失地養(yǎng)老保險的勞動供給效應(yīng)研究

劉凌晨 曾益

摘要：文章利用2013年CHARLS全國追訪數(shù)據(jù)，運(yùn)用勞動參與模型和勞動供給模型，探討了失地養(yǎng)老制度對農(nóng)村中老年人勞動參與決策和勞動供給時間的影響。研究表明：失地養(yǎng)老保險更傾向于鼓勵農(nóng)戶脫離農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移到收益更高的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門從事個體私營經(jīng)濟(jì)等非農(nóng)勞動，這即為城鎮(zhèn)化征用土地政策提供了空間，又在一定程度上緩解了失地農(nóng)民“失地即失業(yè)”的不利局面，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，這對當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口紅利正在消失、勞動力數(shù)量正在減少的中國經(jīng)濟(jì)體有重要的政策寓意。政策制定部門在完善失地養(yǎng)老保險自身制度建設(shè)的同時，也要充分關(guān)注失地養(yǎng)老保險對社會經(jīng)濟(jì)效果的影響。

關(guān)鍵詞：失地養(yǎng)老保險； 勞動參與率； 勞動供給

一、 引言與文獻(xiàn)綜述

隨著中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，大批土地被政府征收，為維護(hù)失地農(nóng)民的基本權(quán)益，各地區(qū)相應(yīng)出臺了失地養(yǎng)老保險制度。目前，我國失地農(nóng)民的人數(shù)約為7 000萬，預(yù)計到2020年失地人數(shù)將超過1億人，影響巨大。一方面，失地農(nóng)民因缺乏從事其他非農(nóng)職業(yè)的技能，可能出現(xiàn)“失地即失業(yè)”的現(xiàn)象；另一方面失地養(yǎng)老保險作為一種養(yǎng)老保障，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，較早全面建立社會保障的國家，勞動供給水平（尤其是中老年人）出現(xiàn)持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)增長乏力（程杰，2014）。那么，失地養(yǎng)老保險對人數(shù)不斷增多的失地農(nóng)民的勞動供給產(chǎn)生何種影響？這對于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增速放緩、“人口紅利”正在消失，劉易斯拐點(diǎn)到來（蔡昉，2010）的中國經(jīng)濟(jì)體至關(guān)重要。像西方國家一樣加速降低農(nóng)民勞動供給還是有其自身的特點(diǎn)？失地養(yǎng)老保險能通過提高就業(yè)投資從而促進(jìn)失地農(nóng)民流向收益更高的非農(nóng)部門，棄耕進(jìn)城務(wù)工嗎？這一議題既關(guān)系到失地養(yǎng)老保險自身的改革，又關(guān)系到失地農(nóng)民群體的生存與城鎮(zhèn)化征地政策以及未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于發(fā)展中國家養(yǎng)老保障制度對勞動供給影響的研究還比較少，而且結(jié)論不一。一部分文獻(xiàn)研究表明，在發(fā)展中國家，養(yǎng)老保障降低勞動供給水平，如Neeraj（2014）、程杰（2014）。另外一部文獻(xiàn)得出完全相反的結(jié)論，如Posel等（2006）、車翼等（2007）。還有一部分學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老保障對勞動決策行為沒有明顯影響，如龐麗華等（2003）、Juarez（2010）。產(chǎn)生這些不同結(jié)論的原因可能在于：養(yǎng)老保障作為一種轉(zhuǎn)移支付對勞動者勞動供給產(chǎn)生替代效應(yīng)和收入效應(yīng)，如果收入效應(yīng)占主導(dǎo)，則綜合效應(yīng)表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)；如果替代效應(yīng)更大，則綜合效應(yīng)表現(xiàn)為正效應(yīng)；如果兩者相互抵消，則綜合效應(yīng)不顯著。失地養(yǎng)老保險作為一種養(yǎng)老保障，它的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)哪個更大？這也正是實(shí)證要回答的問題。

另外，由于失地養(yǎng)老保險體系還處在初級發(fā)展階段，相關(guān)部門和學(xué)者主要關(guān)注失地農(nóng)民的收入和福利的影響（李飛等，2010；李永友等，2011），而對勞動供給效應(yīng)的研究少之又少。本文的創(chuàng)新就在于全面詳細(xì)地分析失地養(yǎng)老保險對農(nóng)民的勞動供給的影響，包括對農(nóng)業(yè)打工、自家農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)勞動供給的影響，也包括對受雇勞動、個體私營經(jīng)濟(jì)等非農(nóng)勞動供給的影響，以及對總體勞動供給的影響，這對于中國這一尚屬于薄弱領(lǐng)域的研究具有重要的價值和現(xiàn)實(shí)意義，被征地農(nóng)民人數(shù)越來越多，影響越來越大，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩、人口紅利正在消失、勞動人口正在逐年減少要求我們關(guān)注失地養(yǎng)老保險對勞動供給的影響，如何構(gòu)建既能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展征地要求又能促進(jìn)勞動力市場可持續(xù)發(fā)展的失地養(yǎng)老保險制度是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須考慮的重要議題。

二、 數(shù)據(jù)、變量選取與實(shí)證模型

1. 數(shù)據(jù)來源。本文使用2013年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（CHARLS）全國追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)。本文將分析對象界定為45周歲以上的農(nóng)戶中老年人，剔除城鎮(zhèn)戶口和缺失值及離群值樣本后，最終有效樣本數(shù)量為13 470人。

2. 變量選擇。

（1）被解釋變量。在經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ椭?，被解釋變量勞動供給可以通過勞動參與和勞動供給時間來反映。勞動參與按照勞動類型分為農(nóng)戶總體勞動參與、農(nóng)業(yè)勞動參與和非農(nóng)勞動參與，其中農(nóng)業(yè)勞動參與包括農(nóng)業(yè)打工勞動參與和自家農(nóng)業(yè)勞動參與，非農(nóng)勞動參與包括受雇勞動參與和個體私營經(jīng)濟(jì)勞動參與，農(nóng)戶可以從事兼業(yè)活動；與勞動參與類似，被解釋變量勞動供給時間分別為農(nóng)戶總體勞動供給時間、農(nóng)業(yè)勞動供給時間（包括農(nóng)業(yè)打工勞動和自家農(nóng)業(yè)勞動供給時間）與非農(nóng)勞動供給時間（包括受雇勞動和個體私營經(jīng)濟(jì)勞動供給時間）。

（2）解釋變量的選擇。解釋變量包括四個部分，一是失地養(yǎng)老保險覆蓋變量；二是個人特征控制變量，包括受訪者性別、年齡、教育年限、婚姻、黨員身份和健康狀態(tài)，其中為克服內(nèi)生性問題，健康狀況用日?；顒幽芰φ系K作為代理變量；三是家庭特征控制變量，包括家庭規(guī)模、撫養(yǎng)比、農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入、耕地面積、自有房屋價值、耐用消費(fèi)品價值、銀行存款與現(xiàn)金總額以及家庭經(jīng)濟(jì)來往；四是區(qū)域變量。解釋變量中，失地養(yǎng)老保險覆蓋是重點(diǎn)關(guān)注因素。

具體變量定義和描述性統(tǒng)計見表1。

（3）模型構(gòu)建。根據(jù)以上的分析，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，?gòu)建勞動參與率計量模型和勞動供給時間計量模型如下：

三、 實(shí)證分析

1. 勞動參與模型估計。勞動參與模型可以估計失地養(yǎng)老保險制度、個人特征、家庭特征以及所處區(qū)域等因素對農(nóng)村中老年人勞動參與決策的影響?？刂谱兞康墓烙嫿Y(jié)果與一般的理論框架和大多數(shù)經(jīng)驗(yàn)研究基本吻合，本文重點(diǎn)關(guān)注失地養(yǎng)老保險變量。

失地養(yǎng)老保險覆蓋顯著降低農(nóng)業(yè)勞動參與率，但也顯著提高非農(nóng)勞動參與率。細(xì)分來看，該保險激勵農(nóng)戶降低自家農(nóng)業(yè)勞動，同時也激勵其提高個體私營經(jīng)濟(jì)勞動參與，但對農(nóng)業(yè)打工勞動參與和受雇勞動參與決策及總體勞動參與決策沒有顯著影響。出現(xiàn)以上現(xiàn)象主要由于失地養(yǎng)老保險制度設(shè)計對象是被征地的農(nóng)戶，全部或者部分失去土地的農(nóng)民傾向于選擇退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但同時也增加個體私營經(jīng)濟(jì)等非農(nóng)勞動。農(nóng)戶退出農(nóng)業(yè)勞動，參加非農(nóng)勞動，可能是二者相互抵消的結(jié)果，導(dǎo)致對總體勞動參與決策影響不明顯，這也表明該項(xiàng)制度對整個勞動力市場沒有顯著的影響。詳細(xì)情況可以從表2可以看出，在農(nóng)業(yè)勞動參與模型（LPf）和自家農(nóng)業(yè)勞動參與模型（LPf2）中失地養(yǎng)老保險覆蓋變量與農(nóng)業(yè)勞動參與及自家農(nóng)業(yè)勞動參與均呈顯著負(fù)相關(guān)，這表示在保持個人特征、家庭特征以及所處區(qū)域等因素不變的情況下，參加失地養(yǎng)老保險將傾向于降低農(nóng)業(yè)勞動參與率特別是自家農(nóng)業(yè)勞動參與率。從邊際效應(yīng)來看，參加失地養(yǎng)老保險將使農(nóng)業(yè)勞動參與率降低9.78%，其中自家農(nóng)業(yè)勞動參與率降低12.59%。在非農(nóng)勞動參與模型（LPn）和個體私營經(jīng)濟(jì)勞動參與模型（LPn2）中失地養(yǎng)老保險變量與非農(nóng)勞動參與及個體私營經(jīng)濟(jì)參與均呈顯著正相關(guān)，這表示該保險具有提高非農(nóng)勞動參與率特別是個體私營經(jīng)濟(jì)勞動參與率的功能。從邊際效應(yīng)來看，失地養(yǎng)老保險提高非農(nóng)勞動參與率8.67%，其中提高個體私營經(jīng)濟(jì)勞動參與率6.05%。在總體勞動參與模型（TLP）、農(nóng)業(yè)打工勞動參與模型（LPf1）和受雇勞動參與模型（LPn1）中，失地養(yǎng)老保險變量沒有通過顯著性檢驗(yàn)，說明參加失地養(yǎng)老保險并不影響農(nóng)戶的總體勞動參與決策、農(nóng)業(yè)打工勞動參與決策和受雇勞動參與決策。

2. 勞動供給模型估計。勞動供給模型用來估計農(nóng)戶的勞動供給時間行為，在此，同樣重點(diǎn)關(guān)注失地養(yǎng)老保險變量，其他控制變量不作重點(diǎn)討論。

失地養(yǎng)老保險對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動供給時間特別是自家農(nóng)業(yè)勞動農(nóng)業(yè)勞動供給時間有顯著負(fù)向效應(yīng)，但對非農(nóng)勞動供給時間特別是個體私營經(jīng)濟(jì)勞動供給時間有顯著正向效應(yīng)，但對農(nóng)戶總體勞動供給時間沒有顯著影響，但在統(tǒng)計上呈現(xiàn)負(fù)向效應(yīng)，對農(nóng)業(yè)打工勞動供給時間和受雇勞動供給時間也沒有顯著影響。估計結(jié)果與勞動參與模型類似，這進(jìn)一步驗(yàn)證了失地養(yǎng)老保障對農(nóng)戶勞動供給的影響。農(nóng)戶在全部或者部分喪失土地的情況下，農(nóng)戶傾向于減少農(nóng)業(yè)勞動供給時間，增加非農(nóng)勞動供給時間，但對總體勞動供給時間影響不明顯，可能是二者相互抵消的結(jié)果，這同樣表明該項(xiàng)制度對整個勞動力市場沒有顯著的影響，詳細(xì)情況見表3。

四、 結(jié)論與政策啟示

本文使用2013年全國性微觀家戶追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)CHARLS，基于勞動參與模型和勞動供給模型估計了失地養(yǎng)老保險對農(nóng)村中老年人勞動參與決策和勞動供給時間的影響。研究表明，失地養(yǎng)老保險對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動參與和供給時間特別是自家農(nóng)業(yè)勞動參與和供給時間有顯著負(fù)效用，但對非農(nóng)勞動參與和供給時間特別是個體私營經(jīng)濟(jì)參與和供給時間有顯著正向效用，對農(nóng)戶總體勞動參與決策和勞動供給時間沒有顯著影響，但在統(tǒng)計上呈現(xiàn)負(fù)向效應(yīng)。

上述結(jié)論對于完善失地養(yǎng)老保險制度本身與城鎮(zhèn)化征用土地政策及其對未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的啟示。失地養(yǎng)老保險更傾向于鼓勵農(nóng)戶脫離農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門，轉(zhuǎn)移到收益更高的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門從事個體私營經(jīng)濟(jì)等非農(nóng)勞動，這為城鎮(zhèn)化征用土地政策提供空間，同時也在一定程度上緩解了失地農(nóng)民“失地即失業(yè)”的不利局面，維護(hù)了社會穩(wěn)定，這對我國當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)體有重要的政策寓意。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，“人口紅利”正在消失，勞動力人口絕對數(shù)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，失地農(nóng)民人數(shù)越來越多等特征要求我們充分關(guān)注失地養(yǎng)老保險對農(nóng)民勞動供給及經(jīng)濟(jì)社會效果的影響，如何構(gòu)建既能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展征地要求又能促進(jìn)勞動力市場可持續(xù)發(fā)展的失地養(yǎng)老保險制度是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必須考慮的重要議題。

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