即墨市大沽河治理防洪工程效益分析

唐曉軍　喬叢叢

摘 要：大沽河是膠東半島最大的河流，被譽為青島的母親河，大沽河即墨段位于青島市大沽河中游，其對即墨市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有舉足輕重的作用。即墨市從2011年開始，根據(jù)《中共青島市委、青島市人民政府關(guān)于實施大沽河治理的意見》的要求，對大沽河即墨段進(jìn)行了綜合治理。工程實施后，綜合效益顯著。

關(guān)鍵詞：大沽河；治理； 防洪工程； 效益分析

大沽河是膠東半島最大的河流，發(fā)源于煙臺招遠(yuǎn)阜山，在青島市域內(nèi)干流長度約140余公里，流域面積4781平方公里，占青島市域總面積的45%，被譽為青島的母親河。大沽河即墨段在青島市大沽河中游，全長36.9公里，流域面積964平方公里，占全市陸域面積的54%。

一、工程概況

按照青島市確定的“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美、人和”的總體治理目標(biāo)，結(jié)合自身實際，即墨市重點突出“防洪、蓄水、興業(yè)、富民”主題，通過實施防洪、水源開發(fā)利用、道路交通、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)七大工程，力爭三至五年內(nèi)將大沽河區(qū)域建成防洪綠色安全屏障、生態(tài)景觀旅游長廊、濱河交通軸線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚帶、濱河小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，建成拉動即墨市西北部經(jīng)濟(jì)騰飛和農(nóng)民增收的新增長極，在全市形成東環(huán)海、西環(huán)河、兩翼齊飛的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

即墨市大沽河治理防洪工程主要建設(shè)內(nèi)容包括堤防填筑35.5公里，主河槽護(hù)岸39.43公里，河道清淤31.53公里，穿堤涵閘工程7座，取水口5處。規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，堤防工程等別為Ⅱ等。

二、工程建設(shè)的必要性

1.實施大沽河治理防洪工程，可以進(jìn)一步完善干流“庫堤結(jié)合、蓄泄兼籌、科學(xué)調(diào)度、安全高效”的防洪工程體系，使治理段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，對大沽河流域及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

2.實施大沽河治理防洪工程，可以彌補防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)，按照規(guī)范規(guī)定的要求加強(qiáng)整治，防患于未然，減小發(fā)生大范圍毀壞性洪水災(zāi)害的幾率。

3.實施大沽河防洪工程，將為實現(xiàn)將大沽河區(qū)域建設(shè)成防洪安全屏障、生態(tài)景觀長廊、濱河交通軸線的規(guī)劃目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

4.隨著沿岸社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平越來越高，人們的生活水平越來越好，對河道生態(tài)、景觀環(huán)境的追求也越來越高，實施大沽河防洪工程，是造福沿岸百姓的一件實事。

三、治理原則

1.堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、兼顧效益的原則。把提高大沽河干流防洪排澇能力作為首要目標(biāo)，將水生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)貫穿河道治理全過程，同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2.堅持全面治理、全線提升、突出重點的原則。堅持點、線、面有機(jī)結(jié)合，對大沽河干流及支流匯入口進(jìn)行全面治理，突出一些特殊區(qū)域和關(guān)鍵節(jié)點的整治，全線提升大沽河干流的防洪能力，全面提升大沽河的治理水平。

3.堅持整體規(guī)劃、一次設(shè)計、分步實施的原則。立足全局，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)做好大沽河干流整體規(guī)劃，一次性完成整體設(shè)計，有計劃、有重點、有步驟分步實施。

四、效益分析

大沽河治理防洪工程實施后，可構(gòu)建成比較完備的防洪體系，提高河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力，改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，具有顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對提高大沽河流域人民的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。真正實現(xiàn)了大沽河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美、人和”的治理目標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)效益

（1）直接經(jīng)濟(jì)效益。通過大沽河治理防洪工程的實施，大沽河區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，蓄水量進(jìn)一步增加，生態(tài)環(huán)境得到改善，交通更加便利。這將極大的帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)。同時，也將極大的帶動觀光旅游業(yè)的發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)的土地收益，從而極大地提高沿岸居民的生活水平。

（2）降低洪災(zāi)損失。由于大沽河的地理位置和地形、地貌特點，其年內(nèi)、年際間的降水分配極不均勻，洪澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。歷史上幾次大的洪水，給流域內(nèi)人民的生命和財產(chǎn)都造成了巨大損失。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，社會財富日益增多，大沽河流域人民的生活水平有了很大的提高，發(fā)生相同重現(xiàn)期洪水造成的經(jīng)濟(jì)損失將越來越大。此工程的實施，極大地降低了洪水給沿岸人民生產(chǎn)生活帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

2.社會效益

（1）保障人民生命和財產(chǎn)安全。通過防洪工程建設(shè)，大沽河全線防洪標(biāo)準(zhǔn)由“20年一遇”提高到國家規(guī)定的“50年一遇”，大大提高了河道防洪能力，減輕或免除了洪災(zāi)帶來的嚴(yán)重危害，保障了人民生命和財產(chǎn)安全。

（2）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。項目實施后，提高了防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)和抗洪災(zāi)風(fēng)險的能力，改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。隨著工程的實施，即墨市將實施“一區(qū)兩帶、三鎮(zhèn)五點”的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，即建設(shè)一個大沽河田園城鎮(zhèn)示范區(qū)，建設(shè)五沽河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和流浩河生態(tài)旅游觀光帶兩個產(chǎn)業(yè)帶；以國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，整合大沽河流域生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，打造移風(fēng)店鎮(zhèn)——觀光農(nóng)業(yè)型；劉家莊社區(qū)——設(shè)施農(nóng)業(yè)型；七級社區(qū)——生態(tài)農(nóng)業(yè)型三個各具特色的田園城鎮(zhèn)。建設(shè)北張院、岔河、女兒村、古槐林、河心島5個景觀節(jié)點。

（3）提高人民生活水平和質(zhì)量。大沽河防洪工程實施后，建成35.5公里堤防，使大沽河成為貫通南北的交通干道，滿足了沿岸村莊的生產(chǎn)、交通要求，帶動了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高創(chuàng)造了有利條件。

五、結(jié)語

實施大沽河治理，是青島市“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、生態(tài)間隔、軸帶展開、組團(tuán)發(fā)展” 的重大戰(zhàn)略部署，工程開工以來，即墨市圍繞如何組織建設(shè)好這一重大工程，創(chuàng)新工作理念和措施，突出生態(tài)和親水特色，歷經(jīng)三年綜合治理，基本實現(xiàn)了“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美、人和”的治理目標(biāo)。而今，一條河流的成功治理，帶來的是全流域景觀和產(chǎn)業(yè)的巨變。