資源開發(fā)更多惠及新疆

佟向東 趙悅 劉翔 張瑞麟

2014年5月28日至29日，第二次中央新疆工作座談會在北京召開。關(guān)于發(fā)展，座談會提出：“要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。”“做好新疆工作，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系特別重要。著眼于長治久安的發(fā)展，是社會穩(wěn)定的重要源泉，是民族團結(jié)的強大推力，是改善民生的根本保證。必須圍繞穩(wěn)定謀發(fā)展，通過發(fā)展促穩(wěn)定。新疆的發(fā)展要體現(xiàn)新要求、開創(chuàng)新局面。要更加重視貼近百姓，更加重視惠及當?shù)?，更加重視保護環(huán)境，更加重視改革開放，更加重視經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)參與式、包容性、融合式發(fā)展，確保到2020年新疆全面建成小康社會目標基本實現(xiàn)。”

兩年來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委認真貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，在發(fā)展方面提出一系列新思想新理念新舉措，帶領(lǐng)全疆各族干部群眾，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，敢于擔當，勇于創(chuàng)新，充分認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，沉著應對各種經(jīng)濟下行壓力，在發(fā)展領(lǐng)域取得一個又一個新疆奇跡。

礦權(quán)出讓：資源稅穩(wěn)定增收

2016年5月18日，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳發(fā)布《2016年第三次廳長辦公會探礦權(quán)發(fā)證公告》，擬對和布克賽爾蒙古自治縣呼勒斯臺銅金礦詳查、鄯善縣沙蘭鐵礦勘探、若羌縣庫勒薩依東Ⅰ區(qū)銅鎳礦勘探、奇臺縣北山煤礦區(qū)澤旭煤礦勘探等12個取得探礦權(quán)的申請人辦理勘查許可證。

在申請人中，除了北京合眾成金礦業(yè)投資咨詢有限公司、重慶旭日建設(shè)工程集團有限公司之外，其余都是新疆本地的企業(yè)。

記者觀察到，從2014年下半年至今，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳每隔一段時間都要發(fā)布這樣的公告，無論是公告發(fā)布的頻率，還是每次的公告交易總數(shù)額，都大大超過之前。這透露出了什么信息？

第二次中央新疆工作座談會提出，新疆的發(fā)展要用好特色優(yōu)勢資源，在資源開發(fā)利用上，要讓新疆更多受益，提高當?shù)丶庸?、深加工比例，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強地方自我發(fā)展能力，更好地造福當?shù)馗髯迦嗣瘛?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/08/18/qkimagesdlqsdlqs201606dlqs20160609-1-l.jpg"/>

遵從這一中央最新傾斜政策，這兩年來，新疆創(chuàng)造性地拓展資源開發(fā)思維，在國家有關(guān)部門支持下，大力穩(wěn)妥地開展石油、天然氣和其他礦產(chǎn)的勘探開發(fā)權(quán)公開出讓力度。這不僅加快了新疆資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐，而且直接拉動了資源所在地的稅收增加，促進了各族群眾的就業(yè)。

石油、天然氣領(lǐng)域，2016年3月23日在烏魯木齊召開的一個座談會格外引人注目：新疆油氣勘查開采改革試點中標企業(yè)與地方對接座談會，參會的既有首批獲得新疆油氣勘查項目的中標企業(yè)，也有新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳、發(fā)改委等相關(guān)主管部門，還有油氣區(qū)塊所在地的負責人。

在之前的2015年7月，國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標公告，公開出讓布爾津盆地油氣勘查、塔城盆地裕民縣油氣勘查、伊犁盆地鞏留縣油氣勘查、塔里木盆地柯坪北區(qū)塊油氣勘查、塔里木盆地疏勒縣油氣勘查、敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)油氣勘查6個區(qū)塊，涉及面積約1.5萬平方公里。這標志著以新疆為試點的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。最終，北京京能油氣開發(fā)有限公司、東營寶莫石油天然氣勘探開發(fā)有限公司、海城市石油機械制造有限責任公司分別中標取得了上述6塊油氣勘查項目區(qū)塊中的4塊。

上述公司都是含有多種成分的股份制企業(yè)，這意味著長期以來中國油氣資源上游領(lǐng)域由國有石油公司壟斷經(jīng)營的局面從此打破。

在上述招標出讓新疆油氣資源勘查權(quán)中，有三點值得注意：一是這些中標企業(yè)無一例外都將在新疆注冊成立油氣勘查公司，根據(jù)屬地注冊原則，公司必須在當?shù)乩U稅。這將直接為油氣區(qū)塊地所在地稅收增加貢獻力量；二是新疆與國土資源部根據(jù)第二次中央新疆工作座談會精神，充分考慮新疆當?shù)氐陌l(fā)展需求，同等競標條件下，新疆本地企業(yè)將優(yōu)先獲得區(qū)塊。這將直接促進和帶動新疆有關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；三是所有的油氣勘查公司都將招聘新疆籍員工，并且必須達到一定比例，這無疑將直接帶動當?shù)氐木蜆I(yè)。

另外，記者注意到，第一次中央新疆工作座談會后，國家于2010年率先在新疆啟動油氣資源稅改革，新疆將原油和天然氣資源稅由從量征收改為從價征收，稅率均為5%。改革實施的前4年，新疆共增加稅收196.18億元，其中僅2013年油氣資源稅收入達到57.55億元，與改革之前的2009年相比，增收近50億元。

這兩年，油氣資源稅都處在有條不紊的穩(wěn)定增收當中。

2014年年底，新疆發(fā)布煤炭資源稅改革方案，從2015年1月1日起，徹底改變之前的煤炭資源稅從量定額征收辦法，實行從價征收，并且執(zhí)行6%的稅率。從去年至今，煤炭資源稅大幅增長。2015年自治區(qū)地稅收入達到859.2億元，而2014年為802億元，所增收的50多億元中，除去所得稅之外，主要就是煤炭資源稅。

氣化南疆：400多萬群眾樂享?！皻狻?/p>

216年5月23日，在喀什地區(qū)澤普縣奎依巴格鄉(xiāng)薩依艾日克村，40多歲的村民艾買·艾買提正在院子里侍弄葡萄涼棚。他家的新房通天然氣快3年了，全家人可以方便地洗澡、做飯。和艾買·艾買提家一樣，全村居民都用上了天然氣，伐薪燒炭的日子一去不復返。

“再不用去縣城買煤、拉煤了，燒氣每月只花二三十元！”提及南疆天然氣利民工程惠及百姓時，艾買·艾買提臉上滿是喜悅的笑容。今年年初，號稱“華夏第一州”的巴音郭楞蒙古自治州有了一張新“名片”：中國天然氣生產(chǎn)第一大州。巴州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至1月18日，自1996年以來巴州20年間累計生產(chǎn)天然氣2 006億立方米，占我國累計產(chǎn)氣量16 200億立方米的1/8。

塔里木盆地油氣資源十分豐富，盆地近一半面積在巴州境內(nèi)。巴州天然氣的大規(guī)模開發(fā)，使巴州乃至南疆各族群眾直接受益。1998年6月，全長192公里的輪南到庫爾勒市輸氣管道建成，1999年10月向庫爾勒市管輸天然氣，拉開“氣化南疆”工程序幕。2013年10月總投資64億元的南疆天然氣利民工程建成投產(chǎn)，到今年1月已向南疆5地州輸氣210億立方米。

和田石油、天然氣的開發(fā)也如火如荼地進行著。眼下，已探明和田河天然氣地質(zhì)儲量620億立方米，開采的和田河氣田正源源不斷地為和田及南疆地區(qū)提供著優(yōu)質(zhì)廉價的天然氣。

南疆天然氣利民工程的“底氣”十足，正是源于塔里木盆地天然氣勘探開發(fā)的不斷突破。經(jīng)過20多年的艱苦會戰(zhàn)，塔里木油田先后高效建成11個大中型氣田，具備年生產(chǎn)天然氣220億立方米的規(guī)模能力。

中央新疆工作座談會召開后，中石油啟動了南疆天然氣利民工程。經(jīng)過3年艱苦作業(yè)，長達2 400余公里的輸氣管道將南疆5個地州、42個縣市、20個兵團團場串聯(lián)起來，400多萬各族群眾樂享?！皻狻保钣纱诉M入“氣化時代”。

第二次中央新疆工作座談會提出在資源開發(fā)利用上，要讓新疆更多受益。如今，在南疆，天然氣已全面進入尋常百姓家，天然氣利用也從家庭民用向汽車交通、餐飲、發(fā)電等行業(yè)延伸，使用天然氣這一清潔能源更促使南疆生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。

南疆天然氣利民工程是“氣化南疆”的延續(xù)和拓展，是新疆實施民生建設(shè)年的成果，是中石油貫徹中央新疆工作座談會精神、落實中央關(guān)于促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安要求的重要舉措，在有效提高當?shù)厝罕娚钏?、保護生態(tài)環(huán)境的同時，也為南疆地方經(jīng)濟的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸加裝了新的“引擎”。

近些年，南疆5地州把油氣產(chǎn)品深加工作為招商引資和加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的“一號工程”來抓，不僅依托油氣資源建起了塔里木大化肥項目，還相繼促成美克化工、雅戈爾織布、遠東陶瓷、勝利石油和西部瑞普等一批有影響力的企業(yè)入駐，油氣化工、有機化工、精細化工一體化的油氣深加工產(chǎn)業(yè)鏈正在完善，為南疆經(jīng)濟實力提升帶來新的動力。

混合所有制：央企紛紛落戶新疆

如果將時間倒回到4年前，翻開這樣一個“賬本”，會讓不少人感到尷尬：2012年，駐疆16家中央石油企業(yè)銷售收入5 806億元，利稅總額1 026億元，但對新疆地方財政的貢獻僅為77億元。

4年過去后，如今，這樣的數(shù)據(jù)再也不會出現(xiàn)，因為混合所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，已讓這些企業(yè)與新疆形成了“你中有我，我中有你”的局面。

第二次中央新疆工作座談會提出“要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀⒙鋵嵉皆鲞M團結(jié)上”，之后，從自治區(qū)到各地方政府，把力量擰成一股繩，全力推動混合所有制經(jīng)濟改革，越來越多的駐疆央企開始在新疆屬地注冊與合資合作。

2015年3月底，一架UQ2527航班客機騰空而起，標志著喀什—和田環(huán)飛航班正式開通，從此這兩地的人們相互往來再無須到烏魯木齊轉(zhuǎn)機。而這，要得益于烏魯木齊航空有限責任公司（以下簡稱烏魯木齊航空公司）的成立。

2014年8月底，由海航集團下轄海南航空公司與烏魯木齊市城市建設(shè)投資公司共同出資成立了烏魯木齊航空公司，通過企業(yè)、人員的屬地化，推動新疆民航事業(yè)快速發(fā)展。烏魯木齊航空公司從成立之初開始，便以開通更多疆內(nèi)支線機場互通航線為主要目標，進一步打破各地州人員出行均由烏魯木齊國際機場向全國及新疆各地州轉(zhuǎn)機的局面。

來自烏魯木齊航空公司的數(shù)據(jù)顯示，從公司2014年8月29日正式運營以來，截至今年2月，已解決本地就業(yè)326人，納稅累計3 075萬元。

初試水混合所有制便有了良好的成果，這讓海航集團信心倍增。

相比于正在蓬勃發(fā)展期的新疆民航，油氣產(chǎn)業(yè)一直以來是新疆經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

混合所有制改革啟動后，央企和地方國企及民企“聯(lián)姻”的事例比比皆是，雙方取長補短、實現(xiàn)共贏，釋放油氣產(chǎn)業(yè)新的活力，繁榮地方經(jīng)濟。

據(jù)了解，截至今年3月初，中石化已實現(xiàn)塔河煉化、路油石化、準東、天捷、昌吉油品銷售、維美化工等9家機構(gòu)的屬地化注冊；中石油也有12家直屬企業(yè)落戶新疆。

落地生根在新疆，開出的果實自然留在這里。

2015年7月，新疆和中石油、中石化分別重點推進合資合作項目：中石油克拉瑪依石化有限責任公司、中石化新疆新春石油開發(fā)有限責任公司相繼掛牌運營。這次合資合作暨屬地注冊，中石油、中石化均出讓了1%的股份，使新疆獲得逾15億元稅費。

2016年，中石油新疆油田分公司、烏魯木齊石化分公司、新疆呼圖壁儲氣庫、中國鐵塔股份有限公司新疆分公司、南航新疆分公司等25個項目也將陸續(xù)完成屬地法人注冊或合資合作，使新疆從資源開發(fā)中獲得更多權(quán)益，真正讓資源開發(fā)惠及當?shù)厝罕姟?/p>

到2017年年底，不僅中石化、中石油等石油石化領(lǐng)域駐疆央企需要基本完成屬地法人注冊與合資合作，根據(jù)新疆提出的推進駐疆央企屬地法人注冊與合資合作目標，新入駐的央企都要實現(xiàn)屬地法人注冊與合資合作。屆時，更多的所得稅將會落地，更大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿⒈患ぐl(fā)。

旅游開發(fā)：富民效應有效放大

“每天在被密林環(huán)抱的氈房里接待來自世界各地的游客，是我最幸福的事?！?016年5月25日，阜康市三工河瑤池旅游專業(yè)合作社負責人哈拜克樂呵呵地對記者說。

在天山天池景區(qū)，像哈拜克這樣通過生態(tài)搬遷后從事旅游業(yè)的牧民有上百戶。隨著新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，他們的收入一年比一年多。近幾年，這樣令人欣喜的“身份轉(zhuǎn)換”出現(xiàn)在新疆各個景區(qū)。

中央新疆工作座談會召開以來，新疆旅游業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的歷史新機遇，正朝著千億旅游產(chǎn)業(yè)的目標穩(wěn)步邁進。

第一次中央新疆工作座談會召開后，新疆大力推進精品景區(qū)建設(shè)，國家5A級景區(qū)創(chuàng)建工作大大提速，目前新疆國家5A級景區(qū)已從2010年的4家增加至8家。隨著新疆各地基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務水平、旅游接待能力的不斷提高，新疆已成為國際高端旅游者向往的旅游目的地之一，而景區(qū)周邊居民的生產(chǎn)生活方式也因此有了變化。

第二次中央新疆工作座談會提出，新疆的發(fā)展要用好特色優(yōu)勢資源，在資源開發(fā)利用上，要讓新疆更多受益，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增強地方自我發(fā)展能力，更好地造福當?shù)馗髯迦嗣瘛?/p>

為此，新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出，要堅定不移地推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣稀?/p>

近幾年，新疆旅游業(yè)進一步加大旅游惠民工程力度，以增加農(nóng)牧民就業(yè)率為出發(fā)點和落腳點，引導農(nóng)牧民有序進入旅游服務領(lǐng)域就業(yè)，有效“放大”了旅游富民的效應，新疆旅游業(yè)已成為“近者悅，遠者來”的幸福產(chǎn)業(yè)。

為推進新疆鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收，新疆維吾爾自治區(qū)旅游局從2011年開始，對優(yōu)秀農(nóng)（牧）家樂旅游經(jīng)營（點）企業(yè)給予資金扶持。五年來已累計安排5 350萬元，改善提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，對全疆64個鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、470家農(nóng)（牧、漁）家樂和3個鄉(xiāng)村旅游示范項目進行扶持。

烏魯木齊縣水西溝鎮(zhèn)方家莊村農(nóng)家樂一條街上，王明輝的特色農(nóng)家樂小院年營業(yè)額達三四十萬元；烏蘇市古爾圖鎮(zhèn)胡楊林景區(qū)旁，馬合薩提的牧家樂，一天就能收入上千元；家住阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)拉斯特村的阿汗，他制作的根雕、木雕成為游客爭相購買的手工藝品……

這是新疆農(nóng)牧民依靠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的一個縮影，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，解決了農(nóng)村閑散勞動力問題，同時也推動了當?shù)芈糜紊唐烽_發(fā)，構(gòu)建了旅游商品、產(chǎn)品的開發(fā)、銷售、物流體系，培育旅游商品的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

截至2015年年底，全區(qū)星級農(nóng)家樂共有1 400家，直接帶動農(nóng)牧民就業(yè)達5萬余人。哈密市、吐魯番市、塔城市、克拉瑪依市等地紛紛利用周邊知名景區(qū)的影響力，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開發(fā)一日游、二日游、短途鄉(xiāng)村旅游線路等，鄉(xiāng)村旅游已成為農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和拓寬農(nóng)民增收渠道的新亮點。