對(duì)待民間投資不能機(jī)會(huì)主義

馮立果

這種情況下，民營(yíng)企業(yè)最典型的投資行為都是短期行為，因?yàn)閺拈L(zhǎng)期看不知道政策會(huì)不會(huì)改變。所以，企業(yè)寧愿在“短、平、快”的投資項(xiàng)目上多花時(shí)間精力，追求“落袋為安”；而在需要長(zhǎng)期研發(fā)、創(chuàng)新的項(xiàng)目投資上往往動(dòng)力不足

今年以來(lái)的民間投資數(shù)據(jù)太難看了。1—4月份民間投資增速才只有5.2%，而在2015年這一數(shù)據(jù)還是10%以上，實(shí)實(shí)在在的屬于“腰斬”。其實(shí)有的人可能過去不關(guān)注，在2013年之前，這一數(shù)據(jù)基本都在20%以上，這么說(shuō)，今年的數(shù)據(jù)是“腰斬”之后的再次“腰斬”。要知道，民間投資在中國(guó)固定資產(chǎn)投資中的比例約占2/3，國(guó)有投資約占1/4，剩下不足1/10是外來(lái)投資。如果民間投資出問題，那么全國(guó)固定資產(chǎn)投資必然出問題，最終對(duì)投資高度依賴的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也必然受到嚴(yán)重影響。正因?yàn)檫@樣，國(guó)務(wù)院在緊急分析研究了民間投資“失速”的形勢(shì)后，向全國(guó)18個(gè)省市自治區(qū)派出了督查組，希望了解民間投資受阻的原因，督促地方政府落實(shí)有關(guān)民間投資的政策。

民間投資其實(shí)是個(gè)老問題。大概七八年前，中企聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)現(xiàn)中國(guó)最大的100名企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量越來(lái)越少，直觀上就能看出，大型民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)遇到了“天花板”。在后來(lái)的調(diào)研中，有些企業(yè)家提出一個(gè)很敏感、很尖銳的問題：不能把民營(yíng)企業(yè)、民間投資當(dāng)“夜壺”——用的時(shí)候拿出來(lái)，不需要就放到犄角旮旯。這就是說(shuō)，國(guó)家政策對(duì)待民間投資不能采取機(jī)會(huì)主義態(tài)度，否則民間投資也會(huì)采取機(jī)會(huì)主義的投資態(tài)度和行為。

為什么民營(yíng)企業(yè)家會(huì)提出“夜壺論”，這個(gè)問題我們必須思考。2003年前后，一方面我國(guó)加入WTO，另一方面國(guó)內(nèi)開始了以滿足消費(fèi)者“住、行”需求為主的大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程。民間投資在這個(gè)過程中迎來(lái)了前所未有的發(fā)展空間，大量中國(guó)民營(yíng)企業(yè)以貿(mào)易、對(duì)外直接投資等形式走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，也有許多民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)進(jìn)入鋼鐵、煤炭、有色等重化工領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)民間投資的熱情和動(dòng)力被大幅度激發(fā)了出來(lái)。當(dāng)然這種投資熱情的結(jié)果，就是國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一定程度的投資過熱和能源短缺，于是政府開始對(duì)民間投資的不規(guī)范行為進(jìn)行規(guī)范，民間投資有所降溫。但是后來(lái)2008年國(guó)際金融危機(jī)來(lái)臨，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨整體失速的危險(xiǎn)，國(guó)家一方面啟動(dòng)大規(guī)模刺激政策，另一方面也出臺(tái)了“民間投資36條”，希望通過引導(dǎo)民間投資進(jìn)入過去長(zhǎng)期很難進(jìn)入的投資領(lǐng)域，來(lái)改善民間投資“被擠出”、增長(zhǎng)面臨“天花板”的困境。政府政策這種對(duì)待民間投資的態(tài)度和行為，被部分民營(yíng)企業(yè)家視為機(jī)會(huì)主義。

對(duì)待民間投資機(jī)會(huì)主義的主要表現(xiàn)，就是缺乏總體的法律框架，政府政策有很強(qiáng)的隨意性和調(diào)整性，民間投資因而很難形成長(zhǎng)期預(yù)期。改革開放后，政府政策對(duì)待民間資本的態(tài)度和待遇一步一步改變好轉(zhuǎn)，對(duì)待民間投資的領(lǐng)域范圍不斷“放松管制”，國(guó)家也出臺(tái)了一些“意見”和承諾，比如兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。但是，民間資本最關(guān)心的私有產(chǎn)權(quán)安全性問題卻仍然沒有完全解決，幾乎所有關(guān)于民間投資安全性和范圍領(lǐng)域的保證都沒有上升到法律層面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比仍然有較強(qiáng)的政治不平等待遇。

孟子有云：有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。一旦政府政策以機(jī)會(huì)主義態(tài)度對(duì)待民間資本，那么民間資本也會(huì)有較強(qiáng)的機(jī)會(huì)主義態(tài)度和預(yù)期。這種情況下，民營(yíng)企業(yè)最典型的投資行為都是短期行為，因?yàn)閺拈L(zhǎng)期看不知道政策會(huì)不會(huì)改變。所以，企業(yè)寧愿在“短、平、快”的投資項(xiàng)目上多花時(shí)間精力，追求“落袋為安”；而在需要長(zhǎng)期研發(fā)、創(chuàng)新的項(xiàng)目投資上往往動(dòng)力不足。5月9日新華社公布的對(duì)任正非專訪中，任正非再三表示，國(guó)家在引導(dǎo)企業(yè)投資上并不需要做什么，只需要做到“法治化、市場(chǎng)化，把堤壩管好，讓企業(yè)在里面跳舞”，就可以了。所謂法治化，就是要把有關(guān)政府政策形成法律，做到長(zhǎng)期化和可預(yù)期化，政府政策不因?yàn)闆Q策人的改變而變化，杜絕政策機(jī)會(huì)主義和短期行為。這是中國(guó)最有創(chuàng)新精神的企業(yè)家對(duì)我國(guó)政策的建議，也是對(duì)當(dāng)前我國(guó)解決民間投資失速的“忠言”。