灤縣村級(jí)檔案管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策

馬巧云

農(nóng)村檔案管理工作是農(nóng)村建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性基礎(chǔ)性工作，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級(jí)建檔取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，本人作為一名縣域基層檔案工作者，現(xiàn)就農(nóng)村檔案管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策提幾點(diǎn)淺見(jiàn)。

一、基本情況及存在問(wèn)題

灤縣共有12個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)辦事處，管轄506個(gè)行政村，每個(gè)村配備了一名兼職檔案員。自1998年開(kāi)展村級(jí)建檔以來(lái)，縣檔案局不斷加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案管理力度，每年組織各鎮(zhèn)檔案員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鎮(zhèn)檔案員負(fù)責(zé)村級(jí)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及檢查工作，多數(shù)鎮(zhèn)對(duì)各村檔案實(shí)行年度檢查合格證制度，縣檔案局每年對(duì)各鎮(zhèn)的村級(jí)建檔工作抽查三至五個(gè)村，截至目前，茨榆坨鎮(zhèn)前次榆坨村等2個(gè)村檔案管理已達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范村，古馬鎮(zhèn)建立了村級(jí)檔案管理中心，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)檔案的集中統(tǒng)一管理，村級(jí)建檔規(guī)范化、制度化較以前大有提升，但發(fā)展不均衡，也存在著一些突出的問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

（一）檔案意識(shí)淡薄，影響了檔案管理的質(zhì)量

部分村干部對(duì)檔案工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不重視檔案工作，村檔案管理人員多由村會(huì)計(jì)兼職，兼職人員疲于應(yīng)付各種事務(wù)性工作，對(duì)檔案工作投入精力不夠，有些檔案員整理檔案只為檢查，疲于應(yīng)付，并且由于檔案員更換頻繁，致使相當(dāng)一部分新任兼職檔案員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，一定程度上影響檔案工作的質(zhì)量和水平。

（二）制度不健全，制約了檔案的收集和保管

大多數(shù)村明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，做到分工明確，制度完善，但部分村沒(méi)有建立檔案工作規(guī)章制度，對(duì)村級(jí)組織在工作中形成的文件材料在歸檔、保管、利用、移交方面缺乏制約的機(jī)制，造成文件材料不僅得不到及時(shí)收集，而且處理隨意，許多文件材料分散在個(gè)人手中，嚴(yán)重影響檔案的齊全完整，造成部分村檔案數(shù)量少，發(fā)展不平衡，室藏檔案多的幾百卷，少的幾十卷，甚至個(gè)別村幾乎沒(méi)有檔案。 同時(shí)，檔案安全保管條件差，部分村沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案室，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案櫥柜，檔案保管達(dá)不到“八防”要求，檔案霉變、蟲(chóng)蛀損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別村檔案保存在村會(huì)計(jì)家中，在人員更換時(shí)，有的不進(jìn)行檔案的移交，造成檔案的丟失。

（三）檔案整理不規(guī)范，利用效果不明顯

多數(shù)鎮(zhèn)對(duì)村實(shí)行年度立卷檢查制度，監(jiān)督指導(dǎo)村檔案管理工作，但個(gè)別鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)檔案工作抓不到位，加之兼職檔案員檔案管理知識(shí)缺乏，造成檔案整理不符合要求。一是歸檔文件材料不齊全完整，只重視上級(jí)來(lái)文的收集保存，反映村民風(fēng)俗、村規(guī)民約、民主管理、基礎(chǔ)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)等方面的文書(shū)、圖片檔案寥寥無(wú)幾，有的造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。二是文件資料在歸檔時(shí)不加鑒定，有些村的文件資料不管是否具有利用和保存價(jià)值，統(tǒng)統(tǒng)歸入文書(shū)卷中，有的村自身形成的文件材料沒(méi)有及時(shí)歸檔，造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。三是檔案分類(lèi)裝訂混亂，部分村檔案不分年限，不分類(lèi)別，不分保管期限，致使檔案利用效果不明顯，無(wú)法使“死檔案”變成“活信息”，更談不上為農(nóng)村各項(xiàng)工作服務(wù)。

二、農(nóng)村檔案管理工作的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，確保檔案齊全完整安全

一是做好檔案宣傳教育工作，大力宣傳檔案工作的重要性，提高人們的檔案意識(shí)，尤其是提高村干部的檔案意識(shí)，只有村干部的思想認(rèn)識(shí)到位了，才能把檔案工作納入到議事日程。二是提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)檔案收集、歸檔。加強(qiáng)對(duì)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案人員業(yè)務(wù)水平，并保持人員的相對(duì)穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，日常生活中，要重視材料的收集，把工作中形成的具有保存價(jià)值的文件材料，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自已形成的文件資料，如：換屆選舉材料、村干部花名冊(cè)、農(nóng)村社保等材料，進(jìn)行立卷歸檔，為確保資料完整，村檔案工作人員還要認(rèn)真做好文件收發(fā)登記工作，每年及時(shí)將處理完畢的材料按時(shí)保質(zhì)完成歸檔，確保村級(jí)檔案工作健康開(kāi)展。三是加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取資金支持村級(jí)開(kāi)展建檔工作，解決農(nóng)村建檔工作所需的經(jīng)費(fèi)，建立專(zhuān)門(mén)的檔案室，配備檔案櫥柜，使檔案室達(dá)到“八防”要求，確保農(nóng)村檔案管理有序和規(guī)范。

（二）完善管理制度，建立鎮(zhèn)檔案管理中心

依據(jù)檔案法和檔案工作條例，在檔案行政部門(mén)指導(dǎo)幫助下，盡快建立健全體現(xiàn)農(nóng)村檔案管理工作特點(diǎn)的檔案工作規(guī)章制度，讓農(nóng)村工作有法可依，有章可循，并把檔案工作列入農(nóng)村各級(jí)干部任期目標(biāo)考核之中，與農(nóng)村工作的其它目標(biāo)一起考核一起獎(jiǎng)懲，促進(jìn)農(nóng)村檔案工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。面對(duì)數(shù)量大，高度分散的農(nóng)村檔案工作，用創(chuàng)新思維看待農(nóng)村檔案工作，逐步樹(shù)立檔案意識(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立檔案管理中心，在配齊機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施基礎(chǔ)上，將各村整理歸檔后的檔案全部移交鎮(zhèn)檔案管理中心，做到人員專(zhuān)業(yè)化、經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)化、設(shè)備專(zhuān)門(mén)化、管理科學(xué)化。人員趨于穩(wěn)定，專(zhuān)職性強(qiáng)，便于長(zhǎng)效管理。

（三）圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)民建立特色檔案

建立農(nóng)村特色檔案，為農(nóng)民增收服務(wù)，特色檔案包括行政區(qū)域內(nèi)山林、土地檔案等，建立勞動(dòng)力檔案，為農(nóng)村就業(yè)服務(wù)，建立大病統(tǒng)籌檔案，解決農(nóng)民看病驗(yàn)證問(wèn)題，建立農(nóng)民家庭檔案，使農(nóng)民在利用檔案過(guò)程中實(shí)實(shí)在在地感受檔案的作用和價(jià)值，圍繞農(nóng)村中心工作，建立換屆選舉、土地確權(quán)相關(guān)檔案，為農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為提高農(nóng)民生活水平服務(wù)。

（作者單位：灤縣檔案局）