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    針對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式的調(diào)查與探討

    2016-05-14 02:10:30王麗
    中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2016年6期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)管理管理模式事業(yè)單位

    【摘 要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位作為公益性單位,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用,面對(duì)新形勢(shì),事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理模式也亟待調(diào)整,本文對(duì)目前事業(yè)單位的管理模式的現(xiàn)狀及完善途徑進(jìn)行了探討研究。

    【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)管理;管理模式

    近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的重大變革,事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此,事業(yè)單位的改革也迫在眉睫。簡(jiǎn)單地說,我國(guó)的事業(yè)單位主要是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的基本職能,更好的為社會(huì)大眾提供服務(wù)的一種非營(yíng)利性的社會(huì)機(jī)構(gòu),而社會(huì)效益則是體現(xiàn)行政事業(yè)單位社會(huì)職能的重要因素,只有盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的新要求,不斷地發(fā)展與完善,勇于面對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn),才能全面促進(jìn)我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。因此事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理模式是指事業(yè)單位從事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)時(shí)所要遵循的管理規(guī)范、管理目標(biāo)和管理方法。

    一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式的基本要素

    事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式從根本上來說,無外乎人、財(cái)、物這3個(gè)基本要素的管理,即人力資源管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理。

    1.人力資源管理。人力資源管理,就是指運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)方法,對(duì)與一定物力相結(jié)合的人力進(jìn)行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配,使人力、物力經(jīng)常保持最佳比例,同時(shí)對(duì)人的思想、心理和行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼T導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào),充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,使人盡其才,事得其人,人事相宜,以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。學(xué)術(shù)界一般將人力資源管理分為六大模塊:人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效管理、薪酬福利管理、勞動(dòng)關(guān)系管理。

    具體到一個(gè)單位來說,人力資源管理模式則主要通過對(duì)單位員工的管理,如員工的薪酬福利待遇、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效考評(píng)制度等具體方法,最大限度地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性,充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性,不斷提高工作效率,培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)、高水平的公職人員,逐步創(chuàng)造“服務(wù)型”管理體制,出色的履行國(guó)家和人民所賦予的職責(zé)。

    人力資源管理模式的宗旨是“以人為本”,“以人為本”的管理理念,是以高素質(zhì)的員工為中心,把員工自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),與單位的發(fā)展目標(biāo)相融合,把管理制度的強(qiáng)制性實(shí)施,改變?yōu)閱T工自覺遵守和執(zhí)行,這是對(duì)嚴(yán)格規(guī)范管理的升華。

    在現(xiàn)階段,事業(yè)單位對(duì)于人力資源的管理認(rèn)知程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,人力資源管理缺乏科學(xué)有效的管理方法,管理手段單一落后,工作效率低下,對(duì)員工不能融入人文關(guān)懷,影響了員工的積極性和創(chuàng)造性,從而造成了事業(yè)單位人力資源的浪費(fèi)。此外,人們對(duì)事業(yè)單位的職能認(rèn)識(shí)有明顯偏差,認(rèn)為事業(yè)單位是政府的輔助部門,進(jìn)入事業(yè)單位工作的人員就可以“吃鐵飯碗”,衣食無憂,事業(yè)單位的人力資源管理只是簡(jiǎn)單的勞資管理,不用創(chuàng)造效益,沒有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。所有這些認(rèn)識(shí)上的偏差是造成目前事業(yè)單位人力資源管理缺陷的根本原因,與人力資源管理的要求背道而馳。

    2.財(cái)務(wù)管理。作為事業(yè)單位,在我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)中涉及的范圍比較廣,如教育、衛(wèi)生、城建、文化等行業(yè),實(shí)現(xiàn)單位建設(shè)與發(fā)展的各項(xiàng)資金主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款,雖然沒有自負(fù)盈虧的壓力,但由于事業(yè)單位對(duì)國(guó)家財(cái)政的依賴性較強(qiáng),這在不同程度上不僅造成了國(guó)家財(cái)政的巨大壓力,更弱化了事業(yè)單位的基本職能。但是,公共管理部門是一個(gè)系統(tǒng)浩大的組織體系,要管好用好有限的國(guó)家財(cái)政資金,在不斷發(fā)展和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,面對(duì)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),盡快適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展對(duì)行政事業(yè)單位提出的新要求,我國(guó)事業(yè)單位的改革勢(shì)在必行。

    傳統(tǒng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式存在著很大的弊端,財(cái)務(wù)管理制度不夠規(guī)范,成本核算不健全,缺乏理財(cái)理念,資金浪費(fèi)嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)效益不高,甚至?xí)躺澪鄹瘮〉确缸铿F(xiàn)象,嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步,因此要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,創(chuàng)新管理模式,提高管理質(zhì)量,就要逐步建立一整套適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,依靠完善的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制,促使事業(yè)單位的各項(xiàng)建設(shè)和工作能夠走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化發(fā)展的道路。

    逐步建立和完善的新型事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式,應(yīng)該涵蓋事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面,大到單位財(cái)政資金預(yù)決算的編制與執(zhí)行、財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)劃和審核、政府采購(gòu)物資的招標(biāo)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算與評(píng)估,小到日常辦公經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)等票據(jù)的審核報(bào)銷等等,都應(yīng)該進(jìn)行明確的規(guī)定和管理,準(zhǔn)確查明資金的使用情況,確保財(cái)政資金能夠用到實(shí)處,并為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供準(zhǔn)確的參考數(shù)據(jù),防止由于決策失誤而造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和流失。同時(shí),依靠強(qiáng)有力的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度,防范于未然,從源頭上防治貪污腐敗現(xiàn)象的滋生。

    3.資產(chǎn)管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分,是事業(yè)單位完成政府管理職能,提供社會(huì)公共服務(wù)的必要條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    在以往的資產(chǎn)管理中,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況令人堪憂。其主要原因是由于事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金來源大多是財(cái)政撥款,事業(yè)單位沒有成本核算項(xiàng)目,購(gòu)置費(fèi)用直接在經(jīng)費(fèi)支出中列支,依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)可不計(jì)提折舊,即在財(cái)務(wù)報(bào)表上并不反映固定資產(chǎn)折舊后的凈值,因此從資產(chǎn)負(fù)債表中反映不出固定資產(chǎn)的磨損程度。但隨著時(shí)間的推移,固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來越大,形成了資產(chǎn)總量虛增,賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

    由于缺乏規(guī)范科學(xué)的制度監(jiān)管,還有一些事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)買、管理、核算中不按制度規(guī)范要求處理,有意識(shí)的規(guī)避政府采購(gòu)招標(biāo),存在賬外隱形資產(chǎn)、變更資產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,私設(shè)"小金庫"等問題,長(zhǎng)期以來,形成了國(guó)有資產(chǎn)管理重購(gòu)置,輕管理,資產(chǎn)清查落實(shí)不到位,資產(chǎn)管理職責(zé)不明確,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題,更有部分單位還存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷資產(chǎn)等違規(guī)行為,且處置金額較大,從而造成國(guó)有資產(chǎn)損失、流失及浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給國(guó)家造成不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。

    二、完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式的途徑

    現(xiàn)代科學(xué)管理普遍認(rèn)為,要加強(qiáng)事業(yè)單位的管理,就必須從人力資源、經(jīng)濟(jì)資源、物質(zhì)資源這三個(gè)方面入手,結(jié)合事業(yè)單位整體發(fā)展規(guī)劃,選擇適合自身單位特點(diǎn)的管理模式,并隨著單位建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善,從而發(fā)揮人、財(cái)、物三項(xiàng)資源的最大價(jià)值,真正達(dá)到以人為本,人盡其才,物盡其用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共事業(yè)管理的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

    1.健全事業(yè)單位人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制

    在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,社會(huì)的人才資源顯得越來越重要,需要一大批高素質(zhì)、高水平的公職人員。而培訓(xùn),不僅是提高事業(yè)單位公職人員職業(yè)素養(yǎng)的有效措施,也是提高工作效率,創(chuàng)建“服務(wù)型”政府管理體制,實(shí)現(xiàn)單位建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要保證。

    要建立切實(shí)可行員工培訓(xùn)體系,就要從根本上改變固有的員工培訓(xùn)觀念,將現(xiàn)代先進(jìn)的人員培訓(xùn)理念融入進(jìn)來,通過培訓(xùn)的途徑,不斷增強(qiáng)員工完善自我知識(shí)、能力和素質(zhì)的本領(lǐng),充分調(diào)動(dòng)員工的責(zé)任感和使命感,強(qiáng)化危機(jī)意識(shí),出色的履行國(guó)家和人民所賦予的責(zé)任。

    在培訓(xùn)的過程中,還要堅(jiān)持將員工培訓(xùn)本人的實(shí)際工作相結(jié)合,對(duì)癥下藥,要在現(xiàn)實(shí)的工作中提出培訓(xùn)要求,不能為培訓(xùn)而培訓(xùn),避免出現(xiàn)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng),分類業(yè)務(wù)培訓(xùn)差,在職培訓(xùn)不規(guī)范,培訓(xùn)效果不佳的狀況。

    2.營(yíng)造獎(jiǎng)懲結(jié)合、科學(xué)合理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

    眾所周知 ,公共事業(yè)管理部門是一個(gè)龐大的組織服務(wù)體系,員工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力不同,工作任務(wù)的挑戰(zhàn)性和承擔(dān)的責(zé)任大小也不同,因此員工的績(jī)效考評(píng)很難用定量的方法進(jìn)行考核。目前,事業(yè)單位的績(jī)效考評(píng)尚處于自發(fā)或半自發(fā)的狀態(tài),考核標(biāo)準(zhǔn)和程序隨意性較強(qiáng),缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo),從而造成了績(jī)效考核連續(xù)性差,考核手段不科學(xué)、結(jié)果導(dǎo)向性不強(qiáng)等現(xiàn)象。由于許多考核均采用內(nèi)部封閉式考核,考核主題單一,缺乏民主參與,并沒能依據(jù)員工的實(shí)際業(yè)績(jī)驚醒客觀合理的評(píng)價(jià)和激勵(lì),基本上還處于“干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣”,不僅起不到獎(jiǎng)懲結(jié)合的激勵(lì)效果,反而打擊了員工的積極性和主動(dòng)性。

    獎(jiǎng)懲結(jié)合、科學(xué)合理的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該是從獎(jiǎng)懲機(jī)制的制定入手,實(shí)行高效率的動(dòng)態(tài)激勵(lì)模式,克服員工的惰性心理,以正能量的考核激勵(lì)模式充分滿足員工參與挑戰(zhàn)和獲得成就感的心理需求,主動(dòng)激發(fā)自身潛能,更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù),提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)。

    3.建立事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制

    事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)控與監(jiān)督是國(guó)家通過立法賦予事業(yè)單位的,對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行監(jiān)督的有效手段。長(zhǎng)久以來,人們對(duì)它寄于厚望,但在實(shí)際過程中,事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督一直不盡如人意,造成了國(guó)有資產(chǎn)流失、偷稅漏稅、會(huì)計(jì)信息失真等問題層出不窮。

    要建立嚴(yán)格的事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督體制,就要徹底轉(zhuǎn)變事業(yè)單位原來那種重核算輕監(jiān)督的思想,充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的制約、參與、預(yù)防、反饋的職能作用,逐步推進(jìn)和完善內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,與審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)部門加強(qiáng)協(xié)作,形成監(jiān)督合力。同時(shí)還要改變過去傳統(tǒng)的事后監(jiān)督、會(huì)計(jì)檢查的監(jiān)督模式,建立科學(xué)規(guī)范的事前預(yù)測(cè)、會(huì)計(jì)控制、檢查分析、總結(jié)評(píng)價(jià)的方法體系,提高預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力和本領(lǐng)。

    落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制,關(guān)鍵在人。不僅要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí),明確責(zé)任主體,監(jiān)督其履行好事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,還要有強(qiáng)有力的措施保證會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益不受侵害,解決他們的后顧之憂,保證不出現(xiàn)“頂?shù)淖≌静蛔?,站的住頂不住”的局面。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員處在利益的交叉點(diǎn)上,因此,必須提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,要求其站在國(guó)家的立場(chǎng)上,公平地對(duì)待各方;樹立“誠(chéng)信為本,操守為重,堅(jiān)持準(zhǔn)則,不做假賬”的道德觀。

    4.完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理信息體系

    事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)在新形勢(shì)下,依靠電子信息技術(shù)構(gòu)建的一整套管理系統(tǒng),是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理從封閉走向開放、從桌面走向網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的新型載體?經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用,能及時(shí)?迅速地獲取單位經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行及實(shí)時(shí)變動(dòng)的情況,使各部門之間協(xié)調(diào)配合,做到有效地處理和利用信息資源?其中,可區(qū)分為不同的系統(tǒng)軟件模塊:辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等等。借助經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)軟件模塊之間的相互結(jié)合,才能使各類數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享,大幅度地提高事業(yè)單位的數(shù)據(jù)管理能力和工作效率,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位短期業(yè)績(jī)提升和促使事業(yè)單位長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?

    三、結(jié)語

    事業(yè)單位是服務(wù)國(guó)家社會(huì)公益,保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng),與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極為密切,是國(guó)家進(jìn)行改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建立一套科學(xué)高效的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式很有必要。先進(jìn)的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理模式對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的最大效益,人盡其才,物盡其用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn),推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮將起到積極地促進(jìn)作用。

    作者簡(jiǎn)介:

    王麗(1970—),女,河南安陽人,本科,經(jīng)濟(jì)師,研究方向:經(jīng)濟(jì)管理。

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