食品安全執(zhí)法檢查：守護(hù)“舌尖上的安全”

王海燕

如何確保食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都“不掉鏈子”？如何讓老字號(hào)金色招牌不褪色？如何解決無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難題？

4月14日，市人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查正式啟動(dòng)。2個(gè)月來(lái)，檢查組人員先后就網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管、食品攤販管理、無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)、食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任落實(shí)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管等情況開(kāi)展明察暗訪。

餓了么的反思

【關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐】

4月22日，市人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查組就網(wǎng)絡(luò)食品銷售情況開(kāi)展調(diào)研。執(zhí)法檢查組赴一號(hào)店視察，其間，參與執(zhí)法檢查的幾位市人大代表與餓了么、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、飛牛網(wǎng)等從事網(wǎng)絡(luò)訂餐的企業(yè)展開(kāi)關(guān)于食品安全的對(duì)話，尤其是與餓了么CEO張旭豪的對(duì)話最受關(guān)注。

今年央視“3·15”晚會(huì)曝光了餓了么平臺(tái)入網(wǎng)單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，張旭豪坦言由于早期盲目擴(kuò)張和把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有把食品安全作為員工準(zhǔn)則進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管不到位。

“這次事件也加深了我們對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)?！睆埿窈勒f(shuō)，首先是價(jià)值觀的問(wèn)題。以前，公司過(guò)多關(guān)注于業(yè)務(wù)“增長(zhǎng)”，而沒(méi)有把食品安全作為員工培訓(xùn)、績(jī)效考核等內(nèi)部評(píng)價(jià)的主要標(biāo)準(zhǔn)，盡管也設(shè)有制度，但在操作落地方面變了形。所以這是文化價(jià)值觀的重塑。餓了么已經(jīng)制定計(jì)劃，無(wú)論高層、基層員工，每月都要接受30小時(shí)、40小時(shí)關(guān)于食品安全方面的培訓(xùn)，這是很專業(yè)的培訓(xùn)，要讓“食品安全”的觀念植入人心。除了公司內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)管、審核外，該公司還引入第三方機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)分布在全國(guó)各地，對(duì)平臺(tái)餐飲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

據(jù)悉，截至2016年3月底，本市各網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)共清理網(wǎng)上無(wú)證餐飲單位3.3萬(wàn)余戶次。市食藥監(jiān)管理局已組織查處“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的違法行為。市人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)食品安全法〉辦法》啟動(dòng)修法，解決網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)無(wú)證或者超范圍經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題。

記者了解到，大眾點(diǎn)評(píng)網(wǎng)、餓了么、外賣超人、到家美食會(huì)、百度外賣等5家平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管部門的信息對(duì)接，1.7萬(wàn)余戶次餐飲單位的監(jiān)督公示臉譜信息已經(jīng)上線。

紅寶石的價(jià)值觀

【關(guān)鍵詞：老字號(hào)】

許多上海經(jīng)典美食消失、走樣，而紅寶石的“鮮奶小方”魅力依舊。近年來(lái)，上海蛋糕西點(diǎn)品牌“紅寶石“的銷售和利率連續(xù)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，門店開(kāi)一家火一家。這背后有什么秘方？5月17日，市人大常委會(huì)副主任鐘燕群率執(zhí)法檢查組，赴上海紅寶石公司就生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法檢查。

進(jìn)入生產(chǎn)車間前，執(zhí)法檢查組必須先“全副武裝”，穿戴白大褂、帽子、口罩，清洗雙手，然后經(jīng)過(guò)風(fēng)淋室，通過(guò)強(qiáng)風(fēng)“吹淋”，除去人與貨物所攜帶的塵埃。經(jīng)過(guò)重重安全潔凈工序，執(zhí)法檢查組才得以分批進(jìn)入車間。據(jù)介紹，為了確保生產(chǎn)車間內(nèi)恒溫，所以，每一次進(jìn)入車間的人數(shù)都有上限。

而比之科學(xué)、規(guī)范的生產(chǎn)流水線，紅寶石的價(jià)值觀更讓代表深有感觸。

“同行也在研究我們，關(guān)鍵一點(diǎn)是要耐得住寂寞。紅寶石有其秉持和遵循的原則?！奔t寶石食品有限公司總經(jīng)理應(yīng)酉定說(shuō)。

紅寶石食品有限公司于1986年由英籍華人過(guò)秉忠先生、靜安區(qū)糧食局共同投資設(shè)立，目前中方股東為開(kāi)開(kāi)集團(tuán)下屬的靜安糧油食品有限公司。應(yīng)酉定說(shuō)，過(guò)秉忠老先生的經(jīng)營(yíng)理念是，第一紅寶石不能上市，第二不走加盟道路，他的這一決策得到中方股東的一致認(rèn)可，并延續(xù)下來(lái)。

“企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，對(duì)此，紅寶石給了非常好的詮釋?！笔腥舜蟠斫鹩兰t說(shuō)。在來(lái)途的車上，代表們就在討論，為啥很多企業(yè)會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，實(shí)際上就是價(jià)值觀的偏差。所謂價(jià)值觀，就是企業(yè)的良心?！凹t寶石能保持這個(gè)品牌的長(zhǎng)青，就是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者具有紅寶石的良心。在這個(gè)資本浮躁的時(shí)代，要做到不上市、不加盟不容易，這是立足之本。”

嘉定的經(jīng)驗(yàn)

【關(guān)鍵詞：無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)】

4月27日，市人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查組赴嘉定區(qū)，對(duì)食品攤販、無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地走訪了真新街道、江橋鎮(zhèn)的食品攤販及食品經(jīng)營(yíng)店。

上午八點(diǎn)半，執(zhí)法檢查組的成員們來(lái)到真新街道——輕紡市場(chǎng)前的流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)。該疏導(dǎo)點(diǎn)以經(jīng)營(yíng)小吃和點(diǎn)心為主，采用第三方管理、政府指導(dǎo)的模式。市人大常委會(huì)副主任鐘燕群向攤主詢問(wèn)食材進(jìn)貨渠道、廢油回收情況和餐具衛(wèi)生情況。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該疏導(dǎo)點(diǎn)的食材都從正規(guī)菜場(chǎng)或超市購(gòu)買，廢油也有專門的機(jī)構(gòu)回收，但用水問(wèn)題和一次性餐具安全使用方面仍存在不足。

隨后，執(zhí)法檢查組來(lái)到江橋鎮(zhèn)調(diào)研無(wú)證無(wú)照食品店經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作。據(jù)了解，嘉定區(qū)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的成因較為復(fù)雜，包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為違法建筑、不符合環(huán)評(píng)條件、不符合其他許可審批條件、經(jīng)營(yíng)戶主觀不愿意辦證辦照等。嘉定區(qū)根據(jù)不同情況，對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)進(jìn)行分類管理。例如，在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)江橋鎮(zhèn)的一家海鮮酒家因?yàn)槿狈ξ鬯{管無(wú)法辦理證照，監(jiān)管部門先令其備案納管，再督促其整改，而不是因無(wú)證無(wú)照就索性不管或直接取締。

嘉定的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀可以折射出全市范圍的監(jiān)管現(xiàn)狀。根據(jù)市食安委辦公室主任、市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)透露，去年上海市10000多家無(wú)證無(wú)照餐飲中，20%符合辦證照條件的，監(jiān)管部門幫助其辦理證照；60%食品安全無(wú)明顯缺陷，但因環(huán)評(píng)不通過(guò)等其他原因不符合審批條件的，監(jiān)管部門納管備案；10%被監(jiān)管部門直接取締；另外10%進(jìn)行業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移。

江楊批發(fā)市場(chǎng)的教訓(xùn)

【關(guān)鍵詞：抽檢】

“整個(gè)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備蠻正規(guī)的，但為什么是送檢，而不是抽檢？”5月26日下午，市人大常委會(huì)召開(kāi)食品安全執(zhí)法檢查專題會(huì)議，市人大代表金永紅對(duì)江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的檢測(cè)程序提出質(zhì)疑。

在此之前，執(zhí)法檢查組隨機(jī)檢查了江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。代表們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自檢辦公室都配備了自我檢測(cè)的設(shè)施設(shè)備，也制定了相關(guān)制度，但在落實(shí)方面比較欠缺。

“送檢等于不檢?！苯鹩兰t說(shuō)，他們發(fā)現(xiàn)，對(duì)檢驗(yàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的銷毀記錄并不全，很多東西對(duì)方都拿不出來(lái)。

市人大代表許麗萍也深有感觸。她說(shuō)，這次到批發(fā)市場(chǎng)食品店鋪暗訪，看到一些經(jīng)營(yíng)許可證已經(jīng)過(guò)期，不少經(jīng)營(yíng)人員沒(méi)有健康證，食品包裝也不夠規(guī)范。代表們問(wèn)批發(fā)市場(chǎng)，“你們這幾個(gè)月有沒(méi)有不合格品？”對(duì)方回答，“沒(méi)有?！焙髞?lái)，市場(chǎng)方面的人告訴代表，“怎么會(huì)沒(méi)有，前幾天他們還交過(guò)來(lái)?！贝砭蛦?wèn)，“你們有完整的臺(tái)賬嗎？”對(duì)方說(shuō)，“只是零散的記錄，沒(méi)有臺(tái)賬?！?/p>

“抽檢、送檢一字之差，但是在安全保障上有很大的差別?！笔腥舜蟠碇烊绨惨矃⒓恿四谴坞S機(jī)檢查?！拔艺J(rèn)為，在抽檢程序上存在很大的問(wèn)題，這里的食品都是送檢的，就是由供貨駕駛員或者車主自己拿產(chǎn)品送到檢測(cè)室來(lái)檢驗(yàn)。這樣一來(lái)，他肯定會(huì)用比較放心的產(chǎn)品、有底氣的東西送去檢測(cè)，這就繞開(kāi)了監(jiān)管。抽檢應(yīng)該是隨機(jī)的，這才客觀，才有食品安全保障。”

市食藥安委辦副主任、市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)許瑾表示，5月6號(hào)市人大執(zhí)法檢查組隨機(jī)檢查了江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，市食藥監(jiān)局5月7號(hào)就向?qū)毶絽^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局發(fā)出了督辦函，要求寶山區(qū)相關(guān)部門按照“五個(gè)最嚴(yán)”的要求，采取有力的措施迅速查明違法事實(shí)，同時(shí)舉一反三，加大對(duì)市場(chǎng)內(nèi)食品安全隱患排查整治力度，全面落實(shí)監(jiān)管人員的監(jiān)管職責(zé)。寶山市場(chǎng)監(jiān)督局已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)主辦方和場(chǎng)內(nèi)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行調(diào)查和約談，組織了70多名執(zhí)法人員進(jìn)行全面的檢查，加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的監(jiān)督管理。