落實(shí)黨委主體責(zé)任研究

李劍

[摘要]落實(shí)黨委主體責(zé)任是一項(xiàng)體系工程，對(duì)于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意義重大。本文就如何明確責(zé)任、把握關(guān)鍵、推進(jìn)黨委主體責(zé)任落地生根進(jìn)行總結(jié)分析。

[關(guān)鍵詞]黨委主體責(zé)任體系黨風(fēng)廉政建設(shè)

十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。落實(shí)主體責(zé)任，就是要抓住關(guān)鍵任務(wù)、完善機(jī)制、建立責(zé)任體系。

一、以責(zé)任體系為支撐，建立責(zé)任完整鏈條

2014年1月，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。”主要把握以下幾點(diǎn)：

（一）明確責(zé)任是前提。一是進(jìn)一步明確責(zé)任邊界，例如黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的邊界，一把手與班子其他成員責(zé)任的邊界；二是進(jìn)一步抓實(shí)責(zé)任，探索實(shí)行責(zé)任清單、臺(tái)賬管理等制度，防止落實(shí)主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要根據(jù)責(zé)任清單、自身職務(wù)和分管工作“簽字背書”；三是進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)，落實(shí)黨委主體責(zé)任的機(jī)構(gòu)設(shè)置。一些單位進(jìn)行了探索，在黨委辦公室設(shè)立落實(shí)主體責(zé)任的工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)黨委落實(shí)主體責(zé)任日常工作和黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，值得關(guān)注并加強(qiáng)調(diào)查研究。

（二）責(zé)任考核是重點(diǎn)。一要完善考核機(jī)制，改進(jìn)考核方法，完善評(píng)價(jià)體系。要把平時(shí)掌握的情況、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)考核結(jié)合起來，綜合考察、研判一個(gè)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況。二要分清責(zé)任，激勵(lì)履責(zé)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)工作中，要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要弄清楚是領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決查處的或積極支持配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問題的。對(duì)那些有案不查、瞞案不報(bào)的單位，不僅要“一票否決”，還要對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。三要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。要將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督是保障。一要強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督。要發(fā)揮紀(jì)委對(duì)黨委關(guān)于人事安排、“三重一大”等事項(xiàng)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)防“一言堂”；督促干部依法用權(quán)，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)由個(gè)人意志向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。二要重視群眾監(jiān)督。通過黨務(wù)公開、廠務(wù)公開、設(shè)立職工群眾意見箱等方式，暢通溝通渠道，搭建雙向交流平臺(tái)。嚴(yán)格履行公示制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。三要促進(jìn)班子監(jiān)督。班子成員之間要加強(qiáng)互相監(jiān)督，提高履責(zé)意識(shí)。日常工作中相互之間時(shí)常提醒、“扯袖咬耳”，民主生活會(huì)上開展批評(píng)和自我批評(píng)時(shí)要“紅臉出汗”。要督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。

（四）責(zé)任追究是關(guān)鍵。一要完善責(zé)任追究辦法。要增強(qiáng)問責(zé)、追責(zé)的剛性，在具體化、程序化、規(guī)范化上下功夫，嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序追責(zé)，防止以問責(zé)代替法紀(jì)追究，使責(zé)任追究經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。二要營造問責(zé)氛圍。要強(qiáng)化問責(zé)宣傳，加大對(duì)責(zé)任追究案件的通報(bào)曝光力度，使“有權(quán)必有責(zé)、失職要追究”的理念深入人心。三要堅(jiān)持有責(zé)必問。要認(rèn)真實(shí)施“一案雙查”，以“不落實(shí)之事”倒查追究“不落實(shí)之人”，做到該問必問。四是要強(qiáng)化問責(zé)手段。要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、函詢、約談、誡勉談話、公開通報(bào)、組織處理和紀(jì)律處分等問責(zé)手段，防止問責(zé)失之于寬、失之于軟。

二、以具體任務(wù)為抓手，推進(jìn)責(zé)任落到實(shí)處

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！蓖七M(jìn)黨委主體責(zé)任落實(shí)，就要用好抓手、抓住關(guān)鍵。

（一）抓作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符。一要堅(jiān)持常抓不懈。要持之以恒落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，保持常抓的韌性和長抓的耐心，抓出習(xí)慣來，抓出長效來。二要強(qiáng)化制度約束。作風(fēng)建設(shè)中的新要求、新舉措要及時(shí)形成制度，并加強(qiáng)制度的宣傳，對(duì)相關(guān)制度中不符合當(dāng)前要求的條款要及時(shí)進(jìn)行修訂，尤其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇和業(yè)務(wù)支出等相關(guān)規(guī)定要盡量詳盡，便于執(zhí)行。三要嚴(yán)抓時(shí)間節(jié)點(diǎn)。節(jié)假日是人情往來的“密集期”，要把節(jié)假日作為作風(fēng)建設(shè)的前沿陣地，要重視節(jié)前教育提醒，加強(qiáng)節(jié)日期間的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追責(zé)，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題回潮。四要突出“關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，要求領(lǐng)導(dǎo)干部成為作風(fēng)建設(shè)的表率。

（二）抓思想教育。要充分發(fā)揮黨委的思想引領(lǐng)作用，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的堤壩。一要強(qiáng)化規(guī)矩、紀(jì)律教育。通過集中學(xué)習(xí)研討、開展“學(xué)黨規(guī)、明黨紀(jì)”相關(guān)活動(dòng)等方式重溫黨紀(jì)黨規(guī)，提高黨員干部黨性修養(yǎng)，營造講規(guī)矩、守紀(jì)律的良好氛圍。二要扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)。要引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定信念、增強(qiáng)黨性、涵養(yǎng)品德，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的政治追求和精神高地。三要培養(yǎng)法治思維。要確保權(quán)力在制度的“籠子”里運(yùn)行，必須以法制思維為統(tǒng)領(lǐng)，用法治思維規(guī)范和約束權(quán)力行使，要通過開設(shè)法治講座、強(qiáng)化法治宣傳，普及法治精神，營造依法治企的氛圍。

（三）抓制度執(zhí)行。嚴(yán)格制度的執(zhí)行是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的保障。一要完善制度體系。要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，提高制度的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，確保制度立得住、行得通、用得好。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的督查和追責(zé)，促進(jìn)制度的落實(shí)，對(duì)那些有令不行、有禁不止、不作為、亂作為的現(xiàn)象，堅(jiān)決舉起黃牌、亮起紅燈，切實(shí)增強(qiáng)制度和規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三要提高規(guī)矩意識(shí)。要通過廣泛深入的宣傳教育，強(qiáng)化黨員干部的崇規(guī)意識(shí)、守規(guī)意識(shí)、執(zhí)規(guī)意識(shí)，真正從心底敬畏法紀(jì)、敬畏權(quán)力。

（四）抓選人用人。選好用好干部是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)。一要從嚴(yán)選拔。要把好動(dòng)議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，大力培養(yǎng)選拔信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的人，堅(jiān)決防止帶病提拔、帶病上崗。二要從嚴(yán)約束。從嚴(yán)管理干部必須管在平時(shí)、抓好預(yù)防、嚴(yán)到份上、落于實(shí)處，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上一些苗頭性的問題，早打招呼、早提醒。三要從嚴(yán)監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，織密監(jiān)督之網(wǎng)，堵塞腐敗滋生的漏洞。

三、以機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，形成責(zé)任推進(jìn)合力

習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。”要提高履責(zé)意識(shí)，同時(shí)要聯(lián)合相關(guān)職能部門力量形成反腐倡廉合力。

（一）抓好“第一責(zé)任人”形成表率。黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人必須要身體力行，形成表率，自覺遵守社會(huì)法律、黨內(nèi)規(guī)定、企業(yè)制度，才能引導(dǎo)廣大干部職工同心同德、共同奮斗。首先，黨風(fēng)廉政建設(shè)要“親自抓”，要像抓思想工作、干部工作那樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。其次，黨風(fēng)廉政建設(shè)要“嚴(yán)格抓”，要從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)查處，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明地支持、扎實(shí)有效地推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)。再次，黨風(fēng)廉政建設(shè)還要“經(jīng)常抓”，貴在平時(shí)、貴在堅(jiān)持，才能將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。

（二）重視“壓力傳導(dǎo)”壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)主體責(zé)任要注重把責(zé)任壓力延伸到基層單位，逐層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下貫通、層層抓落實(shí)的工作格局。既要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)共性要求，又要針對(duì)不同層級(jí)、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的特點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)落實(shí)主體責(zé)任的針對(duì)性。真正做到有黨組織就要負(fù)主體責(zé)任，負(fù)主體責(zé)任就要層層壓實(shí)。

（三）促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”共同落實(shí)。一方面，黨委落實(shí)主體責(zé)任要把監(jiān)督責(zé)任一起抓、一起督，對(duì)紀(jì)委開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作要定任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，并予以大力支持。另一方面，紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，積極協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)黨委主體責(zé)任落實(shí)不到位的，要及時(shí)提醒、提出建議，而對(duì)下級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任工作加強(qiáng)督促檢查、考核評(píng)價(jià)和問責(zé)追責(zé)，形成相輔相成、相得益彰的良好工作格局。

責(zé)任編輯/彭月才