基層農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新推廣工作探討

羅黔貴

摘 要：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，是基層農(nóng)機(jī)推廣部門的歷史使命。筆者結(jié)合多年的基層農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，針對目前我國農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系中存在的不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求的情況.對基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新模式行了探討。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)機(jī)推廣；創(chuàng)新；模式

一、基層農(nóng)機(jī)推廣工作的發(fā)展背景

中國基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，普遍成立于20世紀(jì)80年代初。近三十多年來，隨著中國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展變化，基層農(nóng)機(jī)推廣工作大致經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段：一是轉(zhuǎn)型期（20世紀(jì)70年代末至80年代末），這時(shí)黨和國家的中心工作轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為當(dāng)時(shí)建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，但是當(dāng)時(shí)中國的經(jīng)濟(jì)百廢待興，綜合國力很弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村正在進(jìn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，田塊規(guī)模小而散，這些客觀因素制約了我國農(nóng)機(jī)化水平的發(fā)展。二是蕭條期（20世紀(jì)80年代末至90年代末），由于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施和逐步完善，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展處于維持和停滯狀態(tài)。三是復(fù)蘇期（本世紀(jì)初至今），這次農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展有一大特點(diǎn)，它不是靠任何人為地設(shè)計(jì)、掀起和推動(dòng)，而是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平的必然要求。這次發(fā)展的動(dòng)力既存在政府的因勢利導(dǎo)，積極支持，也有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需要，更有國家和地方政府相應(yīng)法律法規(guī)和政策的保障，2006年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）文件，針對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在面對新形勢、新任務(wù)情況下，體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等亟須解決的問題，提出了具體的改革意見。至此，基層農(nóng)機(jī)推廣工作再次迎來了發(fā)展的春天。

二、基層農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員素質(zhì)不高，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員普遍存在人員老化、素質(zhì)偏低的問題。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員是從70年代中期進(jìn)站工作的，由于人員參差不齊、文化索質(zhì)不一，缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識得不到更新，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，影響了農(nóng)機(jī)推廣工作的進(jìn)行，尤其是新式農(nóng)機(jī)具推廣工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍中，不少從業(yè)人員由于沒有通過系統(tǒng)的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，普遍存在服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)能力不足，服務(wù)意識不強(qiáng)等不符合農(nóng)機(jī)推廣工作發(fā)展要求的情況。

2.基層農(nóng)機(jī)推廣體系不健全，技術(shù)力量薄弱。黔南州原縣屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站在撤、擴(kuò)、并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)員完全由縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，一些人轉(zhuǎn)任行政干部，一些人被抽調(diào)到其它業(yè)務(wù)部門工作，農(nóng)機(jī)管理這一基層職能難以履行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也不鍵全，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實(shí)，有的已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤銷，有的被企業(yè)兼并，而村級農(nóng)機(jī)管理與服務(wù)組織大部分已不存在。幸存的農(nóng)機(jī)管理服務(wù)組織技術(shù)力量非常薄弱，技術(shù)基礎(chǔ)好的人已外流，人老體弱者從事農(nóng)機(jī)服務(wù)已力不從心，而且對新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)也了解不多，有的農(nóng)機(jī)網(wǎng)點(diǎn)不但技術(shù)設(shè)備簡隨，甚至有的從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

3.農(nóng)機(jī)推廣工作缺乏政府的扶持政策和保障機(jī)制，宏觀調(diào)控手段不力。農(nóng)機(jī)推廣工作需要投入大量資金，如購樣機(jī)、搞試驗(yàn)和示范推廣、人員培訓(xùn)等，如果政府對農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的投人減少，特別是對那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣（市）農(nóng)機(jī)化工作投入減少，必然給工作帶來困難，影響這些地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，影響農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。

三、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系模式

1.創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系應(yīng)是“官辦”（政府農(nóng)機(jī)管理和推廣機(jī)構(gòu)）與“民辦”（民間農(nóng)機(jī)從業(yè)組織及社會(huì)資本）相結(jié)合，官方推廣機(jī)構(gòu)提供政策指引和規(guī)范管理，民間農(nóng)機(jī)從業(yè)組織和各種社會(huì)資本積極參與，各司其職的雙向多元的組織體系。

雙向多元化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，雙向多元化的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系具有雙向性、適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、社會(huì)性的特點(diǎn)，使推廣工作既代表政府的意愿又能滿足農(nóng)民對農(nóng)機(jī)技術(shù)的需求，使推廣工作具有較高的效率和生機(jī)。因此，目前在強(qiáng)化農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系的地位、作用和服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，突破政府主導(dǎo)的單一推廣組織機(jī)構(gòu)的格局，在健全國家推廣組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)機(jī)企業(yè)、中介組織、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶等社會(huì)力量和資本參與到農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作中來，實(shí)現(xiàn)推廣組織多元化、推廣形式多樣化，加速農(nóng)機(jī)化技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。

2.創(chuàng)新的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣模式及組織體系。（1）政府支撐推廣的模式。這種模式的推廣主體為政府推廣機(jī)構(gòu)，推廣資金以政府投入為主，適宜于公益性強(qiáng)、社會(huì)效益顯著、投資大的農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目。推廣組織體系的主要形式有“政府推廣機(jī)構(gòu)+示范基地+農(nóng)機(jī)戶”及“政府推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)機(jī)大戶”等形式。這種模式主要由政府提供政策、法律及推廣資金，推廣機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)（在對機(jī)具進(jìn)行試驗(yàn)的基礎(chǔ)上），示范基地和農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行示范作業(yè)。 （2）農(nóng)機(jī)企業(yè)帶動(dòng)推廣的模式。這種模式的推廣主體為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)。資金籌措主要以企業(yè)投入為主，適宜于經(jīng)濟(jì)效益明顯、技術(shù)簡單直觀、投資少、農(nóng)民易接受的農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目。推廣組織體系的主要形式有“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)機(jī)大戶”、“研發(fā)單位+農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)機(jī)大戶”、“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)+中介服務(wù)組織+農(nóng)機(jī)戶”等多種形式。這種模式由中介服務(wù)組織溝通生產(chǎn)企業(yè)和用戶之間的產(chǎn)銷信息，研發(fā)單位或企業(yè)自主研發(fā)提供科技成果和技術(shù)支持，企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化并提供推廣所需的資金和設(shè)備，且進(jìn)行具體推廣工作的市場運(yùn)作和售后服務(wù)，研發(fā)單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)大戶開展示范作業(yè)。這種模式，企業(yè)在推廣過程中形成了（科研）生產(chǎn)、推廣、銷售、服務(wù)一體化的經(jīng)營體制。

四、建立和完善農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)機(jī)科技開發(fā)和創(chuàng)新是技術(shù)推廣的前期工程。農(nóng)機(jī)科研院所、教學(xué)單位、農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)是農(nóng)機(jī)科技成果產(chǎn)出的源頭。各級政府要充分發(fā)揮其科技優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)其建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)科技人才創(chuàng)新工程；建立和完善科技創(chuàng)新的約束與激勵(lì)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制，為科技創(chuàng)新提供持久、有效的動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)高新科技成果的產(chǎn)出，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)品換代和技術(shù)推廣提供技術(shù)貯備和技術(shù)支撐。

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作順利進(jìn)行的重要保障。建立有效的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)應(yīng)從人事制度、薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等三個(gè)方面不斷改革和創(chuàng)新。在人事制度上實(shí)行全員聘任制，按因事設(shè)崗、因崗聘人的原則，公開競聘，優(yōu)勝劣汰。在薪酬制度上，按基本工資、崗位工資、績效工資的分配原則，將生產(chǎn)要素納人薪酬序列，使推廣人員收人與其工作績效掛鉤，鼓勵(lì)推廣人員以嫻熟的技術(shù)與良好的服務(wù)從事農(nóng)機(jī)推廣工作。在獎(jiǎng)勵(lì)制度上，一是對做出貢獻(xiàn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的推廣人員愛崗敬業(yè)、專心致志地從事先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)技術(shù)的示范和機(jī)具推廣工作：二是設(shè)計(jì)和實(shí)施好農(nóng)機(jī)科研、教育、推廣、生產(chǎn)同向化的激勵(lì)機(jī)制，使與農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣有關(guān)的所有參與者同心協(xié)力、各司其職。

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