關(guān)于做好市人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作的思考

陶云

人大代表通過(guò)提交建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“建議”）的形式，參與行使人民賦予的管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利，不僅是履行代表職務(wù)的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。加強(qiáng)代表建議辦理工作，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的有效監(jiān)督、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。上海市人大一直高度重視代表建議工作，雖然代表建議數(shù)量較多、辦理工作任務(wù)較重，但仍然在制度建設(shè)、方法創(chuàng)新、追求實(shí)效等方面取得了一定成績(jī)。同時(shí)，代表建議工作仍有不少發(fā)展空間?，F(xiàn)作一簡(jiǎn)要分析，希望對(duì)進(jìn)一步做好代表建議工作有所幫助。

代表建議工作極其重要

代表建議工作是代表工作的重要組成部分。人民代表大會(huì)是我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民代表大會(huì)的主體。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作是推動(dòng)人大工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。人大代表建議是指人大代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)提出的對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。人大代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民參加管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)重要工作。

代表建議辦理工作可以助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上海市十三屆人大第一次會(huì)議以來(lái)，人大代表在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共提出建議5030件，針對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多重大問(wèn)題提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。有關(guān)機(jī)關(guān)和組織高度重視、密切配合，積極做好代表建議辦理工作，充分吸納代表意見(jiàn)，有力地推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

建議辦理工作能夠促進(jìn)解決群眾實(shí)際困難。人大代表來(lái)自人民、代表人民，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾和社會(huì)各界的橋梁和紐帶。代表提出的建議涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理、文化衛(wèi)生等各個(gè)方面，其中與人民群眾切身利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品安全、物價(jià)等民生問(wèn)題依然是代表關(guān)注的重點(diǎn)。辦理這些建議的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是了解民意、體察民情、解決民憂的過(guò)程，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的重大舉措，是體現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨、落實(shí)各項(xiàng)為民舉措的具體行動(dòng)。

經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐和不斷探索，本市代表建議工作在落實(shí)工作責(zé)任、完善工作機(jī)制等方面形成了一系列行之有效的做法，也取得了一定的辦理實(shí)效，得到了市人大代表的肯定。本市比較突出的一些做法主要包括以下六個(gè)“注重”：注重制度化、規(guī)范化建設(shè)；注重發(fā)揮常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)作用，形成兩次報(bào)告制度；注重建立多層次督辦體系，創(chuàng)新督辦方式；注重辦理過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)；注重完善考核機(jī)制；注重充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)辦理工作實(shí)效。

本市代表建議工作存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，代表建議工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是與堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的要求，以及人大代表和人民群眾的熱切期盼相比，仍存在不少差距。代表集中反映的問(wèn)題具體表現(xiàn)在：分辦機(jī)制不完善，分辦質(zhì)量有待提高；重態(tài)度輕結(jié)果、重答復(fù)輕落實(shí)、重辦文輕辦事的現(xiàn)象仍然存在，辦理實(shí)效有待提升；承辦單位與代表的溝通反饋機(jī)制有待完善；建議提出質(zhì)量有進(jìn)一步提升空間；常委會(huì)督辦工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

為解決存在的上述問(wèn)題，進(jìn)一步做好代表建議工作，建議應(yīng)緊緊抓住提出質(zhì)量、辦理質(zhì)量和督辦質(zhì)量三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，健全完善《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《建議規(guī)定》）相關(guān)制度機(jī)制的工作規(guī)程：

（一）提高代表建議提出質(zhì)量

《建議規(guī)定》第六條對(duì)代表建議的質(zhì)量提出了要求。要把好代表建議提出這一入口關(guān)：

首先要加強(qiáng)代表知情知政服務(wù)工作。一要暢通代表與承辦單位溝通渠道，特別是要為代表與承辦量大、代表關(guān)注度高的單位加強(qiáng)聯(lián)系做好服務(wù)保障，根據(jù)代表提出的具體需求與相關(guān)單位做好對(duì)接，讓代表在掌握大量資料的基礎(chǔ)上深思熟慮。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高代表建議提出的科學(xué)性和針對(duì)性。二要通過(guò)完善代表網(wǎng)、召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)、寄送參閱材料等途徑，有重點(diǎn)、針對(duì)性地提供信息服務(wù)，切實(shí)為代表知情知政奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。三要讓代表知曉一些基本信息，比如往年其他代表提出的類似建議情況、建議分辦原則、政府部門(mén)職能等，不斷提高代表履職能力。

其次，要加強(qiáng)專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。每一次調(diào)研結(jié)束之后，都要綜合各方面意見(jiàn)，認(rèn)真思考醞釀通過(guò)代表議案、建議或者其他有效方式向有關(guān)部門(mén)提出，作為改進(jìn)工作的重要參考。

再次，要加強(qiáng)專題履職學(xué)習(xí)。常委會(huì)要通過(guò)舉辦履職學(xué)習(xí)班、外地考察、經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會(huì)等多種途徑，切實(shí)提高代表提出建議的水平。履職學(xué)習(xí)內(nèi)容要緊緊圍繞代表提出建議所需的知識(shí)，組織代表學(xué)習(xí)憲法法律、人民代表大會(huì)制度理論、人大工作業(yè)務(wù)和當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、管理等方面的知識(shí)，進(jìn)一步提高代表依法履職的能力和水平。

最后，要加強(qiáng)代表集體履職。要提倡和鼓勵(lì)代表通過(guò)集體的形式提出代表建議，比如著重搞好閉會(huì)期間小組活動(dòng)，把提出代表議案建議作為代表小組活動(dòng)的主題，列入年度活動(dòng)計(jì)劃。

（二）提高代表建議辦理質(zhì)量

《建議規(guī)定》第十一至二十二條對(duì)代表建議分辦和辦理工作機(jī)制作了詳細(xì)規(guī)定。要提高辦理質(zhì)量，首先，要提高分辦的準(zhǔn)確性。建議一要會(huì)同歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，進(jìn)一步完善和細(xì)化分辦機(jī)制，如加強(qiáng)立案管理、退分辦限期調(diào)整、閉會(huì)期間分辦管理等。二要增強(qiáng)疑難復(fù)雜件分辦調(diào)整的主動(dòng)性，主動(dòng)排查、及時(shí)糾正初次分辦的錯(cuò)漏。三要在代表意愿與實(shí)際分辦結(jié)果不一致時(shí)，加強(qiáng)與代表的溝通解釋工作。四要組織開(kāi)展分辦工作學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

其次，要完善與代表溝通反饋機(jī)制。做好與代表的溝通反饋工作是做好辦理工作的重點(diǎn)。建議一要完善代表征詢意見(jiàn)反饋機(jī)制。取消《代表建議征詢意見(jiàn)表》紙質(zhì)版，要求承辦單位答復(fù)代表時(shí)不要當(dāng)面索取書(shū)面反饋意見(jiàn)，改為代表網(wǎng)上反饋。二要建立建議辦理后評(píng)估機(jī)制。研究統(tǒng)一征詢代表對(duì)解決落實(shí)情況的評(píng)價(jià)意見(jiàn)的機(jī)制，在分析梳理這些意見(jiàn)的基礎(chǔ)上做好督辦工作。

第三，要完善承辦單位內(nèi)部辦理和督辦機(jī)制?！督ㄗh規(guī)定》第十六條對(duì)承辦單位建立健全辦理工作機(jī)制提出了要求。建議一是堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦理。各承辦單位要在辦理工作中堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，共同與代表商討解決問(wèn)題的途徑和辦法，實(shí)行辦前、辦中、辦后的全面公開(kāi)。二是堅(jiān)持重點(diǎn)辦理。要對(duì)代表建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，把短期內(nèi)能夠解決或通過(guò)努力能夠解決，而且事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局、影響面廣、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的建議梳理出來(lái)，列為重點(diǎn)建議，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理，集中解決一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)重點(diǎn)建議辦理的示范作用，帶動(dòng)全市建議辦理工作。三是堅(jiān)持融合式辦理。各承辦單位要對(duì)承辦的建議歸納總結(jié)和認(rèn)真分析，結(jié)合本部門(mén)工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和舉一反三。要把辦理工作作為本職工作的重要組成部分，把建議融入本單位工作盤(pán)子，努力在推動(dòng)本職工作中，增強(qiáng)建議辦理工作的實(shí)效性。

（三）提高代表建議督辦質(zhì)量

《建議規(guī)定》第二十五條對(duì)督辦機(jī)制作了具體規(guī)定。首先，要加強(qiáng)多層次督辦。督辦重點(diǎn)應(yīng)該看該解決采納的是否采納解決了，正在解決的要看是否經(jīng)過(guò)有效的努力解決了或取得了階段性的成果，計(jì)劃解決的要看方案是否科學(xué)可行，留作參考的要看理由是否充分。要繼續(xù)做好主任會(huì)議督辦，完善選題、匯報(bào)、視察、互動(dòng)、督辦后落實(shí)等環(huán)節(jié)；增強(qiáng)專門(mén)委員會(huì)督辦力度，結(jié)合年度立法和監(jiān)督工作開(kāi)展督辦，對(duì)于正在解決、計(jì)劃解決的，可以列入次年專委會(huì)督辦項(xiàng)目；人事代表工委做好督辦工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步提高督辦工作的科學(xué)性；歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)做好本系統(tǒng)內(nèi)部督辦工作。

其次，要研究分類督辦。在細(xì)化代表建議分類的基礎(chǔ)上做好有針對(duì)性地督辦。比如，屬于具體事項(xiàng)的，應(yīng)盡量安排當(dāng)年解決或列入下一年度工作計(jì)劃；屬于完善服務(wù)管理、改進(jìn)工作作風(fēng)的，應(yīng)有具體改進(jìn)或完善措施；屬于調(diào)整政策職能、健全和完善體制機(jī)制的，應(yīng)列入當(dāng)年或下一年度的工作計(jì)劃。

再次，要細(xì)化督辦環(huán)節(jié)。在選題、準(zhǔn)備、互動(dòng)、后續(xù)跟蹤等方面，要進(jìn)一步研究細(xì)化方案。一是選題上做到圍繞大局和代表關(guān)注相結(jié)合。二是準(zhǔn)備上做到各方重視和現(xiàn)場(chǎng)效果相結(jié)合。三是互動(dòng)上做到交流、交融相結(jié)合。四是后續(xù)跟蹤上做到汲取代表意見(jiàn)和推進(jìn)工作相結(jié)合，真正發(fā)揮督辦實(shí)效。

（四）不斷完善相關(guān)機(jī)制

首先，建議考慮調(diào)整辦理答復(fù)結(jié)果。建議一要在辦理過(guò)程中，加強(qiáng)與代表溝通交流，在辦理結(jié)果確定上要與代表達(dá)成共識(shí)后方可正式行文答復(fù)。二要進(jìn)一步研究辦理結(jié)果的科學(xué)化?？梢钥紤]將“解決采納”拆分為兩類，對(duì)于建議提出的具體問(wèn)題已經(jīng)采取措施取得切實(shí)成效的，可以確定為“已經(jīng)解決”；對(duì)于那些屬于動(dòng)態(tài)管理、政策制定、制度建設(shè)等方面，已經(jīng)吸納進(jìn)相關(guān)文件、措施的，可以確定為“予以采納”。

其次，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制。涉及代表關(guān)注、反映較為強(qiáng)烈的建議，要與市政府辦公廳加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同組織召開(kāi)專題辦理會(huì)議，為承辦單位和代表面對(duì)面交流搭建平臺(tái)，推進(jìn)解決相關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)《建議規(guī)定》提出的新要求，將原有評(píng)估考核制度與新規(guī)定相銜接，對(duì)細(xì)則進(jìn)行梳理、排摸、對(duì)照和補(bǔ)充完善。

（五）逐步加大公開(kāi)力度

《建議規(guī)定》第二十六條提出了公開(kāi)代表建議及其辦理答復(fù)的制度。要開(kāi)展專項(xiàng)研究，在適當(dāng)時(shí)候把建議及其辦理答復(fù)通過(guò)市人大公眾網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)?？梢钥紤]三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是在每年辦理大會(huì)召開(kāi)后，公開(kāi)大會(huì)期間提出的建議內(nèi)容及其分辦情況；二是在年中向常委會(huì)作大會(huì)期間代表建議辦理報(bào)告時(shí)，公開(kāi)辦理答復(fù)；三是在向常委會(huì)作全年辦理報(bào)告時(shí)，公開(kāi)全年建議的辦理答復(fù)。

代表建議工作只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，人民群眾對(duì)代表履職越來(lái)越關(guān)注，代表對(duì)提升自身履職能力要求越來(lái)越渴望。隨著代表建議工作在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上不斷完善，必將更好地推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)主義民主法治建設(shè)。