海關(guān)對能源類貿(mào)易監(jiān)管及其在龍絲路帶經(jīng)濟格局中的特殊意義

陳鵬

【摘 要】自2014年哈爾濱關(guān)區(qū)進口俄羅斯丙烷液化石油氣（以下簡稱液化氣）至今，富錦口岸已持續(xù)進口200余車，約2000噸。就海關(guān)自身業(yè)務(wù)發(fā)展而言，這一新型監(jiān)管業(yè)務(wù)為海關(guān)帶來了機遇和挑戰(zhàn)；就服務(wù)地方發(fā)展而言，海關(guān)要深度參與龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，謀劃在龍江全方位開放格局中發(fā)揮海關(guān)更大作用。新型能源進口，對調(diào)整黑龍江能源格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)將具有積極意義，對俄能源貿(mào)易的穩(wěn)定開展，也符合我省乃至我國對俄羅斯的整體經(jīng)濟戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】液化氣；龍絲路帶；能源戰(zhàn)略

一、黑龍江省能源供求現(xiàn)狀

石油、天然氣等能源作為國家的戰(zhàn)略性資源，越來越受到政府重視，能源不僅是國家的經(jīng)濟支柱，還是國際外交的重要手段。由政府間合作為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以市場化為主導(dǎo)，可降低因政治原因?qū)е履茉春献髦型矩舱鄣娘L(fēng)險，同時也可以激發(fā)民營市場的發(fā)展?jié)摿?，為能源供?yīng)提供有益的支持。

黑龍江作為能源大省，在傳統(tǒng)意義上的煤炭、原油等資源性能源生產(chǎn)、應(yīng)用方面長期處于較強地位。四大煤城和大慶油田持續(xù)多年為能源發(fā)展做出重大貢獻，也成為黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。但隨著能源的消耗枯竭，后續(xù)生產(chǎn)力不足以及能源多樣性需求的持續(xù)加大等客觀因素影響，近幾年來多個能源產(chǎn)區(qū)的狀況都有不同程度的改變，持續(xù)減產(chǎn)與保證供給已成為我們共同面對的階段性難題。社會持續(xù)快速發(fā)展所需要的能源消耗在不斷增大，民眾生活中也更多地使用能源產(chǎn)品及其加工附屬品，能源需求量的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)階段的產(chǎn)出量。

二、中俄能源戰(zhàn)略合作前景廣闊

中俄兩國有著天然的地緣關(guān)系，歷史交集也極其深刻。無論是在國際關(guān)系大背景下，還是兩國自身發(fā)展的需要，中俄彼此都需要緊密合作、互相支撐。中俄經(jīng)濟互補性強，能源合作前景廣闊，現(xiàn)階段中國的經(jīng)濟繁榮需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)作為保障，中國對油氣資源的消費需求量迅速增長，但油氣產(chǎn)量增長明顯滯后于消耗量的增長，保證能源穩(wěn)定供應(yīng)需依賴可持續(xù)的能源進口。近年來俄羅斯逐步確立以能源出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長模式。俄羅斯政府大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，俄原油、天然氣及其相關(guān)產(chǎn)品出口量占據(jù)了主導(dǎo)地位。能源在中俄經(jīng)濟戰(zhàn)略關(guān)系中占有很重的分量。

1.地域相鄰，合作具備天然優(yōu)勢

俄羅斯東部地區(qū)擁有豐富的石油、天然氣、煤炭等能源，俄遠(yuǎn)東地區(qū)距離黑龍江省很近，因此我國從俄東部地區(qū)進口石油、天然氣、煤炭等能源，大部分都經(jīng)過黑龍江省?，F(xiàn)已開通的中俄原油管道起自俄羅斯遠(yuǎn)東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，管道全長約1000公里，途徑黑龍江大慶、漠河。作為石化城市，大慶擁有健全的能源基礎(chǔ)設(shè)施，在能源利用、加工等多方面大慶具有獨特優(yōu)勢。這為中俄能源領(lǐng)域的合作奠定了重要的軟硬件基礎(chǔ)。同時黑龍江作為中國向俄羅斯勞務(wù)輸出的大省，每年都會有大量的中國勞務(wù)人員進入俄遠(yuǎn)東境內(nèi)，為中俄能源合作項目建設(shè)及商貿(mào)往來提供勞務(wù)服務(wù)。

2.轉(zhuǎn)變合作方式，推動民營經(jīng)濟發(fā)展

目前，黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作企業(yè)多數(shù)具有政府層面背景，應(yīng)盡量擴大黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)非國有企業(yè)的市場合作，助力民營企業(yè)擴大對俄貿(mào)易，激活市場競爭力。黑龍江省企業(yè)可堅持走出去戰(zhàn)略，向俄羅斯油氣開發(fā)項目提供資金、廉價勞動力和設(shè)備支持，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的能源企業(yè)可向中國提供技術(shù)、資源支持，進而實現(xiàn)雙贏。

3.發(fā)揮互補優(yōu)勢，擴大能源合作領(lǐng)域

從數(shù)據(jù)來看，海關(guān)統(tǒng)計中俄2014年貿(mào)易額與去年同期相比上漲了6.8%，總額已達到952，8億美元。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整在2014年將進一步深化，非化石能源消費比重將進一步優(yōu)化至10.7%，天然氣消費比重提高到6.5%，煤炭消費比重降至65%以下。同時 根據(jù)發(fā)改委運行快報顯示，2014年上半年天然氣進口量41億立方米（其中管道氣19億立方米，液化天然氣22億立方米），增長2.8%；天然氣表觀消費量149億立方米，增長10.1%。2015年中國進口天然氣規(guī)模將會繼續(xù)擴大，對外依存度有望超過35%。能源在對外貿(mào)易中所占比重增大，將有助于促進中俄擴大貿(mào)易合作。

黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)可發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，從單一性能源貿(mào)易擴充至能源合作開發(fā)領(lǐng)域。兩地區(qū)可在油氣的儲運、加工煉制及科技研發(fā)等領(lǐng)域展開更深層次的合作，鼓勵成立以石油和天然氣為原料，生產(chǎn)石油產(chǎn)品和石化產(chǎn)品的加工企業(yè)。黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)在能源領(lǐng)域的多方面合作，將會為俄遠(yuǎn)東地區(qū)人民創(chuàng)造部分就業(yè)崗位，對拉動俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟有著積極的促進作用，這將更有利于提高俄遠(yuǎn)東地區(qū)與黑龍江開展能源領(lǐng)域合作的積極性。

三、能源貿(mào)易在龍絲路帶建設(shè)中的重要意義

作為我國最北的身份，在經(jīng)濟相對落后的情況下，“一帶一路”戰(zhàn)略對于黑龍江省而言意義重大。黑龍江省可以成為中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要橋頭堡和樞紐站。面對“一帶一路”戰(zhàn)略實施，黑龍江省提出構(gòu)建龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，規(guī)劃內(nèi)容被納入國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中。主要是充分發(fā)揮黑龍江省與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢，以哈爾濱為中心，以綏滿通道、哈爾濱至黑河通道、哈爾濱至同江通道以及沿邊鐵路線和俄羅斯西伯利亞大鐵路形成的東部通道為依托，著力打造國際商貿(mào)物流帶、要素集聚產(chǎn)業(yè)帶、互利共贏開放帶，助力黑龍江省構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。主動走訪地方政府，大力宣傳惠民措施，認(rèn)真征求意見和建議，共同打造符合地域特點的發(fā)展措施。

參考文獻：

[1]張堯，推進黑龍江省與俄遠(yuǎn)東地區(qū)能源合作的對策建議，對外經(jīng)貿(mào)，2014.9.

[2]徐明，黑龍江省對俄能源資源合作的比較優(yōu)勢及發(fā)展戰(zhàn)略，哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2013.5.