森林資源經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題及管理措施分析

向曉橋

摘 要：良性發(fā)展的林業(yè)可以為農(nóng)林產(chǎn)業(yè)締造穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)，也能為一國(guó)提供良好的生態(tài)環(huán)境，我國(guó)林業(yè)分布不均勻，且管理中存在較大問(wèn)題，從目前我國(guó)森林管理情況來(lái)看，不論在林業(yè)制度還是林業(yè)技術(shù)，都與國(guó)外存在較大差距，本文首先論述了目前我國(guó)森林資源經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題， 接著對(duì)此提出了一些解決措施和建議， 最后呼吁廣大森林資源管理工作者不斷完善管理手段， 促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理；問(wèn)題；管理措施

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性有序發(fā)展，離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)的林業(yè)供應(yīng)體系，當(dāng)前，在許多領(lǐng)域，林產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，包括竹藤制品、森林食品以及鋸材等，國(guó)內(nèi)森林管理。出現(xiàn)一些問(wèn)題，對(duì)森林質(zhì)量以及林產(chǎn)品加工造成影響。新的發(fā)展形勢(shì)要求轉(zhuǎn)變森林資源管理方式方法，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、森林資源管理中的主要問(wèn)題

林業(yè)管理中容易出現(xiàn)的問(wèn)題較為紛繁復(fù)雜，就近分析就以我國(guó)的林業(yè)管理現(xiàn)狀為例，比如森林自然保護(hù)區(qū)廣泛存在一些問(wèn)題，其中一些是非人力的客觀因素，但保護(hù)區(qū)本身管理不善等主管因素也不容忽視。根據(jù)部分實(shí)地考察的資料，主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)：

1.缺乏科學(xué)的管理規(guī)劃。沒(méi)有有效的管理機(jī)制和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，是部分林業(yè)部門(mén)在指導(dǎo)全區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面暴露的主要問(wèn)題，以實(shí)際情況為例，在四川、云南等地的林區(qū)，由于森林規(guī)劃不合理，導(dǎo)致在選擇樹(shù)種以及林業(yè)布局等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。與此同時(shí)，一些地區(qū)認(rèn)為森林規(guī)劃不合理，又大范圍調(diào)整林業(yè)布局，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)受阻。除此之外，一些地區(qū)在林業(yè)種植中較為盲目，大量種植不適合當(dāng)?shù)貤l件的樹(shù)木，嚴(yán)重降低了林業(yè)種植的存活率。

2.政府林業(yè)管理體系不夠完善。合理利用森林資源需要當(dāng)?shù)卣度氪罅抠Y源，但在政府管理體系方面，有一些無(wú)可回避的缺點(diǎn)，首先，投資渠道的多元化并未做好，且并不固定，沒(méi)有足夠資金和技術(shù)的支持，林業(yè)的快速發(fā)展難以為繼。第二，國(guó)內(nèi)扶持政策不能公平的面向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有些企業(yè)可得到較多政策優(yōu)惠，而另一些企業(yè)難以獲得實(shí)質(zhì)性的政策優(yōu)惠，造成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一。第三，部分地區(qū)的融資渠道不夠豐富，無(wú)法帶來(lái)高效的集聚，難以擴(kuò)大林業(yè)企業(yè)的規(guī)模。第四，部分地區(qū)不能有效貫徹林業(yè)政策，在執(zhí)行方面也有諸多紕漏，并且不能將林業(yè)政策與當(dāng)?shù)厣智闆r相結(jié)合，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)受阻。

3.因以市場(chǎng)為導(dǎo)向產(chǎn)生的不合理林業(yè)資源消耗。從國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)來(lái)看，我國(guó)木材量較為短缺，木材量供不應(yīng)求，進(jìn)而引起木材價(jià)格大幅度增長(zhǎng)。當(dāng)林業(yè)部門(mén)對(duì)于林業(yè)管理適宜時(shí)，木材的價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，林業(yè)部門(mén)會(huì)集中生產(chǎn)中小型木材來(lái)縮短生產(chǎn)周期和運(yùn)輸費(fèi)用。因此不愿對(duì)優(yōu)良木材進(jìn)行加工。導(dǎo)致當(dāng)?shù)啬静牡暮罄m(xù)儲(chǔ)備能力降低。再者，對(duì)林木缺乏有規(guī)劃的伐取，不少公益林的林權(quán)所有者為了一己私欲打著護(hù)林的幌子，開(kāi)展濫砍濫伐的行為，在一定程度上阻礙了我國(guó)公益林的管護(hù)工作。

4.林地的生產(chǎn)力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的森林資源相當(dāng)豐富，從熱帶到亞熱帶的植物品種一應(yīng)俱全，但是森林覆蓋率在國(guó)際上相對(duì)較低，人均森林面積更是狹小無(wú)比。在許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的開(kāi)采方式還延續(xù)了過(guò)去的粗暴以及缺乏遠(yuǎn)慮的模式，由于許多地方復(fù)雜的地貌、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等因素，人們幾乎無(wú)法使用有效的方法利用森林資源，這種廣闊的問(wèn)題，有其交織的原因和結(jié)果，要在一定基礎(chǔ)上面好好的加以分析。

5.科技力量不足。從國(guó)內(nèi)林業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)專(zhuān)業(yè)的林業(yè)管理者以及林業(yè)技術(shù)者嚴(yán)重匱乏。究其原因，主要是政府對(duì)林業(yè)人才以及林業(yè)技術(shù)不夠重視，導(dǎo)致技術(shù)研究以及人才培養(yǎng)等建設(shè)項(xiàng)目難以開(kāi)展。由于林業(yè)管理者較少，而廣泛存在于我國(guó)各地的林區(qū)無(wú)法充分分配到技術(shù)人員，林業(yè)建設(shè)得不到科學(xué)規(guī)劃，影響林業(yè)質(zhì)量；而林業(yè)技術(shù)者較少，林產(chǎn)品加工以及木材生產(chǎn)等領(lǐng)域停滯不前，影響林業(yè)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的效益。如此一來(lái)，經(jīng)營(yíng)主體效益下降，就會(huì)減小對(duì)林業(yè)技術(shù)的研究投入，以此形成惡性循環(huán)。

二、針對(duì)這些問(wèn)題的對(duì)策

1.發(fā)揮當(dāng)?shù)卣穆毮?。第一，改進(jìn)現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)體系，摒除權(quán)責(zé)不清的模糊狀態(tài)，保證林地使用權(quán)，可在自愿、公平以及有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。此外，通過(guò)承包、拍賣(mài)以及劃撥等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)以及個(gè)體參與林地生產(chǎn)。第二，重新調(diào)整目前林業(yè)分配機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)戶(hù)利益，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性。例如，林業(yè)部門(mén)可將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降至合理范圍，財(cái)政部門(mén)可將稅收標(biāo)準(zhǔn)降至合理范圍，當(dāng)?shù)卣沙ゲ糠质召M(fèi)項(xiàng)目，以此鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)參與林業(yè)生產(chǎn)。第三，出臺(tái)林業(yè)保護(hù)政策，尤其是一些優(yōu)質(zhì)木材的維護(hù)與生產(chǎn)。例如，對(duì)參與林業(yè)保護(hù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)體給予財(cái)政補(bǔ)貼、低息貸款以及稅收優(yōu)惠等獎(jiǎng)勵(lì)。

2.引進(jìn)優(yōu)秀人才。林業(yè)發(fā)展在科技上的劣勢(shì)，根源在于相關(guān)人才的匱乏，要想有效保護(hù)森林，還需由高素質(zhì)人才進(jìn)行管理。首先，加強(qiáng)各地區(qū)林業(yè)人才的培養(yǎng)，。例如，依靠有利政策吸引林業(yè)人才，為林業(yè)人才的衣食住行提供優(yōu)惠。其次，提拔德才兼?zhèn)涞牧謽I(yè)人才，并將林業(yè)人才安排在領(lǐng)導(dǎo)崗位，使林業(yè)人才可在更大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。再次，加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)。例如，引進(jìn)國(guó)外林業(yè)技術(shù)骨干，或培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼗鶎蛹夹g(shù)人員，以此擴(kuò)充林業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。最后，建立人才激勵(lì)制度，使林業(yè)人員在競(jìng)爭(zhēng)中不斷擴(kuò)充林業(yè)知識(shí)。

3.控制森林采伐量。如果森林采伐量過(guò)大，并且采伐速度快于森林的生產(chǎn)速度，會(huì)導(dǎo)致森林的蓄積數(shù)量大幅度減少。因此，制定規(guī)范的采伐標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。在林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的情況下，可適當(dāng)提高商品林的開(kāi)發(fā)量，以此滿足林業(yè)市場(chǎng)的需求。首先，對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)以及個(gè)體，可向其提供一定數(shù)量的工業(yè)用材林。在財(cái)政良好的情況下，可建立大規(guī)模的工業(yè)基地林，以滿足企業(yè)對(duì)材料的需求。

4.加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)教育。首先，建立創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)各地企業(yè)對(duì)林業(yè)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。其次，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)研究以及技術(shù)研究。從國(guó)內(nèi)的森林管理現(xiàn)狀來(lái)看，可將良種選育、能源開(kāi)發(fā)以及栽培技術(shù)等內(nèi)容作為林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)。再次，將各地林業(yè)技術(shù)以及研究成果向全國(guó)進(jìn)行推廣。同時(shí)，將研究的林業(yè)技術(shù)申請(qǐng)專(zhuān)利，保證研究成果的合法性，以此激發(fā)各地區(qū)對(duì)林業(yè)科技的創(chuàng)新熱情，為林業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支持。最后，創(chuàng)新防治蟲(chóng)害以及防范火災(zāi)等技術(shù)，以此保證森林安全。

三、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)森林資源管理中出現(xiàn)的弊端進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并提出了相應(yīng)的解決辦法，隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入執(zhí)行，對(duì)林業(yè)資源的研究和合理使用將會(huì)成為一門(mén)重要的課題，本文在這方面或許可以給予一種合理的思路。

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