降低流通成本 優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

鐘時(shí)

2016年的“兩會(huì)時(shí)間”，北京人民大會(huì)堂北大廳兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”成為一條“新聞熱線”。

要想在30分鐘內(nèi)采訪到數(shù)位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，怎么辦？上兩會(huì)。站在人民大會(huì)堂北門(mén)一段約100米鋪著紅地毯的通道旁，部長(zhǎng)們就會(huì)走過(guò)來(lái)，回答你想問(wèn)的問(wèn)題。這就是兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”。

今年兩會(huì)，“部長(zhǎng)通道”這4個(gè)字，實(shí)在是太火了！最多時(shí)達(dá)到500多人的中外媒體大軍，帶著全世界對(duì)中國(guó)的期待齊聚在此。

記者盤(pán)點(diǎn)了本次會(huì)議，發(fā)現(xiàn)共有34位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在“部長(zhǎng)通道”接受了媒體采訪。不過(guò)，接受采訪的卻有40人次。中國(guó)各部委負(fù)責(zé)人在此亮相，坦誠(chéng)與媒體互動(dòng)，回應(yīng)民眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。其中，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城3次走上兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受媒體采訪。

3月9日、13日、16日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”回應(yīng)了媒體對(duì)商務(wù)工作的關(guān)注。

高虎城在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)將改善流通方式，降低流通成本，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，放寬外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資參與國(guó)企改造，積極研究放寬高端制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，今年內(nèi)推出增加免稅店的相關(guān)規(guī)定，也會(huì)對(duì)部分消費(fèi)品降稅進(jìn)行研究。

供給側(cè)改革需彌補(bǔ)短板

今年春節(jié)期間，海外“爆買”的中國(guó)人再一次吸引了國(guó)際目光。

高虎城認(rèn)為，按照目前人均GDP已突破8000美元的水平測(cè)算，中國(guó)已進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)水平，國(guó)民消費(fèi)力不斷提升。他說(shuō)，“消費(fèi)首先取決于收入，其次取決于社會(huì)保障體系。隨著近年來(lái)我國(guó)在這些方面的大力投入，消費(fèi)已成為‘三駕馬車中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)動(dòng)力?！?/p>

高虎城表示，目前中國(guó)中高收入階層的形成使得消費(fèi)出現(xiàn)了新特點(diǎn)。在產(chǎn)品供給方面，消費(fèi)者個(gè)性化、品牌化、差異化的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。他說(shuō)，境外消費(fèi)的蓬勃正預(yù)示著我們?cè)诠┙o側(cè)改革中需要彌補(bǔ)的短板。事實(shí)上，國(guó)人在境外消費(fèi)的商品并不都是非常高檔的，絕大多數(shù)都是品牌化、個(gè)性化，在安全質(zhì)量上有保障以及我國(guó)沒(méi)有詳細(xì)分類的商品。

鑒于此，高虎城認(rèn)為，提升中國(guó)消費(fèi)水平，做好下一步的消費(fèi)促進(jìn)工作，需要關(guān)注以下四個(gè)方面：

一是要進(jìn)一步改善消費(fèi)的流通方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，線上線下的融合已成為推動(dòng)消費(fèi)的有力渠道。我們很快就要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”推出行動(dòng)實(shí)施的意見(jiàn)，著重在消費(fèi)方式上提供更多便利，使互聯(lián)網(wǎng)化的流通方式更加規(guī)范。

二是下力氣降低流通成本。中國(guó)流通成本較發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。也正因如此，中國(guó)在降本增效方面還有很多文章可做。如著重共建城市間的共同配送，以及在電子商務(wù)使農(nóng)產(chǎn)品“走出來(lái)”的同時(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗率等。這就要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)冷鏈系統(tǒng)的建設(shè)，這個(gè)已列入中國(guó)“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)劃中。

三是要保護(hù)和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣和安全問(wèn)題是消費(fèi)者尤為關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)此會(huì)加大力度解決。

四是不僅要關(guān)注到產(chǎn)品消費(fèi)呈現(xiàn)出的新變化，而且要關(guān)注服務(wù)消費(fèi)的提升。這也是最重要的一點(diǎn)。目前，中國(guó)服務(wù)消費(fèi)還處在大眾化、基礎(chǔ)化的建設(shè)階段，下一步不僅會(huì)面向城市市場(chǎng)，而且會(huì)加大面向農(nóng)村市場(chǎng)的挖掘和扶持力度。

推動(dòng)沿邊沿江繼續(xù)開(kāi)放

在談及商務(wù)部加強(qiáng)利用外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)方面有哪些新舉措時(shí)，高虎城說(shuō)，2015年我國(guó)吸收外資達(dá)1260億美元，同比增長(zhǎng)5.6%。與此同時(shí)，吸引外資的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，總額中70%是投向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，與我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)非常吻合。

為了踐行李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“要使中國(guó)始終成為吸引外資的一片熱土”，高虎城表示，商務(wù)部將在以下三個(gè)方面重點(diǎn)著力：

一是優(yōu)化利用外資布局。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和推進(jìn)，中國(guó)中西部和沿邊沿江地區(qū)已成為中國(guó)又一個(gè)開(kāi)放的前沿。此前很長(zhǎng)時(shí)期中西部利用外資程度偏低，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＤ壳?，商?wù)部正在抓緊研究新的《中西部外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

二是在沿邊沿江地區(qū)加快發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)沿邊沿江進(jìn)一步開(kāi)放。同時(shí)，要積極研究高端制造業(yè)對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)的改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

三是要加快中美、中歐自貿(mào)協(xié)定談判。同美國(guó)、歐盟這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體商簽自貿(mào)協(xié)定，有利于我國(guó)建設(shè)國(guó)際化、高水平的外商管理體制。希望通過(guò)雙方的努力，盡早達(dá)成平衡共贏的中美、中歐自貿(mào)協(xié)定，為中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和利用外資創(chuàng)造國(guó)際化、規(guī)范化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

放寬外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域

隨著“一帶一路”的實(shí)施和推進(jìn)，中國(guó)中西部和沿邊沿江地區(qū)已經(jīng)成為新的開(kāi)放前沿。高虎城說(shuō)，目前正在抓緊研究制定新的中西部外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬外資進(jìn)入中西部地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。

高虎城表示，中國(guó)將進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，特別是在技術(shù)、金融、教育、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放。同時(shí)，積極研究放寬高端制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)外資積極參與國(guó)有企業(yè)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

高虎城表示，中國(guó)還將加快中美和中歐自貿(mào)協(xié)定談判。目前，中美投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的負(fù)面清單談判階段；中歐自貿(mào)協(xié)定談判也進(jìn)展較快。同美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體商簽自貿(mào)協(xié)定有利于建設(shè)國(guó)際化高水平的外商管理體制。

此外，下一步還將在沿邊和沿江地區(qū)發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)沿邊和沿江進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，高虎城說(shuō)，要下力氣降低消費(fèi)成本，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；將進(jìn)一步優(yōu)化改善消費(fèi)流通方式，商務(wù)部很快就要推出“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，著重在消費(fèi)方式上提供更多便利，使其更規(guī)范。

高虎城說(shuō)，今后將進(jìn)一步保護(hù)和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)解決侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣、產(chǎn)品安全等公眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

鼓勵(lì)外資參與國(guó)企改造

關(guān)于中國(guó)對(duì)外資的態(tài)度，高虎城說(shuō)，將保持“三個(gè)不會(huì)變”：一是吸引外資政策不會(huì)變；二是鼓勵(lì)外商發(fā)展、提供保障服務(wù)不會(huì)變；三是提供環(huán)境支持的政策不會(huì)變。

高虎城表示，下一步擴(kuò)大吸引利用外資的過(guò)程也是一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程，主要工作包括以下三個(gè)方面：

一是優(yōu)化利用外資的布局。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，中國(guó)中西部和沿邊沿疆地區(qū)已經(jīng)成為開(kāi)放的前沿，但中西部利用外資是偏低的，去年只有16%，前幾年只有12%，這些地區(qū)有很大潛力。有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究新的中西部外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。同時(shí)，將發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，推動(dòng)沿邊沿疆地區(qū)進(jìn)一步開(kāi)放。

二是放寬外商投資準(zhǔn)入的領(lǐng)域，特別是在服務(wù)業(yè)，如金融、教育、文化、物流等方面要進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放。同時(shí)，將積極研究放開(kāi)制造業(yè)、高端制造業(yè)對(duì)外資開(kāi)放，積極鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)的改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

三是加快中美和中歐的自貿(mào)區(qū)談判。這有利于中國(guó)建設(shè)一個(gè)國(guó)際化高水平的外商管理體制，目前中美BIT談判已進(jìn)入實(shí)質(zhì)的負(fù)面清單的談判階段。希望通過(guò)努力，盡早達(dá)成一個(gè)平衡共贏的中美的BIT和中歐的BIT，從而為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和吸引外資創(chuàng)造一個(gè)國(guó)際化、規(guī)范化、便利化的效應(yīng)。

推出增加免稅店規(guī)定

高虎城表示，吸引境外消費(fèi)回流的措施包括增加免稅店、降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅等，今年內(nèi)肯定會(huì)推出增加免稅店的相關(guān)規(guī)定，也會(huì)對(duì)部分消費(fèi)品降稅進(jìn)行研究，這些都是力促境外消費(fèi)回流而采取的措施。

2014年以來(lái)，在我國(guó)居民的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增速有所放緩的同時(shí)，境外消費(fèi)卻呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭。2015年，我國(guó)游客境外消費(fèi)達(dá)到1.2萬(wàn)億元。以今年春節(jié)長(zhǎng)假為例，國(guó)人出境旅游消費(fèi)再次呈現(xiàn)“爆買”的情形。根據(jù)中國(guó)旅游研究院和攜程旅行網(wǎng)發(fā)布的報(bào)告，今年春節(jié)中國(guó)出境游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)570萬(wàn)人—600萬(wàn)人，如果以人均旅游相關(guān)費(fèi)用1.5萬(wàn)元人民幣計(jì)算，中國(guó)游客春節(jié)出境花費(fèi)或?qū)⑦_(dá)到900億元，而其中純花在“游”上的并不多。極具性價(jià)比的商品，讓“出境購(gòu)”成為“出境游”的重要?jiǎng)恿Α?/p>

為方便國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在境內(nèi)購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)回流，政府接連在政策層面發(fā)力。自2015年6月1日起，部分服裝、鞋靴、護(hù)膚品、紙尿褲等涉及民眾日常生活的必需消費(fèi)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)，平均降幅超過(guò)50%。

從今年1月1日開(kāi)始，國(guó)家又一次調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅，種類涉及箱包、服裝、太陽(yáng)眼鏡等。今年2月，財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家旅游局發(fā)布公告稱，自2月18日起，在13個(gè)機(jī)場(chǎng)口岸、6個(gè)水陸口岸增設(shè)進(jìn)境免稅店，擴(kuò)大免稅品種，并將5000元免稅購(gòu)物額提高到境內(nèi)外合計(jì)不超過(guò)8000元。

據(jù)了解，目前我國(guó)免稅店一般分為機(jī)場(chǎng)免稅店、邊境免稅店、客運(yùn)站免稅店、供船免稅店、機(jī)上免稅店、市內(nèi)免稅店、外交官免稅店、火車站免稅店等，同時(shí)還有包括海南島的離島免稅店。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有免稅店260余家。

當(dāng)有記者提及三亞免稅店開(kāi)業(yè)以來(lái)經(jīng)營(yíng)效果似乎并不佳時(shí)，高虎城說(shuō)：“你這個(gè)是舊聞了，你應(yīng)該說(shuō)，最近三亞所做的調(diào)整是非常好的?！?/p>

高虎城表示，三亞離島免稅店作為免稅店政策的首批試行者，剛開(kāi)業(yè)時(shí)確實(shí)遇到了一些品種、限額等方面的問(wèn)題，但經(jīng)過(guò)循序漸進(jìn)的過(guò)程之后，現(xiàn)在已經(jīng)做得很好。

談及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，高虎城說(shuō)，目前正在對(duì)上海、廣東、福建、天津4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行積極評(píng)估，之后還將“根據(jù)評(píng)估的情況擇機(jī)再推出一些”。