京津冀協(xié)同發(fā)展中城市群建設(shè)的問題與對策

呂冬娜 李艷彥 史曉萍

【摘 要】城市群是城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特的地域空間組織形式，是城市化達(dá)到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物，是21世紀(jì)參與國際競爭與分工的基本單元。而我國的城市群由于受行政分割和管理體制的束縛，城市群內(nèi)各城市間的不協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象大量存在。這些不協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重地影響和制約了城市群的快速、健康發(fā)展。當(dāng)前，我國城市群的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)上升到了國家層面，城市群已被作為國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是國家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略的核心載體。

【關(guān)鍵詞】協(xié)同發(fā)展；城市群建設(shè)

城市群是在特定的地域范圍內(nèi)，相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以巨型城市為中心，借助于現(xiàn)代化的交通和信息通達(dá)性，密切城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對完整的城市集合體。城市群是城市發(fā)展到成熟階段的空間組織形式，一般具有以下特征：一是區(qū)域內(nèi)有比較密集的城市，比如長三角集中了百萬人口以上的城市17個(gè)；二是有相當(dāng)多的大城市形成各自的都市區(qū)（一般由中心城市和周邊與之有密切聯(lián)系的縣域組成，中心城市是核心區(qū)，周邊縣域是邊緣區(qū)）；三是有方便的交通走廊把這些核心城市聯(lián)結(jié)起來；四是人口規(guī)模在2500萬人以上，密度超過每平方公里250人，城市化水平達(dá)70%以上。以城市群組織形式為代表的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，成為集聚國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟(jì)、社會、要素的巨大空間。

京津冀是我國在更高層次上推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求，京津冀城市群是以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，在更高層次上參與國際合作和競爭，發(fā)揮對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。如何明確三地發(fā)展定位、功能布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策配套、金融支持模式等問題，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的問題

由于京津冀特殊的格局，區(qū)域內(nèi)行政協(xié)調(diào)難度大，利益訴求差異明顯，協(xié)同發(fā)展面臨諸多問題。

一是區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，“虹吸”現(xiàn)象突出。優(yōu)質(zhì)資源向京津聚集，河北省各城市呈現(xiàn)資源和高端勞動力流出態(tài)勢。

二是京、津兩個(gè)超大城市在定位上存在矛盾，城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)。河北產(chǎn)業(yè)層次過低難以對北京的高端產(chǎn)業(yè)形成市場需求和支撐。2012年北京輸出到外省市技術(shù)合同成交額1385億元，其中向天津、河北輸出78億元，僅占5.6%。

三是基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成有效的配套與銜接。四是區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制不健全。三地在制定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等方面未能統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)。

二、推動京津冀協(xié)同發(fā)展中城市群建設(shè)的政策建議

第一，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市群公共交通、高速公路、機(jī)場、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，快速軌道交通是城市群的連通筋骨，在京津冀大都市區(qū)的核心發(fā)展軸線上建設(shè)多層級快速軌道體系，是疏解北京非首都功能的關(guān)鍵硬件建設(shè)。通過快速軌道交通讓京津冀區(qū)域內(nèi)城市之間互聯(lián)互通，是建設(shè)京津冀城市群最重要的抓手之一。

第二，大力推進(jìn)公共服務(wù)一體化。在地域相連的同一地域內(nèi)，京津冀人均公共財(cái)力和公共服務(wù)差距懸殊，公共資源配置嚴(yán)重不均衡，導(dǎo)致河北優(yōu)質(zhì)資源向京津流動，不利于人口、產(chǎn)業(yè)及城市功能在京津冀城市群內(nèi)的合理布局。因此，應(yīng)加大向落后腹地的轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

第三，主動承接北京優(yōu)質(zhì)資源。京津冀能否協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵看北京非首都功能疏解得怎么樣。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用。所以，相關(guān)城市要主動研究，有針對性地對接，著力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和商貿(mào)物流基地，使北京的優(yōu)質(zhì)資源在我省落地生根、開花結(jié)果。

第四，共建共享生態(tài)空間。研究建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同基金。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)，嚴(yán)格界定區(qū)域生態(tài)紅線和城市增長邊界，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。

第五，重點(diǎn)培育冀中南區(qū)域性城市。按照影響腹地的范圍可將城市分為全國性、區(qū)域性和市域性城市。區(qū)域性城市的缺失成為京津冀核心外溢受阻和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)松散的主要原因。冀中南地區(qū)關(guān)系到河北全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，該區(qū)域的發(fā)展不僅僅是河北自身的問題，也應(yīng)該是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重心。

因此，建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級城市群，通過城市群內(nèi)各城市的合理分工與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，充分激活這一區(qū)域的活力，大大降低區(qū)域內(nèi)的交易成本，有利于形成中國第三增長極，從而引領(lǐng)我國北方進(jìn)一步對外開放，更好地參與全球競爭。