宿遷市：連云港港亟待“無縫對接”的“福”地

連云港和宿遷一衣帶水、唇齒相依，自古以來就是在一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展板塊。宿遷市所屬的沭陽縣直到1949年5月才從連云港地區(qū)劃給淮陰地區(qū)。在臺灣，“海州同鄉(xiāng)會”仍然是“海贛沭灌”地區(qū)人相聚的同鄉(xiāng)會。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，連云港市正在全面對接中西部地區(qū)，按照爭當(dāng)最直接、最便捷、最暢通 “海陸交匯點”的目標(biāo)，構(gòu)筑公鐵水空一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。如果能夠回首西望，拉上昔日的盟友宿遷、兄弟縣區(qū)沭陽，實現(xiàn)無縫對接，共同建設(shè)連云港港，使連云港與宿遷實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動互補(bǔ)、共榮共茂，將不是一個夢想。

連云港、宿遷兩地對接的基本情況

一是建立了戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系。2011年，徐州、宿遷、連云港三市政府簽訂“共享連云港港”的合作協(xié)議，從制度上保證了物流規(guī)劃對接、區(qū)域通關(guān)合作、優(yōu)惠政策制定、貨運(yùn)代理聯(lián)動等方面的合作。二是構(gòu)建了連接連云港的水路、陸路快速通道。公路方面，2013年建成通車的宿新（宿遷—新沂）高速公路與目前在建的344省道、326省道、S324省道等一批國省干線，構(gòu)成完善的向東片區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。水路方面，目前，鹽河航道已基本貫通，宿遷—淮安（通過京杭運(yùn)河）鹽河—連云港內(nèi)河港口（燒香河）的水運(yùn)通道已基本形成。三是沭陽臨港新城正在建設(shè)中，處于兩市三縣（宿遷、連云港、沭陽、東海、灌云）交匯處，距連云港機(jī)場15公里、港口40公里，到連云港市徐圩新區(qū)（國務(wù)院新批準(zhǔn)的“東中西合作示范區(qū)”）30萬噸大港——徐圩港的水運(yùn)里程只有60公里。四是宿遷進(jìn)出口貨流量在快速增加。從進(jìn)出口貨物種類來看，宿遷市進(jìn)出口貨物主要以紡織服裝、玻璃制品、木材制品等勞動密集型產(chǎn)品及鎳土礦為主。據(jù)統(tǒng)計，2013年，宿遷進(jìn)出口貿(mào)易總值18.2億美元，2014年1～10月份，進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)到28.27億美元。特別是位于宿遷的翔翔實業(yè)公司，每年從連云港進(jìn)口鎳土礦達(dá)90萬噸，占其公司進(jìn)口量的90%。

結(jié)論：通過調(diào)研，我們強(qiáng)烈感受到：連云港迫切需要宿遷，宿遷也迫切需要連云港港。從連云港港口發(fā)展來看，由于連云港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，無法完全支撐連云港港的發(fā)展。港口發(fā)展離不開貨源及腹地的支撐，而從當(dāng)前發(fā)展形勢來看，宿遷恰恰是連云港港最緊密的腹地。連云港港口區(qū)別于青島、日照等周邊港口的最大優(yōu)勢在于海河聯(lián)運(yùn)。當(dāng)前，連云港港的海河聯(lián)運(yùn)快速通道已基本建成，集疏運(yùn)條件顯著提高，運(yùn)輸優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，其對蘇北的整體拉動作用也日益強(qiáng)烈。

連云港、宿遷兩市既“近”又“遠(yuǎn)”的主要原因

從交通區(qū)位來看，宿遷距連云港港口很近。宿新高速今年建成通車以后，宿遷市距連云港港口公路距離為149公里，僅需一個半小時。鹽河貫通后，宿遷距連云港港口水運(yùn)路線總長為248公里，沭陽臨港新城距連云港港口僅40公里。但從運(yùn)輸?shù)某杀竞捅憬萆蟻砜?，企業(yè)普遍反映，宿遷與連云港港“走”的不近，距離連云港港口很“遠(yuǎn)”。很多貨物無法從連云港進(jìn)出口，不得不舍近求“遠(yuǎn)”。

1.大部分產(chǎn)品均選擇距離較遠(yuǎn)的上海港及青島港。據(jù)宿遷市商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年，宿遷市在紡織服裝、機(jī)電產(chǎn)品、塑料及其制品、木及木制品等方面的進(jìn)出口額分別為43 953萬美元、43 953萬美元、29 289萬美元、13 595萬美元，該類產(chǎn)品從連云港進(jìn)出口占比分別為26.03%、7.45%、73.54%、67.15%。2014年，宿遷市進(jìn)出口貿(mào)易總值20.7億美元，進(jìn)出口貨物海運(yùn)約占出口貨物運(yùn)輸量的98%，其中，約45%貨物通過上海港報關(guān)出口，約15%貨物通過青島等其他口岸報關(guān)出口，只有約40%的貨物是通過連云港口岸報關(guān)出口。

2.連云港國際線路少。目前，連云港還沒有實現(xiàn)空港開放，而上海、青島港已基本實現(xiàn)直達(dá)國際航線的全覆蓋，同時在進(jìn)出港的密度上，連云港港的航班明顯偏少，使貨物滯留在港口時間較長，致使大部分企業(yè)在進(jìn)出口貨物時，不愿意選擇從連云港港運(yùn)輸。

3.公路運(yùn)輸費用高。由于連云港和宿遷之間水路完全尚未暢通，主要依靠陸路運(yùn)輸，但運(yùn)輸車輛回程空載現(xiàn)象突出，造成運(yùn)輸成本高。特別是連云港市及宿遷部分地區(qū)治超力度大，罰款金額高，導(dǎo)致整個公路運(yùn)輸成本上升。

4.優(yōu)惠政策有待落實。雖然連云港已經(jīng)與宿遷簽訂了共享港口協(xié)議，但宿遷在連云港港報關(guān)進(jìn)出口的貨物，并未享受相關(guān)便捷服務(wù)，且港雜費、報關(guān)、清關(guān)等手續(xù)費比上海普遍高20%。在檢驗檢疫時間上，有些項目連云港尚不具備條件檢驗，需要外地出具報告，導(dǎo)致在辦理相關(guān)手續(xù)時時間延長，也直接造成退稅滯后。碼頭費用也偏高。如：換單費按柜數(shù)收費，柜子較多的情況下費用會比一般數(shù)量時高出很多，而上海等港則按每票收?。?00元/票）。

加快實現(xiàn)連云港與宿遷“無縫對接”的六點建議

連云港是宿遷的近鄰，也是出?？?。加強(qiáng)和宿遷的全面合作，可以實現(xiàn)兩市的洼地崛起，打造江蘇東北部的最強(qiáng)增長極。在與宿遷對接的過程中，要從思想上進(jìn)行全面對接、規(guī)劃上進(jìn)行無縫對接、交通上進(jìn)行快速對接、產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行合理分工對接，切實推動連云港“西向戰(zhàn)略”盡快落到實處。

1.進(jìn)一步鞏固連云港“一帶一路”核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略地位。加強(qiáng)連云港與宿遷的合作共建，將進(jìn)一步明確和鞏固連云港在服務(wù)“一帶一路”、江蘇沿海中的戰(zhàn)略地位和重要作用，突出連云港的優(yōu)勢所在，拓展連云港的巨大腹地和發(fā)展空間，實現(xiàn)連云港和淮河流域城市、運(yùn)河流域城市的全面對接，推動區(qū)域內(nèi)交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進(jìn)。

2.實現(xiàn)做大做強(qiáng)“中心城市”的目標(biāo)。當(dāng)前，連云港正緊緊抓住“一帶一路”這一重大歷史性機(jī)遇，發(fā)揮鐵路、公路、機(jī)場、碼頭等綜合立體交通樞紐的優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。連云港由于地處江蘇東北角，接受長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射顯然很難做到，必須自己成為一個“中心”，能夠發(fā)揮對周邊地區(qū)輻射和帶動作用。目前，周邊地區(qū)城市都在積極行動，山東臨沂市在打造“魯南蘇北區(qū)域特大中心城市”，徐州在打造“蘇北特大型區(qū)域性中心城市”，淮安在建設(shè)“蘇北重要中心城市”。既然稱為“中心城市”，無非是要把周邊地區(qū)吸納為自己的腹地。連云港和宿遷聯(lián)手，可以形成以連云港為主導(dǎo)的“兩小時”經(jīng)濟(jì)圈，引導(dǎo)人才、技術(shù)、信息、資金等生產(chǎn)要素的合理流動，進(jìn)一步資源配置，帶動兩個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止優(yōu)質(zhì)資源向外流失。

3.發(fā)揮海水聯(lián)運(yùn)的巨大優(yōu)勢?！督K省參與“一帶一路”建設(shè)行動計劃》中明確提出：“推動連云港港海港功能向內(nèi)陸延伸，推進(jìn)徐宿連航道規(guī)劃及前期工作研究?！蹦壳?，連云港至宿遷的航道還有很多卡脖子段，雖然連宿航道已經(jīng)積極爭取列入江蘇省“十三五”規(guī)劃，但建成運(yùn)行還需要兩市乃至江蘇省委省政府的大力推進(jìn)。如果連云港至宿遷航道能夠暢通無阻，下一步應(yīng)再接再厲，加快推進(jìn)宿遷至駱馬湖之間的一段航道，因為這是連接徐州至連云港的關(guān)鍵段。徐州目前正在加快建設(shè)“徐州港”，發(fā)展內(nèi)河集裝箱泊位建設(shè)，徐州至連云港出海，比經(jīng)運(yùn)河從太倉、蘇州等地要近200多公里，徐連宿三市之間架起水運(yùn)橋梁的前景非常廣闊。連云港大力發(fā)展海水聯(lián)運(yùn)勢在必行。

4.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。宿遷，尤其是沭陽，縣域面積達(dá)2 298平方公里，人口174萬，是全省人口最多、陸域面積最大的縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)需要數(shù)量眾多的勞動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是連云港的短腿，引進(jìn)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批頂天立地的大企業(yè)是當(dāng)前發(fā)展的必須，而大企業(yè)、龍頭企業(yè)看中的不光是地域優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，還有充分的低廉的勞動力優(yōu)勢。連云港不是一個勞動力密集的城市，如果加強(qiáng)和沭陽等縣區(qū)的合作，能夠形成“虹吸效應(yīng)”，使連云港、宿遷成為承接省里產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集中區(qū)，這是1+1﹥2的有益合作。

5.加快東中西區(qū)域合作步伐。連云港作為“東中西區(qū)域合作示范區(qū)”，正加大與沿隴海線地區(qū)、中亞等國家、地區(qū)間的戰(zhàn)略投資者的廣泛合作。“東中西區(qū)域合作示范區(qū)”是沿海布局的一個重要戰(zhàn)略棋子，加快與宿遷的合作可以先行先試，積極探索地區(qū)之間的合作模式。特別是在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”方面，在管理模式和利益分享機(jī)制方面有所創(chuàng)新、有所動作，走出一條新路。

6.加強(qiáng)跨區(qū)域旅游協(xié)作。連云港有獨特的山海旅游風(fēng)光，宿遷目前也在積極打造駱馬湖、三臺山等旅游觀光項目。要加快建設(shè)環(huán)連云港大旅游圈，整合連云港、宿遷之間的優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌景區(qū)配套設(shè)施和景區(qū)間公路建設(shè)，提高景區(qū)間通達(dá)能力和服務(wù)水平，積極發(fā)展觀光體驗、紅色經(jīng)典、民俗風(fēng)情、休閑度假等特色旅游。依托宿新、徐連等高速公路，打造蘇北、魯南之間的旅游黃金走廊，加快與沿海、沿線之間旅游圈的合作開發(fā)，全面實現(xiàn)與上海、青島等著名景區(qū)景點客源互送、互聯(lián)互通，積極融入東南沿海旅游一體化，使連云港、宿遷成為華東地區(qū)重要旅游節(jié)點城市。

（作者系連云港市委市政府督查辦公室副主任）