人大監(jiān)督“劍指”審計(jì)整改

2016年5月25日，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于2015年審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的報(bào)告。這在我省人大常委會(huì)上是首次。此舉表明，人大監(jiān)督將與審計(jì)監(jiān)督更緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力，破解審計(jì)整改“老大難”，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

人大監(jiān)督如何有效對(duì)接審計(jì)監(jiān)督，一直是人大工作者思考的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。前者是“財(cái)政的管家”，后者是“經(jīng)濟(jì)的衛(wèi)士”，一脈相承。人大借審計(jì)延伸監(jiān)督，可以彌補(bǔ)人大專業(yè)技術(shù)力量不足的缺陷，也有利于增強(qiáng)人大監(jiān)督的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

近些年來(lái)，人大與審計(jì)報(bào)告的“親密接觸”隨著“審計(jì)風(fēng)暴”的式微略顯審美疲勞。每年審計(jì)查出問(wèn)題中“屢審屢犯”“濤聲依舊”的現(xiàn)象仍然比較突出，整改不到位、不徹底的情況也時(shí)有發(fā)生，一些部委甚至成了連年上榜的“老面孔”，損害了審計(jì)的社會(huì)形象和公眾信任，也讓人們對(duì)人大監(jiān)督的力度產(chǎn)生疑慮。

2015年以來(lái)，在全國(guó)人大常委會(huì)“辣味”十足的追問(wèn)審計(jì)整改的示范下，督促審計(jì)查出突出問(wèn)題整改在地方人大的權(quán)力殿堂中不斷“亮相”。審計(jì)指出問(wèn)題，人大盯緊不放，對(duì)問(wèn)題整改情況再次“三堂會(huì)審”“對(duì)癥下藥”，杜絕一審了之，督促整改落地。

對(duì)23個(gè)建成的污水處理廠處于閑置狀態(tài)的問(wèn)題，“去年省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)7個(gè)工作組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促檢查，省住建廳等相關(guān)部門狠抓督促整改，23個(gè)污水處理廠現(xiàn)已全部投入運(yùn)行。” 此次審計(jì)整改報(bào)告也印證了浙江省人大跟蹤監(jiān)督的成效。

全國(guó)和各地人大陸續(xù)開啟審計(jì)整改情況的監(jiān)督，無(wú)疑開了個(gè)好頭。但要真正將人大監(jiān)督的權(quán)威性和審計(jì)部門的專業(yè)性有機(jī)結(jié)合在一起，發(fā)生化合反應(yīng)，產(chǎn)生“1+1大于2”的效應(yīng)，人大除了要盯牢問(wèn)題、持續(xù)監(jiān)督外，更需要建立審計(jì)成果運(yùn)用的對(duì)接機(jī)制，做到“從審計(jì)風(fēng)暴中來(lái)，到監(jiān)督制度中去”。

審計(jì)和問(wèn)題整改報(bào)告，曬的是數(shù)字，揭的是問(wèn)題。人大在充分了解審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，可以將審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)不力或問(wèn)題整改不到位的被審計(jì)單位確定為專項(xiàng)工作審議監(jiān)督的對(duì)象，促進(jìn)被審計(jì)單位開展問(wèn)題整改“回頭看”，防止整改“落空”。同時(shí)，進(jìn)一步激活人大質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等更具剛性色彩的監(jiān)督手段進(jìn)行問(wèn)責(zé)，構(gòu)建有效的審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改問(wèn)責(zé)機(jī)制。

“滅禍不自其基，必復(fù)亂。”審計(jì)披露的某些問(wèn)題之所以重復(fù)“打臉”，制度因素不容忽視。人大要從加強(qiáng)財(cái)政管理和提高財(cái)政績(jī)效水平的制度層面來(lái)整合審計(jì)成果。不可否認(rèn)，審計(jì)突出的問(wèn)題往往比較重大，帶有傾向性和普遍性，可能涉及體制障礙或者機(jī)制上的重大缺陷。因此，人大監(jiān)督的視野不能只停留于“就事論事”上，而應(yīng)努力挖掘個(gè)案背后的共性問(wèn)題和制度缺陷，從“管牢部門預(yù)算決算”“盯緊財(cái)政專項(xiàng)資金”“把好重大投資項(xiàng)目”等層面破題，鏟除滋生問(wèn)題的土壤，放大監(jiān)督成效。

可以預(yù)見(jiàn)，在全國(guó)人大常委會(huì)引領(lǐng)和部分地方“先行先試”示范下，聽(tīng)取和審議審計(jì)整改報(bào)告將從個(gè)案走向常態(tài)。我們期待各級(jí)人大抓住審計(jì)整改監(jiān)督這個(gè)“牛鼻子”，乘勢(shì)而上，不斷發(fā)力，讓審計(jì)監(jiān)督回歸制度本位，讓人大監(jiān)督更具“剛性本色”。