代表議案助力立法步伐加速

朱琦

4月21日，市十四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議并表決通過(guò)了市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于市十四屆人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。今年代表提出的不少立法議案都聚焦在城市建設(shè)和管理領(lǐng)域，這些立法議案或?qū)⒓{入地方立法的“視野”，加速地方立法的步伐。

制定《上海市寄遞安全條例》

代表議案：韓娜等21位代表提出，快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，寄遞安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻：如，違法寄送化學(xué)危險(xiǎn)物品和管制刀具、槍支彈藥、毒品，利用寄遞渠道從事恐怖襲擊等犯罪活動(dòng)，違法獲取用戶個(gè)人信息等行為屢屢發(fā)生；快遞企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，寄遞安全得不到保障；保障寄遞安全權(quán)的法律資源供給不足，為此建議制定《上海市寄遞安全條例》。

審議結(jié)果：寄遞活動(dòng)最大的特點(diǎn)是流通性，保障寄遞安全必須加強(qiáng)全流程的管控，僅靠地方立法尚難從根本上解決問(wèn)題，更需要國(guó)家層面通盤(pán)考慮。目前，國(guó)務(wù)院正在針對(duì)快遞行業(yè)研究制定相應(yīng)的行政法規(guī)。建議：政府相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注國(guó)務(wù)院的立法進(jìn)展，積極通過(guò)不同渠道將寄遞安全管理中存在的問(wèn)題和相關(guān)立法建議反映給國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)；與此同時(shí)，要繼續(xù)深化地方立法的研究工作，處理好快遞效率與安全、管理制度的有效性與操作性等關(guān)系，為下一步國(guó)務(wù)院快遞法規(guī)的配套實(shí)施和地方立法做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

制定《上海市綠色建筑條例》

代表議案：許麗萍等29位代表提出，綠色建筑有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和部分國(guó)內(nèi)省市均通過(guò)立法大力推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。上海作為國(guó)內(nèi)綠色建筑的發(fā)源地，具有全國(guó)領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，但由于缺乏地方立法的支持，綠色建筑發(fā)展中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。因此建議盡快制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的地方法規(guī)，為本市綠色建筑發(fā)展提供支撐，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

審議結(jié)果：大力發(fā)展綠色建筑，是綠色發(fā)展的必然要求。目前本市正在推進(jìn)實(shí)施《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016）》，開(kāi)展地方立法具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。去年市人大城建環(huán)保委與市政府有關(guān)部門(mén)已經(jīng)聯(lián)合開(kāi)展了立法的初步研究，但在處理與相關(guān)上位法以及《上海市建筑節(jié)能條例》等地方性法規(guī)的關(guān)系、推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的關(guān)鍵抓手、政府部門(mén)的職責(zé)界面及統(tǒng)籌協(xié)作等方面尚需進(jìn)一步深化。為此建議，政府有關(guān)部門(mén)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步做好立法調(diào)研工作，盡快拿出較為成熟的法規(guī)草案，早日進(jìn)入立法程序。

修訂《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》

代表議案：盛雷鳴等10位代表提出，違法建筑是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理領(lǐng)域的突出難題，為適應(yīng)法律環(huán)境的變更和拆違工作的新要求，建議修改《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》，明確或者增加違法建設(shè)的概念和范圍、當(dāng)事人的認(rèn)定、依附式違法建筑的查處流程、強(qiáng)制入室調(diào)查和執(zhí)行程序、違法用地的處理和立即代為拆除等內(nèi)容。

審議結(jié)果：近年來(lái)，本市各級(jí)政府圍繞破瓶頸補(bǔ)短板，著力拆除違法建筑。為支持政府開(kāi)展這項(xiàng)工作，2014年，市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)對(duì)拆除違法建筑適用法律問(wèn)題作出解釋，解決了政府工作中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，有效地推動(dòng)了本市的拆違工作。為此建議，各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)綜合運(yùn)用好現(xiàn)有的法律資源，保持拆違工作的高壓態(tài)勢(shì)和良好勢(shì)頭；市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣拆違工作的指導(dǎo)，確保拆違工作依法順利開(kāi)展。

制定《上海市房屋使用安全管理?xiàng)l例》

代表議案：錢(qián)翊樑等17位代表提出，房屋的使用安全涉及千家萬(wàn)戶，使用不當(dāng)極易產(chǎn)生人身和財(cái)產(chǎn)損害糾紛。但由于房屋安全使用、安全鑒定和危險(xiǎn)房屋防治等問(wèn)題缺乏法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中管理部門(mén)職責(zé)不清、執(zhí)法程序不明。因此建議盡快制定《上海市房屋使用安全管理?xiàng)l例》，以進(jìn)一步規(guī)范本市房屋使用安全管理，保障當(dāng)事人和社會(huì)公眾的合法權(quán)益。

審議結(jié)果：立法規(guī)范房屋使用安全管理，對(duì)于加強(qiáng)建筑物全生命周期管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全十分重要。目前，國(guó)家和本市尚無(wú)專門(mén)針對(duì)所有房屋使用安全管理的法律法規(guī)，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》也僅涉及住宅使用維護(hù)的部分條款，未能涵蓋各種類型的房屋建筑以及房屋安全使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。為此建議市政府有關(guān)部門(mén)要抓緊開(kāi)展相關(guān)立法調(diào)研，系統(tǒng)考慮房屋使用安全管理的立法體例、結(jié)構(gòu)框架、主要制度等問(wèn)題，特別是要處理好與現(xiàn)有住宅物業(yè)管理規(guī)定的關(guān)系，積極促成立法條件的成熟。

修改《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》

代表議案：李向農(nóng)等12位代表提出，取消住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)單位自有停車(chē)位（庫(kù)）出租定價(jià)限制以來(lái)，本市部分小區(qū)停車(chē)費(fèi)飆漲，建設(shè)單位、物業(yè)與居民的矛盾激化，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。建議修改單位所有的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位向業(yè)主、使用人出租的，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由所有權(quán)人與業(yè)主、使用人協(xié)商確定等內(nèi)容。朱鴻召等18位代表提出，本市住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)真正運(yùn)行良好的不足1/10，存在成立難、問(wèn)責(zé)難、監(jiān)管弱等問(wèn)題，而市民對(duì)住宅物業(yè)管理的需求不斷提高，市委對(duì)基層社會(huì)建設(shè)也提出了新的要求，建議對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》進(jìn)一步修改完善。

審議結(jié)果：物業(yè)管理問(wèn)題近年來(lái)備受社會(huì)各方和廣大代表的關(guān)注，要求修改完善物業(yè)管理法規(guī)的呼聲也始終不斷。為切實(shí)推動(dòng)改善住宅物業(yè)管理，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，市人大常委會(huì)今年將對(duì)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。在開(kāi)展執(zhí)法檢查工作中，將與政府部門(mén)一起組成立法調(diào)研小組同步推進(jìn)該法規(guī)的修改調(diào)研工作。通過(guò)執(zhí)法檢查與立法工作的同步推進(jìn)，全面分析當(dāng)前物業(yè)管理中存在的問(wèn)題，梳理哪些通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法管理加以改進(jìn)，哪些通過(guò)下一步修改完善法規(guī)加以解決，在此基礎(chǔ)上提出法規(guī)修改完善的建議。

制定《上海土地資源保護(hù)條例》

代表議案：朱鴻召等17位代表提出，上海土地資源有限，必須高度重視土地資源的保護(hù)。由于工業(yè)開(kāi)發(fā)、城市化地區(qū)土地殘存廢棄物，農(nóng)業(yè)種植中的農(nóng)藥、化肥、除草劑的過(guò)度使用帶來(lái)的土地污染，使一些區(qū)域出現(xiàn)了“死地”，不利于保障市民群眾的生活健康和生命健康。建議通過(guò)制定《上海市土地資源保護(hù)條例》，限制土地開(kāi)發(fā)、嚴(yán)控土地固化硬化；嚴(yán)控農(nóng)藥、化肥、除草劑使用；實(shí)行耕地休耕輪耕；倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型城市。

審議結(jié)果：土地資源保護(hù)確實(shí)是一項(xiàng)非常緊迫的工作，但當(dāng)前制定一部全面涵蓋土地資源保護(hù)內(nèi)容的地方性法規(guī)條件尚不具備。目前國(guó)務(wù)院正在研究制定土壤污染防治行為計(jì)劃。建議市政府相關(guān)部門(mén)積極做好本市土壤污染情況普查、污染防治配套政策研究等基礎(chǔ)性工作，主動(dòng)對(duì)接下一步土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)和要求，切實(shí)推進(jìn)本市土地資源保護(hù)和土壤污染防治工作。同時(shí)，要結(jié)合本市的實(shí)際情況和土壤污染防治工作實(shí)踐，著手開(kāi)展相關(guān)立法的研究。

修訂《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》

代表議案：方世忠等12位代表提出，2012年國(guó)家旅游局批復(fù)上海設(shè)立“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，但在實(shí)際操作中，創(chuàng)新與現(xiàn)有海關(guān)、稅務(wù)、交通等部門(mén)規(guī)定相沖突，常常出現(xiàn)制度瓶頸。為此建議修訂《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，以便在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)增擴(kuò)郵輪專區(qū)，為上海國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行先試提供法律保障。

審議結(jié)果：上?！笆濉币?guī)劃提出“要推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)郵輪母港建設(shè)”，因此有必要加強(qiáng)相關(guān)立法工作，讓本市郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展于法有據(jù)。但由于上海自由貿(mào)易區(qū)的范圍是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)定的，地方法規(guī)無(wú)權(quán)擅自擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)的范圍。作為今年市人大常委會(huì)的正式立法項(xiàng)目，正在制定中的《上海市推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)條例（草案）》，已就本市的郵輪發(fā)展規(guī)劃、郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、郵輪旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系等作了相關(guān)規(guī)定。市人大常委會(huì)在審議該法規(guī)草案時(shí)，要認(rèn)真研究、充分吸納代表議案中提出的意見(jiàn)建議，為本市郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法制保障。