七成以上省級(jí)檢法“一把手”異地調(diào)任

王健

2016年1月22日，中央政法工作會(huì)議召開。其中，最高人民檢察院原辦公廳主任張本才首次以上海市檢察院黨組書記的身份出現(xiàn)。據(jù)了解，在這次中央政法工作會(huì)議上，有12位省級(jí)檢法“一把手”履新亮相，涉及10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。會(huì)后，又有廣西、青海的院長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)分別易職。

據(jù)悉，新一輪檢法人事調(diào)整從去年開始延續(xù)至今。這是繼2008年和2013年之后第三輪大規(guī)模的檢法系統(tǒng)走馬換將。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省一級(jí)檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)中，已經(jīng)有超過七成為異地調(diào)任（包括中央“空降”）。涉及人數(shù)和2013年持平。

七成以上屬異地調(diào)任

這輪檢法人事調(diào)整中履新的14位檢法“一把手”中，半數(shù)以上為異地任職（不包括中央“空降”），共7人。

他們分別為：浙江省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)陳國(guó)猛，黑龍江省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)石時(shí)態(tài)，北京市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)敬大力，云南省人民檢察院代理檢察長(zhǎng)李寧，江蘇省人民檢察院黨組書記、副檢察長(zhǎng)劉華，江西省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)葛曉燕，青海省檢察院檢察長(zhǎng)閻柏。

這輪省級(jí)“兩長(zhǎng)”異地任職的特點(diǎn)十分鮮明。平調(diào)，一般從經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。比如敬大力就是北上進(jìn)京，他原是湖北省人民檢察院檢察長(zhǎng)。

石時(shí)態(tài)也是北上——他從湖南，平調(diào)到了最北部的黑龍江，他的前任張述元，此前已上調(diào)至最高人民法院任副院長(zhǎng)。但不同的是，他是從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此獲得升職。石時(shí)態(tài)此前是湖南省高院副院長(zhǎng)，此次調(diào)任后，由副轉(zhuǎn)正，榮升一級(jí)。

葛曉燕也是由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)任到經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)獲得升職。不同的是，她是南下。52歲的葛曉燕，是本輪省級(jí)“兩長(zhǎng)”調(diào)整中為數(shù)不多的女官員，她從南京市檢察院檢察長(zhǎng)任上，南下江西出任省高院黨組書記、院長(zhǎng)。

當(dāng)然，也有從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)升職的。比如，省級(jí)兩院“一把手”中最年輕的閻柏，從云南迪慶藏族自治州委書記升任現(xiàn)職。還有從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)升職的。比如，尚不滿50歲的陳國(guó)猛，從福建到鄰省浙江，此前是福建省委政法委副書記、正廳級(jí)，如今升任浙江高院院長(zhǎng)。

這次調(diào)整后，除去山西、西藏、廣西、新疆四地的檢法兩長(zhǎng)從本地官員中選任以外，其余27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢法“一把手”中至少檢察長(zhǎng)或者院長(zhǎng)有一人為異地調(diào)任（包括中央“空降”），異地任職比例超過七成。

這輪人事調(diào)整中履新的省級(jí)檢法“兩長(zhǎng)”中，就有兩人是從本地官員中選任的。他們是廣西的黃克和新疆的木太力甫·吾布力。其中，黃克由廣西崇左市長(zhǎng)、市委書記任上提拔，木太力甫·吾布力則由新疆高院副院長(zhǎng)任上提拔。不過，從過去的慣例來看，少數(shù)民族自治地區(qū)的法檢“兩長(zhǎng)”一般都由長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厝温毜娜藫?dān)任。

按照法律規(guī)定，省級(jí)檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)任期五年。如果說，2008年和2013年的省級(jí)檢法“一把手”換人是正常的換屆的話，那么，今年檢法“兩長(zhǎng)”的調(diào)整，多數(shù)因年齡到限而請(qǐng)辭。按照慣例，副省部級(jí)官員的退休年齡是60歲，但省級(jí)公檢法“一把手”的退休年齡一般是63歲，與紀(jì)檢系統(tǒng)副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的退休年齡一致。

這次調(diào)整的14人中有11人出生于1952年，超過了63歲。不過，也有年齡即將到限的“兩長(zhǎng)”并沒有被替換，例如同為1953年出生的山西高院院長(zhǎng)左世忠和重慶市檢察院檢察長(zhǎng)余敏。

多位中央政法系統(tǒng)官員“空降”地方

本輪檢法人事調(diào)整中，有5人身份比較特殊，是從中央政法委、最高人民法院和最高人民檢察院“空降”到地方任職的。

他們是張本才、王晉、楊萬明、龔稼立和汪瀚。

張本才、王晉都來自最高人民檢察院。張本才曾任檢察日?qǐng)?bào)社總編輯、黨委書記、社長(zhǎng)，最高人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局局長(zhǎng)、辦公廳主任；王晉曾任最高人民檢察院案件管理辦公室主任、檢察委員會(huì)委員。

楊萬明和龔稼立則來自最高人民法院。楊萬明曾任最高人民法院審判委員會(huì)委員、刑事審判第一庭庭長(zhǎng)等職務(wù)。與張本才履歷相仿，龔稼立也有過新聞行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷，他曾是《人民法院報(bào)》總編輯。調(diào)任廣東前，他的職務(wù)是最高法政治部副主任。

汪瀚較為特殊。他來自神秘的安全系統(tǒng)。從表面上看，汪是從浙江省國(guó)家安全廳廳長(zhǎng)職務(wù)上升任浙江省檢察院檢察長(zhǎng)職務(wù)的。但是，翻開汪瀚的履歷，即可以發(fā)現(xiàn)，他其實(shí)是中央“空降”官員。

公開資料顯示，汪瀚系北京人，1956年7月出生，2008年2月，從國(guó)家安全部辦公廳主任任上至浙江擔(dān)任省國(guó)家安全廳廳長(zhǎng)至今，其間曾兼任浙江省政府副秘書長(zhǎng)。

至此，本輪檢法人事調(diào)整后，現(xiàn)任31個(gè)省級(jí)法院院長(zhǎng)中，北京、天津、重慶、河北、山東、廣東、青海等7個(gè)省級(jí)高院院長(zhǎng)為中央“空降”；而31個(gè)省級(jí)檢察長(zhǎng)中，上海、河北、吉林、浙江、湖北等5個(gè)省級(jí)檢察長(zhǎng)為中央調(diào)任。

其實(shí)，“空降”到地方省級(jí)檢法機(jī)關(guān)的中央政法系統(tǒng)官員要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字。比如孫華璞曾經(jīng)任最高法院經(jīng)濟(jì)審判庭副庭長(zhǎng)、民事審判第一庭庭長(zhǎng)、審判監(jiān)督庭庭長(zhǎng)，辦公廳主任。在最高法院工作了23年后，2007年12月“空降”至貴州高院，出任黨組書記；次年1月，任貴州高院院長(zhǎng)、黨組書記。2014年5月，孫華璞獲準(zhǔn)辭去貴州省高院院長(zhǎng)職務(wù)，又重新回到了最高法院。目前任最高人民法院黨組成員、審判委員會(huì)委員、二級(jí)大法官。

和孫華璞有同樣經(jīng)歷的還有張述元。張述元1988年入職最高檢察院，后借調(diào)中央政法委，并在中央政法委任職20年，歷任研究室副主任、主任、辦公室主任等。2009年，53歲的張述元“空降”至黑龍江省高院院長(zhǎng)。經(jīng)過六年地方鍛煉，2015年年底回京出任最高法副院長(zhǎng)。黑龍江省高院院長(zhǎng)職務(wù)由原湖南省高院副院長(zhǎng)石時(shí)態(tài)接任。

檢法系統(tǒng)近來頻頻“空降”大員到地方任職，不禁讓人聯(lián)想起此前中央紀(jì)委的“空降”潮。有媒體分析稱，十八大以來，中央紀(jì)委不斷“空降”干部至地方，主要目的在于加強(qiáng)對(duì)地方紀(jì)委的垂直領(lǐng)導(dǎo)，加大反腐工作的力度。如今，這些“空降”干部帶著中央的新精神來到地方，已經(jīng)交出了令人耳目一新的成績(jī)單。檢法系統(tǒng)密集“空降”，或許正是受到中央紀(jì)委選配干部工作思路的啟發(fā)。

異地調(diào)任將成為常態(tài)

省級(jí)檢法首長(zhǎng)的異地交流并不完全是一時(shí)的安排，而是由中央決定和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)進(jìn)行保障的。

2006年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》明確要求：“地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)可實(shí)行差額推薦考察，原則上實(shí)行異地交流任職?！?007年，中央文件也要求對(duì)省一級(jí)“新提拔擔(dān)任人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)的，一般應(yīng)當(dāng)交流任職”。

省級(jí)檢法“兩長(zhǎng)”異地交流的第一個(gè)高峰出現(xiàn)在2008年。當(dāng)年，多個(gè)省份檢法“兩長(zhǎng)”由中央空降或從其他地方調(diào)任。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》2008年報(bào)道，當(dāng)年跨省交流的省級(jí)檢察長(zhǎng)有9人、法院院長(zhǎng)有15人。

對(duì)于省級(jí)檢法“兩長(zhǎng)”異地調(diào)任的目的，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱此前在多個(gè)場(chǎng)合指出，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步開闊視野、增長(zhǎng)才干，同時(shí)有利于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步抵御干擾、廉潔從政，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。很明顯，檢法“兩長(zhǎng)”異地調(diào)任是出于增強(qiáng)能力，防止腐敗，想切斷其與當(dāng)?shù)氐母鞣N人情、利益關(guān)系網(wǎng)。事實(shí)上，省級(jí)檢法“兩長(zhǎng)”異地交流的效果立竿見影。當(dāng)時(shí)異地調(diào)任云南省檢察院檢察長(zhǎng)的王田海介紹，他以前在其他省一年全省檢察機(jī)關(guān)辦理直接偵查案件500多起，而2008年1月在云南就辦理貪污賄賂案件102起。

時(shí)任最高檢政治部主任張建軍曾表示，省一級(jí)檢法“兩長(zhǎng)”交流任職是中央為加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策，具有“防止權(quán)力異化，防止腐敗發(fā)生”的作用，“有利于創(chuàng)造公正的司法環(huán)境”。

而2008年大規(guī)模異地調(diào)動(dòng)和2013年的異地調(diào)動(dòng)之后，中央相關(guān)部門都召開了集體談話。2013年1月19日，在省區(qū)市檢法“兩長(zhǎng)”交流任職集體談話會(huì)上，孟建柱表示，黨中央決定對(duì)政法系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)進(jìn)行交流任職，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

十八大以來，中央不斷強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性，建立健全了巡回法庭、立案登記制、冤假錯(cuò)案的防范等多項(xiàng)制度，這些改革需要在地方落地生根。省級(jí)檢法機(jī)關(guān)異地調(diào)任（包括中央“空降”），正是全面推動(dòng)依法治國(guó)背景下的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。

在此次中央政法工作會(huì)議上，孟建柱再次強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格執(zhí)行公、檢、法三長(zhǎng)交流任職制度，加大干部輪崗交流力度?！庇纱送嘎冻龅乃痉ǜ母锶耸氯蚊男盘?hào)是，省級(jí)檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)異地調(diào)任將加速，并成為一種常態(tài)。