針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式的調(diào)查與探討

【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位作為公益性單位，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用，面對(duì)新形勢(shì)，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理模式也亟待調(diào)整，本文對(duì)目前事業(yè)單位的管理模式的現(xiàn)狀及完善途徑進(jìn)行了探討研究。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；管理模式

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的重大變革，事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，事業(yè)單位的改革也迫在眉睫。簡(jiǎn)單地說，我國(guó)的事業(yè)單位主要是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的基本職能，更好的為社會(huì)大眾提供服務(wù)的一種非營(yíng)利性的社會(huì)機(jī)構(gòu)，而社會(huì)效益則是體現(xiàn)行政事業(yè)單位社會(huì)職能的重要因素，只有盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的新要求，不斷地發(fā)展與完善，勇于面對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，才能全面促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。因此事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理模式是指事業(yè)單位從事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)時(shí)所要遵循的管理規(guī)范、管理目標(biāo)和管理方法。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式的基本要素

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式從根本上來說，無外乎人、財(cái)、物這3個(gè)基本要素的管理，即人力資源管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理。

1.人力資源管理。人力資源管理，就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例，同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，使人盡其才，事得其人，人事相宜，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。學(xué)術(shù)界一般將人力資源管理分為六大模塊：人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效管理、薪酬福利管理、勞動(dòng)關(guān)系管理。

具體到一個(gè)單位來說，人力資源管理模式則主要通過對(duì)單位員工的管理，如員工的薪酬福利待遇、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)制度等具體方法，最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，不斷提高工作效率，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、高水平的公職人員，逐步創(chuàng)造“服務(wù)型”管理體制，出色的履行國(guó)家和人民所賦予的職責(zé)。

人力資源管理模式的宗旨是“以人為本”，“以人為本”的管理理念，是以高素質(zhì)的員工為中心，把員工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，與單位的發(fā)展目標(biāo)相融合，把管理制度的強(qiáng)制性實(shí)施，改變?yōu)閱T工自覺遵守和執(zhí)行，這是對(duì)嚴(yán)格規(guī)范管理的升華。

在現(xiàn)階段，事業(yè)單位對(duì)于人力資源的管理認(rèn)知程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人力資源管理缺乏科學(xué)有效的管理方法，管理手段單一落后，工作效率低下，對(duì)員工不能融入人文關(guān)懷，影響了員工的積極性和創(chuàng)造性，從而造成了事業(yè)單位人力資源的浪費(fèi)。此外，人們對(duì)事業(yè)單位的職能認(rèn)識(shí)有明顯偏差，認(rèn)為事業(yè)單位是政府的輔助部門，進(jìn)入事業(yè)單位工作的人員就可以“吃鐵飯碗”，衣食無憂，事業(yè)單位的人力資源管理只是簡(jiǎn)單的勞資管理，不用創(chuàng)造效益，沒有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所有這些認(rèn)識(shí)上的偏差是造成目前事業(yè)單位人力資源管理缺陷的根本原因，與人力資源管理的要求背道而馳。

2.財(cái)務(wù)管理。作為事業(yè)單位，在我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)中涉及的范圍比較廣，如教育、衛(wèi)生、城建、文化等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)單位建設(shè)與發(fā)展的各項(xiàng)資金主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款，雖然沒有自負(fù)盈虧的壓力，但由于事業(yè)單位對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴性較強(qiáng)，這在不同程度上不僅造成了國(guó)家財(cái)政的巨大壓力，更弱化了事業(yè)單位的基本職能。但是，公共管理部門是一個(gè)系統(tǒng)浩大的組織體系，要管好用好有限的國(guó)家財(cái)政資金，在不斷發(fā)展和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位提出的新要求，我國(guó)事業(yè)單位的改革勢(shì)在必行。

傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式存在著很大的弊端，財(cái)務(wù)管理制度不夠規(guī)范，成本核算不健全，缺乏理財(cái)理念，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至?xí)躺澪鄹瘮〉确缸铿F(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步，因此要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理模式，提高管理質(zhì)量，就要逐步建立一整套適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，依靠完善的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制，促使事業(yè)單位的各項(xiàng)建設(shè)和工作能夠走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化發(fā)展的道路。

逐步建立和完善的新型事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式，應(yīng)該涵蓋事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，大到單位財(cái)政資金預(yù)決算的編制與執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)劃和審核、政府采購(gòu)物資的招標(biāo)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算與評(píng)估，小到日常辦公經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)等票據(jù)的審核報(bào)銷等等，都應(yīng)該進(jìn)行明確的規(guī)定和管理，準(zhǔn)確查明資金的使用情況，確保財(cái)政資金能夠用到實(shí)處，并為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù)，防止由于決策失誤而造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失。同時(shí)，依靠強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，防范于未然，從源頭上防治貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

3.資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，是事業(yè)單位完成政府管理職能，提供社會(huì)公共服務(wù)的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

在以往的資產(chǎn)管理中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂。其主要原因是由于事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政撥款，事業(yè)單位沒有成本核算項(xiàng)目，購(gòu)置費(fèi)用直接在經(jīng)費(fèi)支出中列支，依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可不計(jì)提折舊，即在財(cái)務(wù)報(bào)表上并不反映固定資產(chǎn)折舊后的凈值，因此從資產(chǎn)負(fù)債表中反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。但隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大，形成了資產(chǎn)總量虛增，賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

由于缺乏規(guī)范科學(xué)的制度監(jiān)管，還有一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理，有意識(shí)的規(guī)避政府采購(gòu)招標(biāo)，存在賬外隱形資產(chǎn)、變更資產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，私設(shè)"小金庫"等問題，長(zhǎng)期以來，形成了國(guó)有資產(chǎn)管理重購(gòu)置，輕管理，資產(chǎn)清查落實(shí)不到位，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，更有部分單位還存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷資產(chǎn)等違規(guī)行為，且處置金額較大，從而造成國(guó)有資產(chǎn)損失、流失及浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

二、完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式的途徑

現(xiàn)代科學(xué)管理普遍認(rèn)為，要加強(qiáng)事業(yè)單位的管理，就必須從人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)資源這三個(gè)方面入手，結(jié)合事業(yè)單位整體發(fā)展規(guī)劃，選擇適合自身單位特點(diǎn)的管理模式，并隨著單位建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，從而發(fā)揮人、財(cái)、物三項(xiàng)資源的最大價(jià)值，真正達(dá)到以人為本，人盡其才，物盡其用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)管理的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1.健全事業(yè)單位人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)的人才資源顯得越來越重要，需要一大批高素質(zhì)、高水平的公職人員。而培訓(xùn)，不僅是提高事業(yè)單位公職人員職業(yè)素養(yǎng)的有效措施，也是提高工作效率，創(chuàng)建“服務(wù)型”政府管理體制，實(shí)現(xiàn)單位建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要保證。

要建立切實(shí)可行員工培訓(xùn)體系，就要從根本上改變固有的員工培訓(xùn)觀念，將現(xiàn)代先進(jìn)的人員培訓(xùn)理念融入進(jìn)來，通過培訓(xùn)的途徑，不斷增強(qiáng)員工完善自我知識(shí)、能力和素質(zhì)的本領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)員工的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，出色的履行國(guó)家和人民所賦予的責(zé)任。

在培訓(xùn)的過程中，還要堅(jiān)持將員工培訓(xùn)本人的實(shí)際工作相結(jié)合，對(duì)癥下藥，要在現(xiàn)實(shí)的工作中提出培訓(xùn)要求，不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)，避免出現(xiàn)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)差，在職培訓(xùn)不規(guī)范，培訓(xùn)效果不佳的狀況。

2.營(yíng)造獎(jiǎng)懲結(jié)合、科學(xué)合理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

眾所周知 ，公共事業(yè)管理部門是一個(gè)龐大的組織服務(wù)體系，員工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力不同，工作任務(wù)的挑戰(zhàn)性和承擔(dān)的責(zé)任大小也不同，因此員工的績(jī)效考評(píng)很難用定量的方法進(jìn)行考核。目前，事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)尚處于自發(fā)或半自發(fā)的狀態(tài)，考核標(biāo)準(zhǔn)和程序隨意性較強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，從而造成了績(jī)效考核連續(xù)性差，考核手段不科學(xué)、結(jié)果導(dǎo)向性不強(qiáng)等現(xiàn)象。由于許多考核均采用內(nèi)部封閉式考核，考核主題單一，缺乏民主參與，并沒能依據(jù)員工的實(shí)際業(yè)績(jī)驚醒客觀合理的評(píng)價(jià)和激勵(lì)，基本上還處于“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”，不僅起不到獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)效果，反而打擊了員工的積極性和主動(dòng)性。

獎(jiǎng)懲結(jié)合、科學(xué)合理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是從獎(jiǎng)懲機(jī)制的制定入手，實(shí)行高效率的動(dòng)態(tài)激勵(lì)模式，克服員工的惰性心理，以正能量的考核激勵(lì)模式充分滿足員工參與挑戰(zhàn)和獲得成就感的心理需求，主動(dòng)激發(fā)自身潛能，更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)。

3.建立事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控與監(jiān)督是國(guó)家通過立法賦予事業(yè)單位的，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)督的有效手段。長(zhǎng)久以來，人們對(duì)它寄于厚望，但在實(shí)際過程中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督一直不盡如人意，造成了國(guó)有資產(chǎn)流失、偷稅漏稅、會(huì)計(jì)信息失真等問題層出不窮。

要建立嚴(yán)格的事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督體制，就要徹底轉(zhuǎn)變事業(yè)單位原來那種重核算輕監(jiān)督的思想，充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的制約、參與、預(yù)防、反饋的職能作用，逐步推進(jìn)和完善內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，與審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)督合力。同時(shí)還要改變過去傳統(tǒng)的事后監(jiān)督、會(huì)計(jì)檢查的監(jiān)督模式，建立科學(xué)規(guī)范的事前預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)控制、檢查分析、總結(jié)評(píng)價(jià)的方法體系，提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力和本領(lǐng)。

落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵在人。不僅要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)，明確責(zé)任主體，監(jiān)督其履行好事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要有強(qiáng)有力的措施保證會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益不受侵害，解決他們的后顧之憂，保證不出現(xiàn)“頂?shù)淖≌静蛔?，站的住頂不住”的局面。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員處在利益的交叉點(diǎn)上，因此，必須提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，要求其站在國(guó)家的立場(chǎng)上，公平地對(duì)待各方；樹立“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”的道德觀。

4.完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理信息體系

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)在新形勢(shì)下，依靠電子信息技術(shù)構(gòu)建的一整套管理系統(tǒng)，是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理從封閉走向開放、從桌面走向網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的新型載體？經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用，能及時(shí)？迅速地獲取單位經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況，使各部門之間協(xié)調(diào)配合，做到有效地處理和利用信息資源？其中，可區(qū)分為不同的系統(tǒng)軟件模塊：辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等等。借助經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)軟件模塊之間的相互結(jié)合，才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，大幅度地提高事業(yè)單位的數(shù)據(jù)管理能力和工作效率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位短期業(yè)績(jī)提升和促使事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展？

三、結(jié)語

事業(yè)單位是服務(wù)國(guó)家社會(huì)公益，保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極為密切，是國(guó)家進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立一套科學(xué)高效的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式很有必要。先進(jìn)的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的最大效益，人盡其才，物盡其用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮將起到積極地促進(jìn)作用。

作者簡(jiǎn)介：

王麗（1970—），女，河南安陽人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。