中德關系進一步走向成熟

梅兆榮

德國總理默克爾第九次訪華的成果，使得中德兩國不僅確定了今后合作的領域和方向，而且能直面存在的問題，并坦率、深入地交換意見，顯示出中德關系進一步走向成熟。

6月12日至14日，德國總理默克爾第九次訪華，主旨是與中國總理共同主持中德第四輪政府磋商，其成果與意義備受國內(nèi)外關注。

兩國合作領域廣闊

此輪磋商總結了2014年第三輪政府磋商發(fā)表的《中德合作行動綱要》落實情況，商定了今后兩國擴大和深化合作的方向和領域。雙方發(fā)表了包含42條共識的《聯(lián)合聲明》，簽署的24項協(xié)議中包括14項政府間諒解備忘錄或合作意向協(xié)議和10項商業(yè)協(xié)議。特別需要指出的是，雙方確認中德關系在各個層面都得到了進一步深化，2014年確定的“全方位戰(zhàn)略伙伴關系”有助于增強政治互信，對雙方都有利；同時也指出，《中德合作行動綱要》還要“予以大力落實”和“繼續(xù)修訂”，以便更好地發(fā)揮其對兩國中長期合作的基礎性和指導作用。這是一種既肯定成績又指出不足的務實分析，但突出“大力落實”和“繼續(xù)修訂”。

在上述結論指引下，雙方確定今后合作的領域和方向是：

政治方面，要為解決全球危機和沖突加強協(xié)調，特別是在敘利亞和阿富汗問題上；要照顧彼此重大利益，加強相互理解和增進政治互信，確保雙邊關系長期穩(wěn)定發(fā)展；兩國分別作為2016年和2017年G20峰會的主辦國，將加強溝通，共同推進兩次峰會取得成功，促進世界經(jīng)濟強勁、可靠、平衡增長；繼續(xù)深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系，落實《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，深化中歐四大伙伴關系；繼續(xù)在反恐、打擊跨國犯罪、警務信息交流等領域開展合作，盡早簽訂刑事司法協(xié)助條約。

經(jīng)濟方面，同意不從事或在知情情況下支持利用網(wǎng)絡侵犯知識產(chǎn)權、竊取貿(mào)易或商業(yè)機密，并依據(jù)國際義務和國際法律保護相關合法權益；在第三國及第三方市場開展合作，特別是在阿富汗和非洲；強調相互投資對促進各自增長和就業(yè)的重要性，要在非歧視原則基礎上建立真正公平的競爭環(huán)境；繼續(xù)落實“工業(yè)4.0”領域簽署的合作協(xié)議并加強高級別協(xié)調； 2017年舉行第二輪高級別金融對話，深化投融資合作；在發(fā)展合作方面深化創(chuàng)新對話，加強電動車、清潔水、生命科學等創(chuàng)新領域的合作等。

不同的視角與分歧

此次磋商，雙方能直面存在的問題，并坦率、深入地交換意見，顯示出中德關系進一步走向成熟。人們由此感受到雙方對一些問題的不同視角和分歧。

第一是關于伙伴關系的基礎。中方一向強調遵循相互尊重、平等互利、求同存異、合作共贏的原則，在此基礎上加強政治互信、聚同化異。默克爾提出，“可靠的伙伴關系以共享基本原則和信念為前提”，包括法治和人權，并以較大篇幅宣介德國的法治國家理念和經(jīng)驗，使人不能不探究其用意：“共享基本原則和信念”的內(nèi)涵是什么，是否要求中國向德國的法治國家原則和“信念”趨同？

第二是關于雙方企業(yè)合作的環(huán)境。默克爾強調“對等”原則，稱高科技領域的合作很大程度上是個信任問題，需要有明確的規(guī)則和有效的法律保護。比如彼此不搞經(jīng)濟間諜活動，這方面取得的進步越大，“工業(yè)4.0”合作就會越緊密。默克爾所講的“對等”原則包含市場準入和投資方面的“同等”條件。這顯然是對中國不信任的表現(xiàn)，看來是前一時期落實“工業(yè)4.0”合作進展遲緩的重要原因，也是向中方提出利益置換要求的一種方式。

第三是德方對中國人大不久前通過的《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》公開在網(wǎng)上表達憂慮，說什么該法“不得損害合作”，要求中方在該法生效后采取措施時向德方通報并進行“協(xié)商”。默克爾總理在訪問期間也表達了這種關切。事實上，中方已公開表明，制定該法是中國全面推進依法治國、建設法治國家的客觀要求，也是引導和規(guī)范境外非政府組織在中國境內(nèi)的活動，保障他們合法權益的一項重要舉措。只要遵守中國法律，依法、依規(guī)開展活動，不從事有損中國國家安全、統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的事情，就不用擔心該法會對境外非政府組織的活動產(chǎn)生“阻礙”。人們不能不指出，德方的要求太過分了。

第四是關于當前中歐關系中令人矚目的兩個“熱議話題”，即歐方今年12月11日是否履行契約義務，廢除中國入世協(xié)議第15條“替代國”條款，以及德國鋼鐵行業(yè)指責中國傾銷鋼鐵產(chǎn)品，要求進行“雙反調查”制裁中國。中方的立場非常明確而堅定：按期廢除中國入世協(xié)定第15條“替代國”規(guī)定是歐盟的履約義務，這與歐盟是否承認中國市場經(jīng)濟地位不能混為一談。全球鋼鐵產(chǎn)能過剩是世界經(jīng)濟不景氣的產(chǎn)物，不是中國獨有現(xiàn)象。單方面采取貿(mào)易保護主義措施不是正確的解決方法，對雙方有害無益。中國向歐盟出口的是歐方不生產(chǎn)的粗鋼，歐洲鋼鐵業(yè)面臨的困難不是中方造成的。中國希望德國作為最有影響力的歐盟成員國在這兩個問題上發(fā)揮積極作用。默克爾承認歐盟對廢除“替代國”條款作過承諾，也認為在鋼鐵產(chǎn)品問題上啟動貿(mào)易制裁是不可取的。但德國在多大程度上能發(fā)揮其應有的積極作用，人們拭目以待。

第五是關于德國在南海問題上的態(tài)度。在近兩年的G7峰會上，德國表現(xiàn)出某種跟隨美國在涉及中國領土主權問題上“選邊站”的趨向，引起中方的關注。就在5月26日，默克爾闡述今年在日本舉行的G7峰會結果時曾說，峰會討論了涉及日本和菲律賓的國際仲裁問題，大家有一個共同態(tài)度就是希望“和平解決沖突”“國際機構也是合法的”。這次，默克爾在《聯(lián)合聲明》中接受了這樣的立場：“雙方支持有關國家致力于根據(jù)國際法、地區(qū)共識和雙邊協(xié)議和平解決領土爭議和海洋權益問題”，應該說這是一個值得歡迎的進步。但默克爾對這里講的“國際法”如何解讀，在另外場合是否會改變調整，也令人關注。

默克爾此次訪華，對增進兩國相互了解和政治互信，推動中德擴大和深化合作，進而促進中歐關系、造福兩國人民，意義重大。但雙方達成的合作協(xié)議誠然寶貴，關鍵還要看以后的落實情況，為此需要雙方繼續(xù)共同努力。