韓國(guó)：建立根除腐敗行為預(yù)防體系

李忠東

1月5日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在主持召開(kāi)的2016年第一次國(guó)務(wù)會(huì)議上，再一次重申了“鏟除腐敗”的決心。她表示，即使政府制訂和實(shí)施的政策再好，如果存在腐敗這個(gè)妨礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，政府將失去國(guó)民的信任，以失敗告終。即使政府事后追查問(wèn)責(zé)，也難以挽回腐敗給國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)損失。樸槿惠在談到政府今年的重點(diǎn)革新課題時(shí)，提出建立一套根除腐敗行為的預(yù)防體系。她認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)上存在的腐敗積弊和易發(fā)腐敗行為的因素，只有制定一套先進(jìn)的預(yù)防腐敗機(jī)制提前進(jìn)行預(yù)警監(jiān)督，才能將滋生腐敗的苗頭扼殺于萌芽狀態(tài)，從根源上鏟除易產(chǎn)生腐敗行為的“病灶”。

啟動(dòng)“四大防腐計(jì)劃”

樸槿惠總統(tǒng)在國(guó)務(wù)會(huì)議上表示，在鏟除腐敗問(wèn)題上要轉(zhuǎn)變思維方式，把建立以預(yù)防為主的反腐體系作為今年的革新重點(diǎn)。

作為落實(shí)樸槿惠總統(tǒng)在第一次國(guó)務(wù)會(huì)議上“鏟除腐敗”的誓言的具體措施，總理黃教安在1月12日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上宣布啟動(dòng)“四大防腐計(jì)劃”。該計(jì)劃包括：一、針對(duì)大型國(guó)家項(xiàng)目采取“實(shí)時(shí)腐敗監(jiān)控”；二、針對(duì)大規(guī)模資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)采取“預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理”；三、為防止濫用國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金行為實(shí)施“長(zhǎng)期信息共享”；四、為強(qiáng)化內(nèi)部管制措施引入“廉潔體制”。

“要振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)社會(huì)信任，必須根除貪污腐敗。政府將一改過(guò)去的對(duì)貪污腐敗行為進(jìn)行強(qiáng)力調(diào)查追贓的‘硬入手，轉(zhuǎn)換成為提前預(yù)防、鏟除病灶的‘軟著陸?！秉S教安指出，“為了從根本上遏制非法和瀆職行為的發(fā)生，政府決定推行的‘四大防腐計(jì)劃將確保公共項(xiàng)目的透明度和公正性，把韓國(guó)建設(shè)成為更加清廉的國(guó)家”。

根據(jù)“四大防腐計(jì)劃”，韓國(guó)“政府國(guó)務(wù)調(diào)整室大型國(guó)家項(xiàng)目管理組”將總規(guī)模達(dá)25萬(wàn)億韓元的大型國(guó)家項(xiàng)目列入工作重點(diǎn)，其中包括1.7萬(wàn)億韓元的災(zāi)難安全通信網(wǎng)項(xiàng)目、5.1萬(wàn)億韓元的平昌冬奧會(huì)籌備建設(shè)項(xiàng)目、5.7萬(wàn)億韓元的科學(xué)紐帶建設(shè)項(xiàng)目和首都圈廣域高速鐵路的大型SOC（社會(huì)間接投資）項(xiàng)目等，首先對(duì)它們開(kāi)展“實(shí)時(shí)腐敗監(jiān)控”程序。

特別是像災(zāi)難安全通信網(wǎng)和平昌冬奧會(huì)等惠及國(guó)民的大型項(xiàng)目，還要由國(guó)民安全處和文化體育觀光部等直接的管理部門(mén)各自成立由監(jiān)督官、守法監(jiān)視人、監(jiān)理機(jī)關(guān)人員等組成的監(jiān)察組，與“政府國(guó)務(wù)調(diào)整室大型國(guó)家項(xiàng)目管理組”一道進(jìn)行雙重管理。必要時(shí)，監(jiān)察組擁有與項(xiàng)目相關(guān)的其他機(jī)關(guān)共享情報(bào)信息的權(quán)利。

一般來(lái)說(shuō)，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)大規(guī)模資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生貪腐問(wèn)題。韓國(guó)政府未雨綢繆，計(jì)劃采取預(yù)防性風(fēng)險(xiǎn)管理措施。以規(guī)模達(dá)105萬(wàn)億韓元資產(chǎn)的郵政事業(yè)本部為例，為了多角度全方位地進(jìn)行監(jiān)控，政府將擴(kuò)大改編它的風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，成立監(jiān)察組。再如從事獨(dú)立擁有進(jìn)出口擔(dān)保業(yè)務(wù)的貿(mào)易保險(xiǎn)公司，政府將強(qiáng)化其擔(dān)保額度的核定程序，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督力量，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。針對(duì)一些部門(mén)過(guò)去曾發(fā)生過(guò)通過(guò)非法支取資金補(bǔ)助造成財(cái)政預(yù)算漏損和浪費(fèi)等貪腐行為，韓國(guó)政府將采取加強(qiáng)資格審核和實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)部門(mén)的信息共享等措施。

率先從最易腐敗的部門(mén)和項(xiàng)目入手

黃教安總理特別強(qiáng)調(diào)，政府將從今年開(kāi)始，在16個(gè)部門(mén)、國(guó)家預(yù)算總規(guī)模約為240萬(wàn)億韓元的大型國(guó)家項(xiàng)目和防衛(wèi)事業(yè)項(xiàng)目上率先啟動(dòng) “四大防腐計(jì)劃”，從根本上鏟除腐敗。

最易滋生腐敗的土壤

大型國(guó)家項(xiàng)目和防衛(wèi)事業(yè)項(xiàng)目是腐敗的高發(fā)區(qū)，去年韓國(guó)海軍曝出最新一代救援艦“統(tǒng)營(yíng)”號(hào)的軍購(gòu)弊案，促使反腐調(diào)查啟動(dòng)。檢方成立跨多個(gè)部門(mén)的調(diào)查小組 專查國(guó)防系統(tǒng)多起腐敗案，包括步槍、防彈衣和軍艦上的各種設(shè)備。高級(jí)檢察官金基棟告訴媒體記者，此次針對(duì)國(guó)防采購(gòu)腐敗案的調(diào)查共起訴63人，所涉罪名有收受賄賂、偽造政府文件和泄露軍事機(jī)密。涉案人員包括10名現(xiàn)任或前任軍事將領(lǐng)，一名副部長(zhǎng)級(jí)官員和多名商人及中間人，這些人牽扯了多起國(guó)防采購(gòu)腐敗案。

“統(tǒng)營(yíng)”艦是韓國(guó)政府耗巨資打造的新型多功能救援艦，2012年入水。去年4月“歲月”號(hào)客輪沉船事件發(fā)生后，奇怪的是“統(tǒng)營(yíng)”艦竟然沒(méi)有參與救援，理由是救援裝備出現(xiàn)故障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海軍居然用40億韓元價(jià)格購(gòu)買了實(shí)際價(jià)值僅2億韓元的聲吶設(shè)備。迄今為止，已有多名前任軍界高官涉腐被查。其中，曾于2008年至2010年出任海軍參謀長(zhǎng)的鄭億槿因涉嫌從韓國(guó)防務(wù)企業(yè)受賄7億韓元被捕，前海軍作戰(zhàn)部部長(zhǎng)黃基哲因利用非法手段協(xié)助一家企業(yè)獲得“統(tǒng)營(yíng)”艦的設(shè)備合同而被捕。

在另一起腐敗案中，涉案人員是“韓國(guó)獨(dú)立元?jiǎng)住苯鹁诺膶O子，曾任國(guó)家報(bào)勛處處長(zhǎng)。檢方指控他涉嫌收取跨國(guó)防務(wù)企業(yè)阿古斯塔-韋斯特蘭公司14億韓元好處費(fèi)，進(jìn)而為這家企業(yè)游說(shuō)軍界高官，從而讓軍方購(gòu)買由其生產(chǎn)的AW159“野貓”直升機(jī)。在韓國(guó)軍方?jīng)Q定購(gòu)買20架這款直升機(jī)后不久，金揚(yáng)即受雇于阿古斯塔-韋斯特蘭公司。一名樸姓海軍少將也因牽扯這起丑聞被捕，成為因涉軍購(gòu)腐敗案而被捕的首個(gè)現(xiàn)任將軍。這名少將2012年主管海軍預(yù)算和采購(gòu)事務(wù)，涉嫌于當(dāng)時(shí)逼迫下屬篡改一份有關(guān)AW159 “野貓”直升機(jī)作戰(zhàn)性能的報(bào)告。

韓國(guó)防衛(wèi)事業(yè)廳去年在交貨過(guò)程存在百億韓元腐敗的案例被查出，令朝野震驚。為了加強(qiáng)透明度和專業(yè)性，韓國(guó)防衛(wèi)事業(yè)廳2006年1月設(shè)置直屬國(guó)防部的辦事廳，總體負(fù)責(zé)與防衛(wèi)工作相關(guān)的各種管理監(jiān)督與許可、核準(zhǔn)、執(zhí)行預(yù)算、合同以及成本計(jì)算等武器引進(jìn)的所有工作。然而在聯(lián)合調(diào)查團(tuán)出面的調(diào)查中，不斷曝出防衛(wèi)事業(yè)廳與主要軍工產(chǎn)業(yè)相互勾結(jié)貪污腐敗的丑聞。究其原因，在于防衛(wèi)事業(yè)廳集中了各項(xiàng)工作的權(quán)限，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接觸頻繁，非常容易出現(xiàn)腐敗之風(fēng)，并且國(guó)防部也沒(méi)有進(jìn)行平時(shí)監(jiān)察。

去年9月20日，聯(lián)合調(diào)查團(tuán)宣布，在2013年價(jià)值300多億韓元的戰(zhàn)斗機(jī)驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)交貨過(guò)程中存在腐敗。當(dāng)事人許某是隸屬防衛(wèi)事業(yè)廳的陸軍中校，涉嫌在與交貨公司S公司的合同中偽造相關(guān)文件（偽造虛假公文）。該公司通過(guò)此次文件偽造獲得100多億韓元的交貨貸款，也具有同謀的嫌疑（詐騙）。它在2013年與防衛(wèi)事業(yè)廳的簽訂合同中，商定至2015年末向防衛(wèi)事業(yè)廳提交每個(gè)價(jià)值約4億韓元、共90多個(gè)發(fā)電機(jī)即總價(jià)為300多億韓元的發(fā)電機(jī)。戰(zhàn)斗機(jī)驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)是戰(zhàn)斗機(jī)起飛時(shí)提供電源提高發(fā)動(dòng)機(jī)效率的裝備，當(dāng)時(shí)在防衛(wèi)事業(yè)廳機(jī)動(dòng)火力事業(yè)部工作的許某明明知道該公司已經(jīng)提交的100億韓元發(fā)電機(jī)與當(dāng)初空軍要求的性能不符，然而卻偽造文件，以使得產(chǎn)品符合條件。在確認(rèn)了許某參與其中的事實(shí)之后，于9月18日將其逮捕。聯(lián)合調(diào)查團(tuán)以許某為對(duì)象，繼續(xù)調(diào)查指使他偽造文書(shū)的高層是否在這一過(guò)程中從S公司收受賄賂。

堅(jiān)決切斷腐敗聯(lián)系網(wǎng)

為了預(yù)防腐敗，避免過(guò)去的職位循環(huán)，讓僵死的組織系統(tǒng)重新獲得活力，防衛(wèi)事業(yè)廳去年進(jìn)行了大規(guī)模的人事變動(dòng)。該廳一共有104個(gè)防衛(wèi)事業(yè)廳組長(zhǎng)和科長(zhǎng)，替換了56人，調(diào)動(dòng)的人數(shù)達(dá)到54%，是自2006年成立以來(lái)規(guī)模最大的一次。與此同時(shí)降低現(xiàn)役軍人組長(zhǎng)的比例和陸?？杖娛聵I(yè)部的軍人組長(zhǎng)的比例，將事業(yè)管理本部下屬的現(xiàn)役軍人組長(zhǎng)比例由現(xiàn)在的70%降低到50%，機(jī)動(dòng)（陸軍）、艦艇（海軍）、航空（空軍）等3個(gè)主要事業(yè)部的軍人組長(zhǎng)的比例也由70%降低到30%。除科長(zhǎng)級(jí)人事調(diào)動(dòng)之外，防衛(wèi)事業(yè)廳也在考慮通過(guò)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)議進(jìn)行組織框架的改革。

上面提到的因?yàn)椤敖y(tǒng)營(yíng)”艦交貨腐敗丑聞曾引起輿論嘩然的艦艇事業(yè)部中，八名組長(zhǎng)中原來(lái)六人是海軍現(xiàn)役人員，兩人是公務(wù)員，現(xiàn)在變成兩名海軍現(xiàn)役人員、四名公務(wù)員、陸軍和空軍一名。此外，負(fù)責(zé)裝甲車等陸軍武器的機(jī)動(dòng)火力事業(yè)部與負(fù)責(zé)空軍的航空機(jī)事業(yè)部的軍人組長(zhǎng)比例也降低了一半。

主持此次人事改革的韓國(guó)防衛(wèi)事業(yè)廳廳長(zhǎng)張明鎮(zhèn)在解釋科長(zhǎng)級(jí)官員大幅變動(dòng)原因時(shí)表示，科長(zhǎng)級(jí)官員在容易發(fā)生腐敗問(wèn)題的武器購(gòu)買過(guò)程中是實(shí)際操作人。擔(dān)任該職務(wù)的現(xiàn)役軍人難以拒絕預(yù)備役軍人的請(qǐng)求，因此必須切斷在防衛(wèi)事業(yè)廳中工作的現(xiàn)役軍人與在軍工企業(yè)就業(yè)的預(yù)備役軍人間的聯(lián)系網(wǎng)。張明鎮(zhèn)是樸槿惠總統(tǒng)大學(xué)同級(jí)同學(xué)和實(shí)習(xí)伙伴，2014年11月就任韓國(guó)防衛(wèi)事業(yè)廳廳長(zhǎng)，由此可見(jiàn)樸槿惠對(duì)張明鎮(zhèn)的倚重。

“韓國(guó)防衛(wèi)事業(yè)廳一共有1600余名職員，其中99.9%十分敬業(yè)，只有0.1%引起問(wèn)題，使得整個(gè)組織面臨危機(jī)。應(yīng)該看到，‘統(tǒng)營(yíng)艦案件等防衛(wèi)事業(yè)腐敗問(wèn)題與武器開(kāi)發(fā)過(guò)程中的不實(shí)問(wèn)題是有區(qū)別的，因此首先需要提高與腐敗問(wèn)題無(wú)關(guān)的職員的干勁?！睆埫麈?zhèn)指出：“今后將很難在防衛(wèi)事業(yè)廳中聽(tīng)到‘官僚黑手黨、‘軍人黑手黨這樣的話，為此我們正在付出刻骨銘心的努力。”

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

“要振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)社會(huì)信任，必須根除貪污腐敗。政府將一改過(guò)去的對(duì)貪污腐敗行為進(jìn)行強(qiáng)力調(diào)查追贓的‘硬入手，轉(zhuǎn)換成為提前預(yù)防、鏟除病灶的‘軟著陸?！?/p>