20世紀(jì)八九十年代，城市人口日趨膨脹，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，很多城市迅速向外擴(kuò)張，擴(kuò)大城市規(guī)模，建設(shè)新區(qū)。城市在發(fā)展的過程中多是跳過城市邊緣區(qū)的村莊，在外圍建設(shè)城市新區(qū)，這符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，因?yàn)槌鞘羞吘墔^(qū)村莊由于土地價(jià)格偏高，而且由于村莊搬遷補(bǔ)償?shù)葐栴}的存在，很多城市都是選擇在村莊以外的地區(qū)發(fā)展，在新城形成一定的規(guī)模，具有一定的城市功能后，原來的城市邊緣區(qū)就會(huì)成為城中村，城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域，在城市發(fā)展到一定的階段后，城中村的城中村改造就會(huì)被提上日程。

二、城中村改造的可行性分析

在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)城中村是必然的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城中村的城中村改造也將是必然的。

1.城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域。

在城市發(fā)展過程中，城中村村民成為了城市的特殊組成部分，這些城中村村民已經(jīng)慢慢融入了城市的生活習(xí)慣中，享受著城市發(fā)展帶來的物質(zhì)文明，與城市居民有區(qū)別的僅僅是身份和居住環(huán)境。城中村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，基本上不能承擔(dān)城市功能，在景觀上與城市面貌極不和諧，突現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成為城市發(fā)展中的“瘤”，為了實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展，對(duì)城中村進(jìn)行城中村改造是城市發(fā)展必然的趨勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條件成熟。

進(jìn)行城中村改造，沒有強(qiáng)大資金的支持，只能是紙上談兵，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市財(cái)富的積累，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民財(cái)富的增加，城中村的改造就會(huì)有財(cái)富作為后盾。在條件成熟的情況下城中村的改造就會(huì)是順其自然的事情，否則在條件不成熟、資金不充足的情況下進(jìn)行城中村改造，其結(jié)果只能是差強(qiáng)人意、半途而廢，激發(fā)社會(huì)矛盾。

3.村民要求進(jìn)行改造的愿望

隨著城市的發(fā)展，城中村的村民在意識(shí)、行為上已經(jīng)成為了城市人，已經(jīng)具備了城市人所具備的素質(zhì)，但是在身份上還是村民，在居住環(huán)境上與城市居民存在明顯差距，這就使得很多村民想改善居住環(huán)境，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，過上真正的城市人的生活，所以這部分人是愿意進(jìn)行城中村改造的，也是村莊改造的動(dòng)力。

三、城中村改造促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城中村由于其歷史原因的復(fù)雜性和區(qū)位條件的特殊性，在進(jìn)行城中村改造的過程中，優(yōu)勢(shì)條件和劣勢(shì)條件同時(shí)存在。城中村由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建筑結(jié)構(gòu)密集、混亂等原因，在拆除新建時(shí)會(huì)有很大的困難，而且由于其在城市區(qū)域內(nèi)，拆除成本會(huì)很高，但同樣如果改建好，由于其明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開發(fā)商就會(huì)獲得很大的利潤，村民在拆遷的過程中會(huì)獲得高額的土地補(bǔ)償金，這些補(bǔ)償金可以用來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)或用于村民養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保障，以改善村民的生活待遇。同時(shí)為了改善城市面貌，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣矔?huì)大力支持進(jìn)行城中村改造，會(huì)出臺(tái)各種相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村莊進(jìn)行城中村改造。

進(jìn)行城中村改造可為村民、為城市帶來很多的益處。一是可以改變?cè)瓉砼c城市極不和諧的村莊現(xiàn)狀，改善城市面貌，提高城市化水平；二是在城中村改造過程中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在房屋改造、道路建設(shè)、地下管線鋪設(shè)等方面按照城市建設(shè)的需要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)，避免了今天建一點(diǎn)，明天修一點(diǎn)的建設(shè)模式，很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)；三是可以改善村莊的人居環(huán)境，使村莊人居環(huán)境得到很大的改善，提高村民的生活水平，使得他們成為真正的市民；四是在滿足村民自己用房的同時(shí)，也可以將剩余住房出售，此時(shí)政府可以采用宏觀調(diào)控的方式，按照農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房的銷售模式在一定范圍內(nèi)進(jìn)行銷售，以解決部分中低收入家庭住房緊張的情況；五是通過城中村改造，村集體可以獲得部分土地出讓資金用于村民的社會(huì)保障體系建設(shè)，提高村民的生活水平。

四、城中村改造的實(shí)行

1.規(guī)劃先行的原則

城中村改造必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，高起點(diǎn)、該標(biāo)準(zhǔn)制定城中村改造規(guī)劃，在規(guī)劃中，盡可能最大限度的滿足村民的意愿。

2.加大宣傳力度，耐心說服群眾。

在進(jìn)行城中村改造的過程中，多多少少會(huì)有一部分人不愿意進(jìn)行拆遷，這些人或者是安于現(xiàn)狀，對(duì)現(xiàn)在的居住環(huán)境有著深厚的感情，不愿意改變，或者是對(duì)拆遷安置補(bǔ)償辦法不滿意。所以在進(jìn)行城中村改造的過程中，首先要做的就是要宣傳到位，向村民說明城中村改造的必要性，從大局出發(fā)，對(duì)村民進(jìn)行耐心細(xì)致的說服，這是一個(gè)在城中村改造中最艱苦的工作。有好多的拆遷改造往往會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)、兩個(gè)人的阻止而多年不得實(shí)施，對(duì)這些人除了進(jìn)行耐心的說服外，必要時(shí)可采取法律手段，但不可粗暴拆遷，野蠻拆遷，避免引發(fā)社會(huì)矛盾。

3.制定周詳?shù)牟疬w安置方案

在進(jìn)行城中村改造的過程中，必須制定周詳?shù)牟疬w安置補(bǔ)償方案，盡最大可能的滿足村民的愿望，嚴(yán)格按照國家、省、市有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償法律、法規(guī)執(zhí)行，必要時(shí)可以對(duì)率先同意拆遷的城中村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在城中村改造過程中必須采取先安置后拆遷的原則，安置時(shí)可采取發(fā)放租房補(bǔ)貼或建設(shè)臨時(shí)安置用房的辦法進(jìn)行安置，讓村民自己選擇。

4.在進(jìn)行城中村改造的過程中，與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政支持，爭取減免有些行政收費(fèi)，盡最大可能降低成本，這樣在最終銷售時(shí)，村民可獲得最大利益。

5.在進(jìn)行城中村改造的過程中，積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С?，在行政審批過程中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在用地、規(guī)劃、報(bào)建、消防、竣工驗(yàn)收、辦證等方面實(shí)行特事特辦原則，提高行政效率。

實(shí)行城中村改造對(duì)改善村莊人居環(huán)境，提高城市化水平，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都具有不可估量的作用，對(duì)有條件的村莊進(jìn)行城中村改造不失為一種發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市品味的方法。