浦東：制度先行，街道人大工委運(yùn)作有章可循

朱鋆

2016年5月27日，浦東新區(qū)五屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議作出在街道設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)街道工作委員會(huì)決定的同時(shí)，審議通過了《浦東新區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作規(guī)則》。兩者同步出臺(tái)，使街道人大工委在設(shè)立之初就有了具體的操作規(guī)范，職責(zé)定位更為清晰，工作開展有章可循。

設(shè)立區(qū)人大常委會(huì)街道人大工委，是浦東新區(qū)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央、市委關(guān)于加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。常委會(huì)專門成立工作組，深入開展調(diào)研，其間基層普遍反映，雖然地方組織法和市人大《關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》對(duì)于街道人大工委的性質(zhì)、職責(zé)等已作出規(guī)定，但仍較為原則，希望區(qū)人大能夠出臺(tái)更具體、更具操作性的制度規(guī)范，以便遵照?qǐng)?zhí)行。

因此，區(qū)人大常委會(huì)著手制定《工作規(guī)則》，結(jié)合浦東實(shí)際，從街道人大工委的人員組成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、履職規(guī)范等方面對(duì)市人大《若干規(guī)定》進(jìn)行深化和細(xì)化。《工作規(guī)則》共十二條，從四個(gè)方面規(guī)范街道人大工委工作：

明確性質(zhì)定位。街道人大工委是區(qū)人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，受區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。為保證區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)全面掌握街道人大工委工作情況，更為準(zhǔn)確有效地領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督街道人大工委開展工作，《工作規(guī)則》中明確了“三報(bào)告”機(jī)制：即年度工作計(jì)劃報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；每年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告年度工作情況；根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)安排開展的監(jiān)督、選舉、調(diào)研、視察等工作情況要及時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告?！豆ぷ饕?guī)則》同時(shí)強(qiáng)調(diào)街道人大工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要求街道人大工委自覺接受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，重大問題和重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)；街道人大工委副主任應(yīng)當(dāng)列席街道黨工委會(huì)議，使街道黨工委重視和支持街道人大工委的作用發(fā)揮。

明確工作職責(zé)?！豆ぷ饕?guī)則》對(duì)市人大《若干規(guī)定》明確的六項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，確定了九項(xiàng)職責(zé)，分為三類：一是法治宣傳和保證法律實(shí)施。將宣傳憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，并保證其在轄區(qū)內(nèi)的遵守和執(zhí)行確定為街道人大工委的一項(xiàng)基本職責(zé)。二是辦理區(qū)人大常委會(huì)交辦的監(jiān)督、選舉、視察、調(diào)研等工作。細(xì)化為三項(xiàng)職責(zé)，包括根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的安排，組織代表通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等開展監(jiān)督；圍繞基層社會(huì)治理、預(yù)算安排及執(zhí)行、民生實(shí)事項(xiàng)目和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，開展調(diào)查研究等活動(dòng)；協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)做好轄區(qū)內(nèi)區(qū)人大代表選舉、罷免和補(bǔ)選等工作。三是服務(wù)代表履職。主要包括聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)代表、組織代表參加履職學(xué)習(xí)、組織代表聯(lián)系社區(qū)和選區(qū)選民、組織代表報(bào)告履職情況、督辦代表建議、做好代表履職登記等。

規(guī)范工作機(jī)制。包括三方面：明確會(huì)議制度，規(guī)定街道人大工委每季度至少召開一次全體會(huì)議，可通知街道辦事處和上一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)派駐街道的其他工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，也可邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)人大代表和選民列席會(huì)議。強(qiáng)調(diào)工作對(duì)接，要求街道人大工委加強(qiáng)與街道辦事處和轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門的工作溝通，建立年度重點(diǎn)工作對(duì)接和日常工作聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，要求街道人大工委根據(jù)實(shí)際工作需要，建立健全工作制度和機(jī)制，推進(jìn)街道人大工作制度化、規(guī)范化。

落實(shí)工作保障。主要是三個(gè)“明確”：明確人員組成，結(jié)合浦東實(shí)際，確定街道人大工委由主任、副主任和委員共7至11人組成，其中主任由街道黨工委書記兼任，設(shè)專職副主任1人。明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，街道人大工委設(shè)辦公室，配備工作人員，承擔(dān)街道人大工委日常工作。街道人大工委設(shè)立固定場(chǎng)所為代表履職活動(dòng)提供服務(wù)保障。明確財(cái)政保障，街道人大工委工作經(jīng)費(fèi)列入各街道年度部門預(yù)算，予以充分保障。