立法公開須貫穿立法全過程

縱觀近年來的立法實(shí)踐，一個(gè)極其鮮明的標(biāo)志是“開門立法”的長足進(jìn)步。但也應(yīng)當(dāng)看到，立法公開化、民主化進(jìn)程仍在路上，其廣度和深度還存在不少改善空間。

比如，絕大部分立法公開僅停留在調(diào)研、起草階段，征詢意見的對象往往局限于部門、專家等“小眾”范圍，其立法信息，尤其是立法爭議的焦點(diǎn)、難點(diǎn)等社會(huì)關(guān)切的核心問題，也大都處于內(nèi)部流轉(zhuǎn)的封閉狀態(tài)。這在很大程度上意味著，“開門立法”仍具有“階段性”“階層性”，尚未真正實(shí)現(xiàn)貫穿立法全過程、各個(gè)階層的公共參與。

立法開放程度的不足，必然引發(fā)公共參與的滯后效應(yīng)，從而錯(cuò)失提前制衡立法設(shè)計(jì)的機(jī)遇。而立法草案成型后的慣性，抬高糾錯(cuò)的難度和成本。在極端情況下，一些缺乏公開和民意基礎(chǔ)的立法，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾和沖突。

立法民主的核心前提是，全面建立立法公開制度，徹底打開民意介入的大門。尤其是在部門仍然掌控大量立法話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)語境下，民意訴求更須借助立法公開及時(shí)、全面介入立法進(jìn)程，從而使代表公共利益、公民權(quán)利的聲音隨時(shí)在場，防止失語，以更有效地避免“部門利益法制化”等危險(xiǎn)。

從本質(zhì)而言，立法公開應(yīng)當(dāng)將立法程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，以及階段性的立法成果，都向社會(huì)開放，并允許公共參與、民意介入。

來源：《公民導(dǎo)刊》