新形勢下河北省檔案開發(fā)利用工作的幾點(diǎn)思考

宋玉紅

河北省擁有豐富的檔案信息資源，不僅數(shù)量大，而且門類齊全，載體多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年，全省各級檔案館藏量已達(dá)2513.2萬卷（件）、省屬檔案室存量達(dá)2265.1萬卷（件），資料325.9萬冊，此外還有實(shí)物、照片、音像和電子檔案等種類，而且每年還在快速增長。這些寶貴的檔案資源既是我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、衛(wèi)生、教育等社會實(shí)踐活動的真實(shí)記錄，也是推動全省各行各業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。近年來，各級檔案部門大力開掘檔案信息資源，全省檔案開發(fā)利用成果申報項(xiàng)目逐年遞增，全省有16個重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目列入“十三五”時期國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目儲備庫，檔案開發(fā)利用工作為社會各領(lǐng)域提供了有效服務(wù)。

但目前，如何建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、建立健全方便人民群眾的檔案利用體系，滿足社會不斷發(fā)展的檔案需求，還存在許多不足和問題。

一、做好檔案開發(fā)利用工作的重要性

檔案是人類歷史的真實(shí)記錄，檔案信息資源只有通過開發(fā)利用，才能使檔案的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)價值，才能成為推動社會文明和發(fā)展進(jìn)步的社會生產(chǎn)力。面對現(xiàn)今的信息化時代，做好檔案信息資源的開發(fā)利用工作，是人們及時快捷了解資訊信息的必然要求；是盤活整合館藏檔案進(jìn)而拉動檔案業(yè)務(wù)發(fā)展的有效途徑；是保護(hù)檔案原件和確保文化傳承的久遠(yuǎn)之計(jì)；是提升檔案工作和檔案部門社會地位的重要舉措。充分開發(fā)和利用檔案信息資源，為社會各方面提供有效服務(wù)，是檔案部門的重要職責(zé)，也是時代賦予我們的神圣使命。

二、全省檔案開發(fā)利用工作存在的問題

在新形勢下，隨著檔案信息資源服務(wù)的范圍和形式越來越廣的需求，要求檔案部門提供檔案信息資源服務(wù)的質(zhì)量和水平也越來越高。目前，我省檔案信息資源開發(fā)利用工作，還不能很好地適應(yīng)各項(xiàng)事業(yè)對檔案信息資源的需求。主要體現(xiàn)在：

1.開發(fā)利用檔案工作存在服務(wù)日常管理工作多，檔案人員開發(fā)利用檔案主動性較弱問題

新時期的檔案工作者除正常提供利用檔案，服務(wù)日常管理工作外，更要突出檔案服務(wù)大局、服務(wù)百姓、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的作用，提高主動服務(wù)意識。我省的檔案開發(fā)利用工作偏日常管理工作的占多數(shù)，如利用檔案進(jìn)行維修、改造項(xiàng)目，為單位清產(chǎn)核資、進(jìn)行審計(jì)工作，撰寫大事記、年鑒，提供憑證作用解決糾紛等方面的較多；而主動開發(fā)利用檔案的占比例數(shù)較少，如主動開發(fā)利用檔案為領(lǐng)導(dǎo)決策、為民生問題及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的還欠少。

2.檔案編研工作力量薄弱，體現(xiàn)地方特色、時代特色、文化特色的精品少

我省除河北省檔案局（館）編纂的《中國檔案精粹·河北分卷》、河北省檔案局（館）與河北師范大學(xué)合作出版的《中國長蘆鹽務(wù)檔案精選》，石家莊市檔案局（館）編纂的《歷史記憶—館藏珍貴檔案集萃》，邯鄲市檔案局（館）編纂的《偉人與邯鄲》，阜平縣檔案局（館）編纂的《晉察冀邊區(qū)阜平縣紅色檔案叢書》等少量的精品外，大多是利用開發(fā)檔案編輯一些日常工作用的手冊、大事記、組織沿革、文件匯編、年鑒、縣志等一般常規(guī)性的編研產(chǎn)品。檔案信息資源服務(wù)社會的視野不寬、把握不準(zhǔn)、切入不夠，同時全省檔案編研力量薄弱，缺少檔案編研專業(yè)骨干人才。

3.館藏結(jié)構(gòu)單一、不合理是影響檔案開發(fā)利用工作的客觀因素

據(jù)有關(guān)資料表明，全省檔案館藏所占文書檔案比例偏重，各類專業(yè)檔案（如婚姻、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等）和地方特色檔案（如著名人物、名優(yōu)產(chǎn)品作品、歷史建筑、名勝古跡等）所占比例偏小甚至沒有。由于社會對檔案信息的需求是多方面的，這樣的館藏是不能滿足社會需要的多樣性，館藏的文書檔案涉及經(jīng)濟(jì)、民生內(nèi)容也較少，因而這樣的檔案信息不利于直接服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生需要。

4.開發(fā)利用檔案信息資源的創(chuàng)新意識不夠、思路不廣、辦法不多、機(jī)制不活

檔案開發(fā)利用工作在創(chuàng)新服務(wù)形式、開發(fā)力度、檔案數(shù)字化、資源共享等方面仍顯不足，如檔案信息資源開發(fā)利用的市場結(jié)合程度較低，其獨(dú)特的社會作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮和展現(xiàn)；檔案資源觀與檔案文化觀的觀念還沒有樹立起來；更多更好的開發(fā)利用檔案信息資源的激勵機(jī)制還沒有建立起來；檔案存儲數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)展緩慢；檔案信息資源的社會共享目標(biāo)還沒有完全達(dá)到等。

三、做好開發(fā)利用檔案工作的設(shè)想與對策

1.更新觀念，搶抓機(jī)遇，端正指導(dǎo)思想。按照中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》要求，大力加強(qiáng)檔案信息資源的開發(fā)利用、促進(jìn)社會共享為目標(biāo)，以科學(xué)整合檔案信息資源和加強(qiáng)編研檔案信息資源為手段，形成具有地方特色、時代特色、文化特色的檔案信息資源開發(fā)利用體系。

2.主動出擊，轉(zhuǎn)變單向的、半封閉的開發(fā)利用形式，向社會性、文化性、公益性、公共性、開放性轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變角色，緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，著眼于基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等重要領(lǐng)域。角色的轉(zhuǎn)變和職能的拓展是檔案事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

3.努力建設(shè)一支專家型、高素質(zhì)的檔案編研骨干隊(duì)伍，開發(fā)一批具專業(yè)水平有文化品位受市場歡迎有社會影響力的檔案文化精品，最大限度地挖掘和彰顯檔案信息資源服務(wù)現(xiàn)實(shí)社會的巨大優(yōu)勢。一是要圍繞本地黨委和政府的工作大局，針對人民群眾強(qiáng)烈關(guān)心的問題進(jìn)行選題；二是要根據(jù)時代要求，編寫前人沒有編寫過的材料，及時整理出來，使檔案信息在現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)揮更大作用；三是以優(yōu)勢互補(bǔ)品牌傳播互惠共贏為宗旨，開展多家合作打造出體現(xiàn)河北特色的檔案文化品牌。

4.要科學(xué)整合檔案信息資源，優(yōu)化館（室）藏檔案結(jié)構(gòu)，既要擴(kuò)大檔案信息資源的外延，也要豐富檔案信息資源的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的合理配置。各級國家檔案館、各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案館（室）應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和豐富館（室）藏、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和利用現(xiàn)代化手段完善服務(wù)功能上進(jìn)行創(chuàng)新。各級檔案部門要在檔案信息分類整合和推進(jìn)檔案信息產(chǎn)品深度開發(fā)、主題服務(wù)上有所突破。要大力加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用的環(huán)境建設(shè)，營造良好氛圍，形成以我為主、多方聯(lián)合、各展（下轉(zhuǎn)第40頁） （上接第46頁）特色、整體推進(jìn)的新格局。

5.爭取資金，為檔案信息資源的開發(fā)利用提供保障。一是在本單位預(yù)算中立項(xiàng)，爭取專項(xiàng)資金；二是列入國家檔案開發(fā)項(xiàng)目，申請國家專項(xiàng)資金；三是爭取列入地方財政預(yù)算，劃撥專項(xiàng)資金；四是“借腦-借力-借資”，即尋求合作單位的資金保障；五是尋求民間和社會組織的支持和贊助等。

6.建立長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用的規(guī)劃和管理。一是要結(jié)合本單位檔案管理工作的實(shí)際，制定相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，把檔案信息資源開發(fā)利用工作納入現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的軌道。二是要大力加強(qiáng)檔案信息資源開發(fā)利用的工作交流與理論研究。力爭每年定期開展以檔案信息資源開發(fā)利用為主題的學(xué)術(shù)研討、外出學(xué)習(xí)考察。三是要建立檔案開發(fā)利用工作的激勵機(jī)制，對在開發(fā)利用檔案信息資源方面作出突出貢獻(xiàn)的個人和單位，進(jìn)行獎勵，如繼續(xù)開展檔案優(yōu)秀服務(wù)成果評獎活動，開展檔案文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀檔案文化傳播項(xiàng)目評選活動等，同時可設(shè)立突出貢獻(xiàn)獎、成果創(chuàng)新基金等獎勵形式，調(diào)動檔案人員開發(fā)利用檔案信息資源主動性和創(chuàng)新服務(wù)精神。

（作者單位：河北省檔案局）