對職業(yè)教育法治建設(shè)的思考

摘 要：我國職業(yè)教育法治建設(shè)，在法律體系上，應(yīng)當(dāng)以《職業(yè)教育法》為基本法，與涵蓋職業(yè)教育發(fā)展各個環(huán)節(jié)和各類主體的相關(guān)法律制度相配套，建立遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律的有機(jī)統(tǒng)一的體系；在法律淵源上，應(yīng)當(dāng)以《立法法》為指導(dǎo)，合理確定各項職業(yè)教育法律制度的法律淵源的表現(xiàn)形式，形成包含法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部委規(guī)章和地方規(guī)章的法的位階之間和諧統(tǒng)一的體系。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；基本法；法律體系；法律淵源

作者簡介：孫長坪（1964-），女，湖南長沙人，湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向為職業(yè)教育法律制度、勞動與社會保障法律制度。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究基金資助項目“職業(yè)教育頂崗實習(xí)勞動傷害防范與救濟(jì)研究”（編號：13YJA880068），主持人：孫長坪。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0066-06

職業(yè)教育在我國教育發(fā)展中占有十分重要的地位，對促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。職業(yè)教育的發(fā)展需要法律調(diào)整和規(guī)范。然而，我國職業(yè)教育法治建設(shè)的現(xiàn)狀離我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實要求卻存在著較大的距離。為促進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，我國必須加強(qiáng)職業(yè)教育法治建設(shè)。

一、職業(yè)教育法治建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育基本法建設(shè)現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育法治建設(shè)以《職業(yè)教育法》的頒布實施為標(biāo)志，《職業(yè)教育法》在我職業(yè)教育法律體系中具有基本法的地位，該法自1996年9月1日起施行，具體內(nèi)容包括總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件、附則，共五章40條?！堵殬I(yè)教育法》以“實施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”為立法目的?！堵殬I(yè)教育法》的頒布實施對我國職業(yè)教育的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，我國職業(yè)教育得到了快速發(fā)展。

我國《職業(yè)教育法》于1996年頒布實施至今已有20年了，隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)了新形勢新特點新要求，《職業(yè)教育法》已與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展不相適應(yīng)，修法已勢在必行。 自2008年開始，《職業(yè)教育法》的修訂列入全國人大常委的立法規(guī)劃。如何修訂《職業(yè)教育法》已成為人們關(guān)注的焦點，如在法律文件名稱上，提出了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)技術(shù)教育法》、《職業(yè)教育與培訓(xùn)法》等不同說法[1]；在該法修訂的邏輯線路上，有的主張以學(xué)校教育為主線的教育邏輯修訂線路，有的主張以人才培養(yǎng)和能力發(fā)展為主線的人才培養(yǎng)邏輯修訂線路[2]，此外，在法律修訂的程度、修訂的邊界、修訂的重點等方面，職業(yè)教育理論界和實務(wù)界都給予了高度關(guān)注。

（二）職業(yè)教育法律體系建設(shè)現(xiàn)狀

職業(yè)教育法屬于教育法部門。一個部門法的體系通常是由該部門法的基本法和與基本法相配套相支撐的調(diào)整同類社會關(guān)系的相關(guān)法律制度組成的有機(jī)統(tǒng)一的整體。我國教育法部門已基本形成了自身的法律體系。職業(yè)教育法是教育法體系中的一個分支。目前，我國職業(yè)教育立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實，作為職業(yè)教育法律體系基本法的《職業(yè)教育法》，已不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要，有待進(jìn)一步完善，而與《職業(yè)教育法》相配套的其他有關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的立法也十分有限，我國職業(yè)教育法尚未形成完整的法律體系。但從地方立法來看，對職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建作出了一些有益的嘗試，一些地方在以《職業(yè)教育法》為基本法的基礎(chǔ)上對促進(jìn)校企合作、學(xué)生實習(xí)權(quán)益保障等職業(yè)教育法治建設(shè)諸多方面開展了一些有益的立法探索，如《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》、《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》、《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》、《上海市普通高等學(xué)校學(xué)生校外實習(xí)暫行規(guī)定》等，這些地方立法對促進(jìn)我國職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建起到推動作用，但從整體而言，我國職業(yè)教育法律制度的建設(shè)還不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的要求，職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建仍有待深入研究。

（三）職業(yè)教育的法律淵源現(xiàn)狀

法律淵源是指法律規(guī)范的效力來源，具體表現(xiàn)為法的外部表現(xiàn)形式，不同的法律淵源，其外部表現(xiàn)形式是不一樣的，其法的效力層次也不一樣。我國現(xiàn)有的法律淵源都是我國職業(yè)教育法治建設(shè)的法律淵源。我國《憲法》第19條規(guī)定：“國家發(fā)展職業(yè)教育。”這從憲法的高度肯定了職業(yè)教育的地位。在法律層面，我國出臺了專門的《職業(yè)教育法》，此外，在《教育法》、《高等教育法》以及《勞動法》等相關(guān)法律中，也有一些關(guān)于職業(yè)教育法治建設(shè)的規(guī)定。在法規(guī)層面，行政法規(guī)主要體現(xiàn)為國務(wù)院發(fā)布的一些規(guī)范性文件，如國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）等；地方法規(guī)主要體現(xiàn)為一些地方人大及其常委會通過的地方立法，如《山東省職業(yè)教育條例》、《貴州省職業(yè)教育條例》、《湖北省實施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》、《陜西省實施<中華人民共和國職業(yè)教育法>辦法》等。我國職業(yè)教育法治建設(shè)的法律淵源絕大部分表現(xiàn)為部委規(guī)章，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國由教育部、人力資源和社會保障部等國務(wù)院部委發(fā)布的有關(guān)中職、高職以及職業(yè)培訓(xùn)等方面的規(guī)范性文件多達(dá)500多件[3]?？傮w而言，我國職業(yè)教育法治建設(shè)的法律淵源效力層次較低，法律和行政法規(guī)層面的法律制度太少，法律文件大多表現(xiàn)為意見、決定、規(guī)定、辦法、規(guī)章等，呈現(xiàn)出倡導(dǎo)性、指導(dǎo)性特征，法律制度的規(guī)范性、可操作性、強(qiáng)制性不強(qiáng)。我國職業(yè)教育法治建設(shè)還有待形成合理的法律淵源層次，增強(qiáng)職業(yè)教育法律制度的實施效力。

二、對修改職業(yè)教育基本法的思考

我國職業(yè)教育法治建設(shè)的首要任務(wù)就是要抓緊修改作為職業(yè)教育法律體系基本法的《職業(yè)教育法》。我國《職業(yè)教育法》頒布實施至今已有20年了，20年來，我國職業(yè)教育進(jìn)行了多方面的改革創(chuàng)新與發(fā)展，《職業(yè)教育法》的修改應(yīng)當(dāng)總結(jié)20年來職業(yè)教育改革發(fā)展的成果，形成與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的法律制度?！堵殬I(yè)教育法》作為職業(yè)教育法律體系的基本法，應(yīng)當(dāng)具有宏觀性和概括性，對職業(yè)教育其他相關(guān)法律制度的建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

《職業(yè)教育法》的修改，一方面，應(yīng)當(dāng)肯定現(xiàn)行職業(yè)教育法的基本內(nèi)容，對現(xiàn)行職業(yè)教育法行之有效的內(nèi)容予以承繼和發(fā)展；另一方面，又要修改與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展不相適用的內(nèi)容；再一方面，還應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展新成果的內(nèi)容。修改后《職業(yè)教育法》的基本框架可以包括以下幾部分：總則、職業(yè)教育基本制度、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育教師、職業(yè)教育學(xué)生、職業(yè)教育保障、法律責(zé)任、附則。總則部分應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育法的立法宗旨、適用范圍，以及職業(yè)教育的地位作用、辦學(xué)方針、管理體制、基本原則等。職業(yè)教育基本制度部分應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育體系及體系內(nèi)的相互銜接、校企合作制度、學(xué)歷學(xué)制制度、職業(yè)資格與就業(yè)準(zhǔn)入制度、考試考核制度、招生制度等。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)部分應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、治理模式與治理結(jié)構(gòu)、辦學(xué)自主權(quán)、教育教學(xué)活動、科學(xué)研究活動、社會服務(wù)活動等。職業(yè)教育教師部分應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育教師隊伍的構(gòu)成、教師的任職條件、教師的權(quán)利與義務(wù)、教師的成長與培養(yǎng)、教師的職務(wù)與發(fā)展等。職業(yè)教育學(xué)生部分應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育學(xué)生的一般權(quán)利義務(wù)、頂崗實習(xí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度、獎學(xué)助學(xué)制度、學(xué)生學(xué)業(yè)認(rèn)定制度等。職業(yè)教育保障部分應(yīng)當(dāng)明確職業(yè)教育的經(jīng)費保障、實習(xí)實訓(xùn)保障、設(shè)施設(shè)備保障等。法律責(zé)任部分應(yīng)當(dāng)明確違反職業(yè)教育法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體的法律責(zé)任。附則部分主要明確相關(guān)概念的界定、其他需要特別說明的事項及實施時間等。

三、對健全職業(yè)教育法律體系的思考

一個法律體系的建立不僅需要作為法律體系的基本法，還需要有與基本法相配套的系統(tǒng)的相關(guān)法律制度。因此，職業(yè)教育法治建設(shè)，不僅要及時修改《職業(yè)教育法》，而且還要逐步完善與《職業(yè)教育法》相配套和予以支撐的職業(yè)教育相關(guān)法律制度，逐漸形成一系列的涵蓋職業(yè)教育發(fā)展方方面面的系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。我國職業(yè)教育法律體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)以《職業(yè)教育法》為基本法，與其他教育法律制度相銜接，遵循職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)律，體現(xiàn)職業(yè)教育的辦學(xué)特色，一方面應(yīng)當(dāng)形成對職業(yè)教育發(fā)展各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范的法律制度，如規(guī)范職業(yè)教育教育教學(xué)、校企合作、頂崗實習(xí)、招生就業(yè)等各個環(huán)節(jié)的法律制度；另一方面，還應(yīng)當(dāng)形成對職業(yè)教育發(fā)展各類主體予以規(guī)范的法律制度。如職業(yè)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展法律制度、職業(yè)教育教師發(fā)展法律制度、職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展法律制度等。我國職業(yè)教育法治建設(shè)已開展了一系列的有益探索，但仍然存在著很多法律制度建設(shè)的空白。目前我國應(yīng)當(dāng)抓緊完善促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的法律制度、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度、職業(yè)教育教師發(fā)展法律制度、職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展法律制度。

（一）完善促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的法律制度

校企合作在職業(yè)教育發(fā)展中具有十分重要的意義。教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號）再次提出：“創(chuàng)新校企合作育人的途徑與方式，充分發(fā)揮企業(yè)的重要主體作用?！比欢诼殬I(yè)教育校企合作的現(xiàn)實中，卻存在企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情不足、學(xué)校頂崗實習(xí)單位難求的現(xiàn)象。出臺促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的法律制度已顯得十分必要，但目前我國尚無相關(guān)法律制度。為促進(jìn)職業(yè)教育校企合作，我國教育部提出了一些指導(dǎo)性的意見，教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號）指出：“鼓勵學(xué)校提供場地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資，校企聯(lián)合組織實訓(xùn)，為校內(nèi)實訓(xùn)提供真實的崗位訓(xùn)練、營造職場氛圍和企業(yè)文化；鼓勵將課堂建到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)車間等生產(chǎn)一線，在實踐教學(xué)方案設(shè)計與實施、指導(dǎo)教師配備、協(xié)同管理等方面與企業(yè)密切合作，提升教學(xué)效果?！庇幸恍┑胤揭惨验_始了促進(jìn)職業(yè)教育校企合作法治建設(shè)的有益探索。如河南、廣西、山西、江西等部分省（直轄市、自治區(qū)）頒布了在本級行政區(qū)域內(nèi)實施的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，還有一些市級城市，如寧波市、唐山市、成都市等也出臺了相關(guān)制度。

職業(yè)教育校企合作的實施已超出了教育行政部門的職能范圍，教育行政部門的規(guī)章對促進(jìn)職業(yè)教育校企合作不具有足夠的法律效力；職業(yè)教育校企合作是職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)開展的“育人的途徑與方式”，地方法規(guī)或規(guī)章對促進(jìn)職業(yè)教育校企合作不具有普遍適用的法律效力，因此，我國職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法律制度的建設(shè)，在法的效力層次上，應(yīng)當(dāng)以法律或行政法規(guī)的形式來表現(xiàn)。職業(yè)教育校企合作的形式是多種多樣的，如校企共建的生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)（群）為紐帶的教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合集團(tuán)化辦學(xué)，校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制等，因此，我國職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法律制度的建設(shè)，在法的內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)充分考慮職業(yè)教育校企合作的各種形式?？傊?，我國在制定職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法律制度時，應(yīng)當(dāng)總結(jié)中央和地方促進(jìn)職業(yè)教育校企合作法治建設(shè)的有益探索，推陳出新，制定適用我國職業(yè)教育發(fā)展需要的法律制度。

（二）完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度

中共十八屆四中全會提出了“全面推進(jìn)依法治國”?！耙婪ㄖ谓獭币殉蔀榱水?dāng)今教育發(fā)展的一個重要主題。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度是實施“依法治教”、“依法治校”的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）明確提出了要完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，并要求“擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。近年來，我國在現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度方面也出臺了一系列的規(guī)章，如《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2000年）、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（2011年）、《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（2014年）等。但我國現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

根據(jù)我國《高等教育法》，高等職業(yè)學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起即取得法人資格，是具有獨立法人地位的法人，在民事活動中能依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。高等職業(yè)學(xué)校的校長為高等職業(yè)學(xué)校的法定代表人。因此，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度建設(shè)的核心內(nèi)容也就是職業(yè)學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的完善和治理能力的提升。公辦高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，民辦或公私合辦的高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立以理事會（或董事會）為決策機(jī)構(gòu)的校長負(fù)責(zé)制的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，中等職業(yè)學(xué)校也應(yīng)當(dāng)賦予其法人地位，建立相應(yīng)的校長負(fù)責(zé)制的法人治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的建立，一方面要求政府既要充分放權(quán)，賦予職業(yè)學(xué)校自主決策的辦學(xué)自主權(quán)，同時又要求政府要出臺相關(guān)法律制度規(guī)范職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的運用。另一方面，還要求職業(yè)學(xué)校提升治理能力，建立健全學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，合理科學(xué)地運行辦學(xué)自主權(quán)。目前，我國在政府放權(quán)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校自主用權(quán)方面的制度還亟待完善，而在提升職業(yè)學(xué)校治理能力方面則主要是借用高等學(xué)校相關(guān)制度，如《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（2011年）、《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（2014年）等均適用于高等職業(yè)學(xué)校。因此，我國現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度的完善需要從政府放權(quán)和職業(yè)學(xué)校規(guī)范用權(quán)以及職業(yè)學(xué)校治理能力提升兩方面加強(qiáng)建設(shè)，根據(jù)職業(yè)教育的特色和發(fā)展要求，逐步建設(shè)“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”①的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。

（三）完善職業(yè)教育教師發(fā)展法律制度

教師是教育發(fā)展的第一資源，沒有合格的教師，就不可能培養(yǎng)出合格的學(xué)生。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，是提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量、推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的保證。我國十分重視教師發(fā)展。我國《教育法》第四章以《教師和其他教育工作者》為題，專門規(guī)定了國家促進(jìn)教師發(fā)展的基本原則與基本制度。我國早在1993年就專門制定了《教師法》，明確規(guī)定了教師發(fā)展的相關(guān)問題。

職業(yè)教育有其自身的特殊性，其對教師的要求也有別其他教育。教育部《關(guān)于進(jìn)一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》（教職成[2011]16號）明確指出：職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)是“雙師型”教師隊伍，因此，我國對職業(yè)教育教師發(fā)展的制度建設(shè)也應(yīng)有別于其他教育，在教師的培養(yǎng)培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)建立教師職前培養(yǎng)職后培訓(xùn)覆蓋教師成長全過程的相關(guān)制度；在職業(yè)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘等方面，應(yīng)當(dāng)建立鼓勵教師提高對技術(shù)技能的研究能力、以及對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的教學(xué)能力的相關(guān)制度；在教師發(fā)展的其他方面的制度建設(shè)中，也應(yīng)當(dāng)充分考慮職業(yè)教育對教師要求的特殊性。職業(yè)教育教師發(fā)展法治建設(shè)，必須體現(xiàn)職業(yè)教育對教師的特殊要求，只有這樣，才能更好地促進(jìn)職業(yè)教育教師隊伍的建設(shè)和教師個人的發(fā)展。目前我國職業(yè)教育教師隊伍是由專職教師和兼職教師組成的。其中，兼職教師是職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從企業(yè)等機(jī)構(gòu)聘請的專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師。②《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見（教高[2006]16號）》指出：“要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制?！甭殬I(yè)教育兼職教師隊伍的建設(shè)和發(fā)展也需要相應(yīng)的制度保障，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：要“建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度。”為保障職業(yè)教育兼職教師隊伍適用職業(yè)教育發(fā)展的要求，我國應(yīng)從兩個方面加大兼職教師發(fā)展法治建設(shè)：一是兼職教師的來源保障，相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)明確為職業(yè)教育提供兼職教師是企業(yè)等相關(guān)單位的社會責(zé)任，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持；二是兼職教師的個人發(fā)展，相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)明確兼職教師有資格參與教師序列的技術(shù)職務(wù)評聘。

總之，教師隊伍是教育發(fā)展的基礎(chǔ)能力。職業(yè)教育的發(fā)展，需要根據(jù)職業(yè)教育的特點，在現(xiàn)有教師發(fā)展法律制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善符合職業(yè)教育發(fā)展對教師隊伍要求的職業(yè)教育教師發(fā)展法律制度。

（四）完善職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展法律制度

我國學(xué)生發(fā)展法治建設(shè)，以《教育法》為指導(dǎo)，形成了一系列的相關(guān)法律制度，從多方面促進(jìn)了學(xué)生的成長與發(fā)展。職業(yè)教育要求培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，人才培養(yǎng)的規(guī)格決定了職業(yè)教育必須堅持工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式[4]。實習(xí)實訓(xùn)已成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)不可或缺的教學(xué)環(huán)節(jié)。因此，職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展法治建設(shè)還必須結(jié)合職業(yè)教育自身特點，體現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)生成長與發(fā)展的規(guī)律，在不斷完善現(xiàn)有學(xué)生發(fā)展法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快建立健全學(xué)生實習(xí)管理及學(xué)生實習(xí)傷害救濟(jì)相關(guān)法律制度。

1.建立健全學(xué)生實習(xí)管理法律制度。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）等多個國家文件都對職業(yè)教育頂崗實習(xí)提出了具體要求，而頂崗實習(xí)卻存在著人身傷害風(fēng)險，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的人身安全，因此，學(xué)生實習(xí)管理法律制度建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)是頂崗實習(xí)勞動風(fēng)險的防范。學(xué)生實習(xí)管理法律制度應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起政府起主導(dǎo)作用的，學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生等相關(guān)主體共同聯(lián)動的學(xué)生頂崗實習(xí)人身傷害風(fēng)險防范機(jī)制。學(xué)生實習(xí)管理法律制度應(yīng)當(dāng)明確政府、學(xué)校、實習(xí)單位、學(xué)生等各相關(guān)主體在學(xué)生頂崗實習(xí)人身傷害風(fēng)險防范中應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)負(fù)的義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)政府對學(xué)生頂崗實習(xí)人身傷害風(fēng)險防范的監(jiān)督作用；應(yīng)當(dāng)明確學(xué)校和實習(xí)單位的主要負(fù)責(zé)人為學(xué)生頂崗實習(xí)人身傷害風(fēng)險防范責(zé)任的第一責(zé)任人，并建立起學(xué)生頂崗實習(xí)人身傷害風(fēng)險事故責(zé)任追究制度[5]。

職業(yè)教育學(xué)生頂崗實習(xí)涉及學(xué)校、實習(xí)單位等多方主體，需要各方共同合作完成?！读⒎ǚā返?1條規(guī)定，各部門規(guī)章“在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行”。如果學(xué)生實習(xí)管理制度僅以教育行政部門的規(guī)章來頒布，則其是難以有效施行于實習(xí)單位的，因為，絕大部分的實習(xí)單位不能為教育行政部門的權(quán)限范圍所涵蓋。因此，學(xué)生實習(xí)管理法律制度的效力層次應(yīng)當(dāng)突破部門規(guī)章的效力層次，提高到行政法規(guī)以上。只有這樣，才能實現(xiàn)其對學(xué)校和實習(xí)單位等職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)相關(guān)主體的有效規(guī)范。

2.建立健全學(xué)生實習(xí)傷害救濟(jì)法律制度。學(xué)生實習(xí)存在傷害已是不爭的事實，因此，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）等多個國家文件多次強(qiáng)調(diào)要建立健全學(xué)生實習(xí)風(fēng)險責(zé)任保險制度，切實保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。為及時救濟(jì)實習(xí)受傷害學(xué)生，2012年，在教育部的組織下，中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司等6家保險公司共同承保了“全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目”[6]。該項目雖然對救濟(jì)實習(xí)受傷害學(xué)生發(fā)揮了一定的作用，但由于其在性質(zhì)上仍然是以投保為前提的不區(qū)分實習(xí)傷害類型的一種商業(yè)保險，因此，其對實習(xí)受傷害學(xué)生救濟(jì)的作用仍然是十分有限的。

事實上，學(xué)生實習(xí)傷害的類型是多種多樣的，整體上可以分為崗位實習(xí)傷害和非崗位實習(xí)傷害[7]。非崗位實習(xí)傷害通常是因當(dāng)事人過錯造成的，因此，非崗位實習(xí)傷害可以適應(yīng)《學(xué)生傷害處理辦法》及相關(guān)民事侵權(quán)法律制度進(jìn)行處理。

而崗位實習(xí)傷害實際上是學(xué)生在頂崗實習(xí)過程中遭遇的一種勞動傷害。對于勞動者勞動傷害，世界各國都是通過工傷保險這種社會保險方式來對受傷害者予以特別救濟(jì)。顯然，如果對崗位實習(xí)勞動傷害學(xué)生仍然適應(yīng)一般的學(xué)生傷害處理程序進(jìn)行救濟(jì)，或僅以商業(yè)保險予以救濟(jì)，對受傷害學(xué)生來說，是不公平的。但學(xué)生崗位實習(xí)傷害又別于勞動者勞動傷害，它發(fā)生于學(xué)校和實習(xí)單位多方共同開展的職業(yè)教育教學(xué)過程，而非一般的職業(yè)勞動過程，受傷害的主體是接受職業(yè)教育的學(xué)生，而非一般的勞動者。因此，學(xué)生崗位實習(xí)勞動傷害的救濟(jì)又應(yīng)當(dāng)有別于一般勞動傷害的救濟(jì)。因此，對于學(xué)生崗位實習(xí)傷害的救濟(jì)，我國應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生崗位實習(xí)傷害的特殊性，建立學(xué)生實習(xí)勞動傷害社會保險制度[8]，以切實保護(hù)遭受實習(xí)勞動傷害的學(xué)生權(quán)益。

四、對提高職業(yè)教育法律淵源效力層次的思考

我國職業(yè)教育法治建設(shè)，不僅在法律體系上應(yīng)當(dāng)建立以《職業(yè)教育法》為基本法，與涵蓋職業(yè)教育發(fā)展方方面面的相關(guān)法律制度相配套的有機(jī)統(tǒng)一的體系。而且在法律淵源上也應(yīng)當(dāng)形成包含法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部委規(guī)章和地方規(guī)章的法的位階之間和諧統(tǒng)一的體系。我國應(yīng)當(dāng)以《立法法》為指導(dǎo)，根據(jù)《立法法》規(guī)定的法律淵源的效力層次合理確定各項職業(yè)教育法律制度的法律淵源的表現(xiàn)形式。

目前我國職業(yè)教育法律制度的法律淵源絕大部分表現(xiàn)為部委規(guī)章，法律、行政法規(guī)層面的職業(yè)教育法律制度太少，因此我國應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高職業(yè)教育法律制度的法律淵源層次，增強(qiáng)其實施效力。對于法的實施超出了國家教育行政部門職權(quán)范圍的職業(yè)教育法律制度，如促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的法律制度、職業(yè)教育學(xué)生實習(xí)管理法律制度等，其法律淵源形式就應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為法律或者行政法規(guī)。因為國家教育行政部門出臺的規(guī)范性文件的法律淵源形式只能表現(xiàn)為部委規(guī)章，而部委規(guī)章，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，其法律效力只在部委權(quán)限范圍內(nèi)有效，效力層次較低，也就是說，如果以國家教育行政部門的部門規(guī)章作為其表現(xiàn)形式將導(dǎo)致這些法律制度難以有效貫徹實施。如校企合作中的合作企業(yè)、絕大部分的實習(xí)單位都不能為教育行政部門的權(quán)限范圍所涵蓋，如果相關(guān)法律制度，僅以教育行政部門的規(guī)章來頒布，則其是難以有效施行于合作企業(yè)、實習(xí)單位的。因此，為促進(jìn)這些法律制度得到有效的貫徹實施，我國應(yīng)當(dāng)突破教育行政部門規(guī)章的形式對其進(jìn)行立法。對于那些屬于教育行政部門執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的有關(guān)職業(yè)教育的事項，以及教育行政部門職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)職業(yè)教育的事項，如中高職銜接法律制度、職業(yè)教育教學(xué)管理法律制度、職業(yè)教育招生法律制度等，則可以以教育行政部門規(guī)章的形式來表現(xiàn)，因為，這些法律制度的實施通常只屬于教育行政部門的職權(quán)范圍，以教育行政部門規(guī)章立法能使其得到有效實施。對于那些只在某個地方范圍內(nèi)實施的職業(yè)教育法律制度，則可以以地方法規(guī)或者地方規(guī)章的形式來制定。另外，如果某項職業(yè)教育法律制度的內(nèi)容是對其上一位階的法律制度的具體實施辦法或者細(xì)則等，那么其表現(xiàn)形式在法的位階上就應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠擁椛衔浑A法律制度。

總之，我國職業(yè)教育法律體系尚未形成，法律淵源效力層次有待改善，職業(yè)教育法律制度還不能適應(yīng)我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實，職業(yè)教育法治建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。職業(yè)教育的快速發(fā)展需要相關(guān)法律的調(diào)整和規(guī)范。我國應(yīng)加快職業(yè)教育基本法的修改，完善職業(yè)教育相關(guān)法律制度，健全職業(yè)教育法律體系，提高職業(yè)教育法律淵源層次，從多方面加快職業(yè)教育法治建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育健康有序發(fā)展。

注釋：

①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定了現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的整體要求：“適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系?！眳⒁妵鴦?wù)院法制辦公室：《中華人民共和國教育法典》，中國法制出版社2014版，第66頁。

②參見《職業(yè)教育法》第36條。

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[7]全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目聯(lián)合工作小組.全國職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險工作2013年度報告[EB/OL].http：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？id=20141114092512316&

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責(zé)任編輯 劉揚軍