上海未成年人檢察三十而立

施堅軒

今年4月，長寧區(qū)檢察院檢察官在一次座談中從學(xué)校了解到，8歲女孩張某被離異的生母王某虐待致重傷，即建議如符合立案條件公安機關(guān)應(yīng)及時立案追究王某刑事責(zé)任，后經(jīng)長寧區(qū)檢察院起訴，法院以虐待罪判處王某有期徒刑二年，緩刑二年，并判令未經(jīng)張某同意禁止其在半年內(nèi)與被害人接觸。檢察官認(rèn)為張某不能再由王某監(jiān)護，制發(fā)了檢察建議并與區(qū)民政局共同協(xié)商，安排合適的未成年人救助保護機構(gòu)接收了受監(jiān)護侵害的未成年人。我國未成年人檢察已誕生30周年，前不久，在其誕生地上海市長寧區(qū)檢察院，上海檢察機關(guān)未成年人檢察工作30周年活動隆重舉行。上海市委常委、市委政法委書記姜平、上海市人民檢察院檢察長張本才出席，并共同為上海未成年人檢察工作展示館揭牌。市人大、政協(xié)、法院、公安、司法，以及團市委、市婦聯(lián)等負(fù)責(zé)人，高校科研機構(gòu)的專家學(xué)者，全市各級檢察長、未檢部門負(fù)責(zé)人等100多人參加活動并參觀了未成年人檢察工作展示館。

三十而立，從“少年起訴組”起步

1986年6月在長寧區(qū)檢察院起訴科誕生了全國第一個“少年起訴組”，1992年8月虹口區(qū)檢察院設(shè)置了全國第一個獨立建制的未檢科，1996年上海檢察機關(guān)在全國率先實現(xiàn)各基層檢察院全部設(shè)立獨立的未檢機構(gòu)，2009年市檢察院設(shè)立全國第一個未檢處，在全國率先實現(xiàn)未檢機構(gòu)三級檢察院全覆蓋。30年來上海檢察機關(guān)針對未成年人身心特點，不斷創(chuàng)新探索和實踐一系列適合中國未成年人特點、保障未成年人權(quán)益、符合檢察規(guī)律的未檢工作制度、工作模式，首創(chuàng)的合適成年人到場、附條件不起訴、庭審教育、犯罪記錄封存、社會調(diào)查、心理測評等機制，從上海走向全國，其中不少在全國得到推廣，被相關(guān)立法及司法解釋所吸納。

2012年6月，虹口區(qū)在校生沈某因故與鄰居發(fā)生爭執(zhí)并互毆，致使鄰居親屬李某鼻部受傷，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷。針對雙方的矛盾焦點和疑議，并將調(diào)查情況以書面形式向雙方予以說明，使沈某對自己的沖動有了深刻的認(rèn)識，向被害方道歉并取得諒解，被害人愿意接受賠償?？紤]到沈某系某重點中學(xué)高三學(xué)生，檢察院決定對其開展觀護考察幫教，經(jīng)一個多月的考察幫教，沈某表現(xiàn)良好，在距高考三個月時沈某的考察提前結(jié)束，檢察院決定不起訴，同時還啟動不起訴記錄封存程序：要求校方對不起訴決定專門保存，不記載和放入學(xué)籍檔案并予以保密；當(dāng)?shù)嘏沙鏊盏綑z察院《刑事記錄封存通知書》，除司法機關(guān)為辦案需要或有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢外，沈某的不起訴記錄不向任何單位和個人公開。沈某參加了當(dāng)年的高考，并被本市某高校順利錄取。

30年來的探索，上海未檢教育感化挽救了一大批失足未成年人，最大程度地保護了未成年被害人的權(quán)益，取得了良好的法律效果和社會效果。目前全市未檢審查逮捕和審查起訴受理的涉罪未成年人分別從2007年最高峰的2267人和2832人，下降到2015年650人和845人，分別下降了71.3%和70.2%，提起公訴的占起訴總?cè)藬?shù)的比例，從接近10%下降到4%左右。2007年至2015年，涉案未成年人的不捕率從8.4%上升到29.4%，不訴率從3.0%上升到34.0%。外地來滬涉罪未成年人落實觀護幫教比例達到76.9%，2015年的來滬未成年人涉罪比例同比下降了2.2個百分點。

推動建立未成年人檢察“兩條龍”

30年來，本市未檢已推動建立了“司法辦案一條龍”和“社會幫教一條龍”兩大體系：對涉案未成年人的審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、法律監(jiān)督（包括立案、偵查、審判監(jiān)督和刑事執(zhí)行檢察及民事行政檢察等）、司法救助和犯罪預(yù)防等業(yè)務(wù)，均納入未檢部門統(tǒng)一司法辦案范圍，并探索被侵害未成年人的刑事案件歸口辦理；與此同時，以本市社工體系為基礎(chǔ)，引入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等其他社會力量，建立起覆蓋全市各區(qū)縣和街鎮(zhèn)的涉罪未成年人社會觀護體系，包括17個觀護站、215個觀護點和58個特殊觀護基地，至2015年，共有3257名涉罪未成年人被納入觀護體系，其中99.4%的觀護對象沒有出現(xiàn)妨礙訴訟或重新犯罪的情形。

此外，30年來本市檢察機關(guān)在建立健全涉罪未成年人專業(yè)化教育挽救機制、完善嚴(yán)重不良行為未成年人保護處分機制、未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督機制、建立健全未成年被害人司法保護機制等方面進行了探索創(chuàng)新。對于因不滿刑事責(zé)任年齡或情節(jié)顯著輕微而不捕、不訴等涉罪未成年人，依法對其落實特殊保護處分措施，做到“寬而不縱”，防止“不教而寬”。近五年來，共對1429名不捕、不訴未成年人開展跟蹤幫教，再犯率僅為0.6%。聯(lián)手公安機關(guān)將全市在押未成年人集中羈押于4個條件較好的區(qū)看守所，解決混押混管，落實親情會見，開展社工、心理咨詢師入所幫教等。在探索未成年被害人司法保護機制方面，2014年1月至2016年3月，共受理審查逮捕、審查起訴未成年人受侵害犯罪涉案人數(shù)為306人和398人，分別占未檢受案人數(shù)的14.2%和13.5%，逮捕率為89.5%，起訴率為98.5%，對性侵害未成年人犯罪案件無適用相對不捕和相對不訴的情形。在辦案中為未成年被害人落實法律援助86人次；通知法定代理人到場70人次，通知合適成年人到場16人次；促成刑事和解2件，促成賠償協(xié)議7件。

2013年6月，未成年人張某某因與赫某某生口角，雙方約定在浦東新區(qū)上南路昌里路路口聚眾斗毆，雙方參與斗毆的共有4名成年人、近20名未成年人，斗毆中致赫某某輕傷、胡某某輕微傷，造成近百人圍觀導(dǎo)致交通混亂等嚴(yán)重后果。

浦東新區(qū)檢察院對未成年犯罪嫌疑人作出了不同的司法處理：在場未參與斗毆的及雖參與斗毆但未達刑事責(zé)任年齡的涉案人，責(zé)令家長教育，并進入社區(qū)矯正；已構(gòu)成犯罪的7名未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定，并分別設(shè)定6-11個月不等的考驗期，而對4名持械參與斗毆且起積極作用的未成年人以及1名在緩刑考驗期間又犯罪的未成年人，依法向法院提起公訴。在確保當(dāng)寬則寬的同時，落實“寬而不縱”，使涉案未成年人得到合法、公正的處理。隨后檢察機關(guān)協(xié)調(diào)各方，對這些涉案未成年人度身定制幫教方案；針對特殊對象，啟動專門幫教計劃。通過近一年的幫教及附條件監(jiān)督考察，有2名涉案未成年人分別考取本市著名高校，并因表現(xiàn)良好而被決定縮短附條件不起訴考察期，有7名涉案未成年人已穩(wěn)定就業(yè)，并順利通過考驗期被不起訴處理。其中的張某“終于大學(xué)夢圓”。

隊伍專業(yè)化 機構(gòu)全覆蓋

30年來，上海未成年人刑事檢察工作的探索，為中國特色未成年人司法保護制度提供了豐富的實踐和理論研究成果。2013年，長寧檢察院經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因法定監(jiān)護人不能盡監(jiān)護職責(zé)而涉罪的未成年人約占73%。該院為此向區(qū)政協(xié)提交《建議通過上海地方出臺刑事訴訟期間對缺乏監(jiān)護的未成年人實行國家監(jiān)護》。該建議最終被《上海市青少年保護條例》吸納，明確了兒童福利機構(gòu)等對能查明監(jiān)護人的“生活無著未成年人”也應(yīng)收留撫養(yǎng)。30年來，上海未檢形成了一支專業(yè)化工作隊伍，全市從事未檢工作的檢察官有145人，女性占73.1%，擁有碩士以上學(xué)歷占37.3%，具有法學(xué)教育經(jīng)歷的比例為94.5%；30年來上海檢察機關(guān)三級檢察院未檢部門均被授予“上海市優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，其中14個集體被授予“全國優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，共獲得“全國青少年犯罪研究先進集體”、上海市“勞動模范集體”等國家級、市級榮譽10余個；有100多名個人獲得“中國保護未成年人杰出公民”、上海市“勞動模范”、“三八紅旗手”等國家級、市級榮譽。