多元合作共治：職業(yè)教育校企合作的路向選擇

摘 要：職業(yè)教育校企合作是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的必由之路，也是職業(yè)院校提升辦學(xué)質(zhì)量和層次的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，我國職業(yè)教育校企合作中面臨著“碎片化”、“表面化”、“短期化”、“壁爐化”、政策法規(guī)“缺失”以及政府“缺位”等諸多方面的問題，導(dǎo)致校企合作的效率大打折扣。校企合作存在著多個(gè)權(quán)力中心，“多中心治理”為破解校企合作困境提供了有效的理論范式。為了改善我國職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀，必須以“多中心治理”理論為指導(dǎo)，以多元主體合作共治來推進(jìn)校企合作的有序運(yùn)行。通過對合作共治的理念重塑、價(jià)值融合、法理依據(jù)和利益保障機(jī)制構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)多元主體在校企合作中的治理協(xié)同。同時(shí)，還要加快合作共治的制度體系變革，為校企合作提供“官、產(chǎn)、學(xué)”三重制度保障。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；多元合作共治

作者簡介：朱小軍（1976-），女，湖北武漢人，中國礦業(yè)大學(xué)講師，博士，研究方向?yàn)樾Ｆ蠛献髟O(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)教育學(xué)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）07-0031-05

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要大量高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要“深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者”，校企合作在我國應(yīng)用型人才培養(yǎng)中必將發(fā)揮越來越重要的作用。從我國職業(yè)教育校企合作的整體狀況來看，可持續(xù)的校企合作機(jī)制尚未建立[1]，校企合作中的瓶頸問題突出，以至于職業(yè)教育校企合作停滯不前。因此，探索出一條適合我國職業(yè)院校發(fā)展的校企合作之路，是當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題。

一、我國職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)實(shí)困境剖析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”是我國現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關(guān)鍵模式，《綱要》特別強(qiáng)調(diào)，校企合作不僅是工學(xué)結(jié)合的外在形式和重要載體，而且也是開展頂崗實(shí)習(xí)的基本平臺。由此而言，校企合作的質(zhì)量和深度直接關(guān)系著職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平，對職校畢業(yè)生的未來發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整革新產(chǎn)生重要影響。但是由于受到諸多因素的影響，我國實(shí)然狀態(tài)下的職業(yè)教育校企合作仍然處于初級階段[2]，并且在合作過程中顯現(xiàn)出諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）校企合作內(nèi)容“碎片化”

當(dāng)前，從我國職業(yè)教育校企合作的內(nèi)容來看，“碎片化”問題較為突出，其中部分職業(yè)院校將校企合作視為理論教學(xué)的外在補(bǔ)充，在思想意識層面未能充分認(rèn)識到校企合作對于職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要意義。在校企合作項(xiàng)目或內(nèi)容的安排上，多是圍繞某個(gè)單一的課程或訓(xùn)練項(xiàng)目展開，校企合作的連貫性不足，合作形式也較為單一。從真正意義上講，很大一部分職業(yè)院校未能將校企合作納入到人才培養(yǎng)體系當(dāng)中，校企之間也未能建立起一套完整的合作體系，以至于校企合作“碎片化”問題日漸顯現(xiàn)，分析其中的原因，筆者認(rèn)為主要包含以下兩個(gè)層面的問題。

一是，職業(yè)院校傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式與校企合作的要求相沖突。在傳統(tǒng)教學(xué)管理范式下，教師習(xí)慣了以課堂教學(xué)為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式，企業(yè)行業(yè)的參與難免會(huì)對教師的課堂教學(xué)產(chǎn)生一定的沖擊，合作過程中校企難免產(chǎn)生一定的沖突。在具體的校企合作過程中，學(xué)生在不同時(shí)期被分配到不同的企業(yè)或崗位開展實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，難以做到有效的過程管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，這對于學(xué)生成績的考核具有很大的挑戰(zhàn)，很難按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。二是，校企雙方缺乏完整的合作基礎(chǔ)和準(zhǔn)備。當(dāng)前，職業(yè)教育校企合作主要以實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為合作形式，在實(shí)際操作過程中，雖然大部分職業(yè)院校學(xué)生通過課堂學(xué)習(xí)具備了一定的理論基礎(chǔ)，但由于學(xué)生缺乏相應(yīng)的頂崗實(shí)習(xí)能力，企業(yè)只能安排一些淺層次的跟崗實(shí)習(xí)活動(dòng)。出于對自身利益的考慮，企業(yè)不可能把核心技術(shù)向?qū)W生進(jìn)行傳授，如此以來，學(xué)生只能獲得淺嘗輒止式的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，學(xué)生的實(shí)習(xí)效果可想而知。

（二）校企合作形式“表面化”

從我國職業(yè)教育校企合作形式來看，模式較為單一，“表面化”問題突出。當(dāng)前，我國職業(yè)教育校企合作僅限于共建實(shí)踐基地、頂崗實(shí)習(xí)等淺層次和形式上的合作，合作行為不夠深入具體。首先，從企業(yè)視角來看，企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的主要方式是提供實(shí)踐平臺或?qū)嵱?xùn)基地，有些受到校方邀約安排一些技術(shù)帶頭人或管理者進(jìn)入校園以講座或交流會(huì)的形式與學(xué)生進(jìn)行溝通，而這種簡單的交流并未能進(jìn)一步常態(tài)化和深入化。其次，從學(xué)校視角來看，職業(yè)院校在制定人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、科技研發(fā)等方面未能積極有效地吸納企業(yè)的參與。第三，從學(xué)生視角來看，很大一部分學(xué)生進(jìn)企業(yè)實(shí)習(xí)只是為了取得相應(yīng)的學(xué)分，不愿真正地深入到企業(yè)生產(chǎn)一線，在實(shí)習(xí)過程中敷衍塞責(zé)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，校企合作的成效不高。同時(shí)，在企業(yè)技術(shù)研發(fā)、員工培訓(xùn)等領(lǐng)域校企雙方的合作意愿也不強(qiáng)。分析其中的原因發(fā)現(xiàn)，一是校企雙方在思想層面對于校企合作的內(nèi)涵和意義缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的認(rèn)識；二是校企之間缺乏完整的合作方案，準(zhǔn)備不足導(dǎo)致校企合作流于形式；三是政府作為第三方，對于校企合作尚未出臺一套完善的激勵(lì)舉措，未能建立起長效機(jī)制。政府在校企合作上一直處于“缺位”狀態(tài)，導(dǎo)致校企雙方合作的積極性不足[3]。

（三）校企合作周期“短期化”

由于校企之間在性質(zhì)、管理體制和結(jié)構(gòu)上存在一定的差異，二者對校企合作的出發(fā)點(diǎn)也有所不同，加上校企雙方對“共同利益”的把握不準(zhǔn)，難以保證校企合作的長期性和穩(wěn)定性。其中部分校企合作項(xiàng)目并不是基于校企雙方的共同需求建立的，而是基于學(xué)校的人脈關(guān)系，很大一部分是職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)、教師通過找關(guān)系或者憑借“面子”拉來的合作項(xiàng)目，這也是當(dāng)前我國職業(yè)教育校企合作的真實(shí)寫照。同時(shí)，校企雙方的利益傾向有所不同，企業(yè)是以營利為目的，較為重視投入和產(chǎn)出之間的比重，校企合作對于企業(yè)而言，難以在短期內(nèi)收到成效，針對學(xué)生實(shí)習(xí)企業(yè)方面還需要投入大量的人力、物力，在一定程度上還會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營成本，如此以來，與學(xué)校對于校企合作的強(qiáng)烈需求相比，很大一部分企業(yè)缺少合作動(dòng)力，導(dǎo)致一些項(xiàng)目經(jīng)過短暫的合作后再無繼續(xù)合作的空間。與此同時(shí)，政府作為連接學(xué)校與企業(yè)之間的橋梁，在校企合作上并未能充分發(fā)揮其實(shí)質(zhì)作用，盡管國家和地方各級政府針對校企合作出臺了一系列的鼓勵(lì)政策和文件，然而這些政策和文件僅僅對校企合作行為起到指導(dǎo)作用，缺乏強(qiáng)制性約束。由于在法律制度層面的“缺位”，職業(yè)教育校企合作大多是短期的、不規(guī)范的淺層次合作，合作成效較低。

（四）校企合作動(dòng)力“壁爐化”

職業(yè)教育校企合作中的“壁爐現(xiàn)象”是指職業(yè)院校對于校企合作表現(xiàn)得較為積極主動(dòng)，希望通過借助企業(yè)的生產(chǎn)和操作平臺來培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，為學(xué)生提供真實(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐場所，而作為校企合作的另一方，企業(yè)在校企合作中表現(xiàn)比較消極被動(dòng)，出于對自身生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、秩序以及成本等多方面因素的考慮，一般不樂意接受“非訂單式”的實(shí)習(xí)生，尤其是短期實(shí)習(xí)生，由此在校企合作中出現(xiàn)“一面熱，一面冷”的壁爐現(xiàn)象。據(jù)潘海生等（2013）對校企合作項(xiàng)目的發(fā)起者調(diào)研來看，“58%的項(xiàng)目靠學(xué)校主動(dòng)聯(lián)系而獲得，22%的校企合作項(xiàng)目是由行業(yè)協(xié)會(huì)牽線搭橋，而企業(yè)主動(dòng)尋找的合作項(xiàng)目僅占20%”[4]。

企業(yè)在校企合作中的利益主體地位缺失是導(dǎo)致校企合作“壁爐現(xiàn)象”最為重要的誘因。一般而言，職業(yè)教育校企合作往往是以學(xué)校為主導(dǎo)，企業(yè)在校企合作中處于從屬地位[5]，由于企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中處于從屬地位，難以真正參與到人才培養(yǎng)方案和目標(biāo)的制定、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等深層次方面。同時(shí)，校企合作培養(yǎng)的學(xué)生群體在職業(yè)發(fā)展方向上具有很大的不穩(wěn)定性，企業(yè)甚至未必能得到真正的人力資源回報(bào)，眼前的人才需求無法獲得滿足也導(dǎo)致企業(yè)參與校企合作的積極性大打折扣。

（五）校企合作相關(guān)的政策法規(guī)“缺失”

盡管《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等等有關(guān)法律和文件都明確指出：“發(fā)展職業(yè)教育，必須大力借助于企業(yè)和各大行業(yè)，雙方展開大力合作，開展職業(yè)教育，必須貫徹落實(shí)產(chǎn)教結(jié)合的理念，有效借助企業(yè)的力量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！钡嚓P(guān)法規(guī)和政策依舊未能落到實(shí)處，只是從宏觀層面號召或指導(dǎo)“校企合作”，缺乏具體可操作性的細(xì)則。如在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中規(guī)定：“構(gòu)建企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度，在實(shí)習(xí)過程中，企業(yè)需與學(xué)校一起進(jìn)一步培訓(xùn)學(xué)生理論知識及技能水平，確保學(xué)生權(quán)利得以充分保障，對于頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，必須支付其相應(yīng)的薪資”[6]。從這一規(guī)定我們不難看出，并未對政府、學(xué)校以及企業(yè)各自所擔(dān)負(fù)的具體權(quán)責(zé)加以明確的說明。部分學(xué)者在實(shí)際調(diào)研考察后指出：“企業(yè)的大部分負(fù)責(zé)人都表示，在雙方合作過程中，由于當(dāng)前制度法規(guī)的不健全，企業(yè)很難切實(shí)保障自身權(quán)益，很多情況下都出現(xiàn)投入產(chǎn)出不對等的狀況，而且企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)過程中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，近70%的企業(yè)認(rèn)為，校企合作的法規(guī)缺失是阻礙校企合作的關(guān)鍵性要素”[7]。

（六）政府在校企合作中的協(xié)調(diào)者角色“缺位”

校企合作短期化、功利化、表面化的現(xiàn)象突出，究其原因，在于政府的“缺位”所致，具體來說，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面：其一，缺乏完善的制度規(guī)定。無論是國家還是地方政府，均出臺了一系列鼓勵(lì)校企合作的文件方案，但是，可操作的具體的實(shí)施條例和相關(guān)法律法規(guī)卻屈指可數(shù)。要確保校企合作的有效性，制度安排尤其重要。由于校企合作所涉及到的問題十分廣泛，如學(xué)校與企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)、提升企業(yè)主動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問題等[8]，要想這些問題得到有效的解決，僅僅依靠政府的“文件鼓勵(lì)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其二，政府在校企合作中所扮演的第三方角色的缺位。政府作為公共利益的維護(hù)者，必須確保校企合作各種制度、法規(guī)具有權(quán)威性和可操作性，并定期對校企合作的效果加以評價(jià)檢驗(yàn)，對于有損雙方利益的行為必須加以及時(shí)有效的規(guī)避，最大限度降低雙方合作的風(fēng)險(xiǎn)，以此給校企雙方的合作提供良好的空間環(huán)境。

二、“多中心治理”為破解校企合作困境提供了有效的理論范式

多中心治理理論最初出現(xiàn)在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，多中心治理強(qiáng)調(diào)自主治理，其治理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，盡可能滿足公民的多樣化需求。多中心治理允許在公共事務(wù)管理過程中存在多個(gè)權(quán)力中心，通過對權(quán)力的有效分配，在制衡機(jī)制的作用下實(shí)現(xiàn)各權(quán)力主體之間的合作共治。多中心治理的方式是“合作—競爭一合作”[9]。傳統(tǒng)以政府為“單中心”的管理模式所帶來的“政府失靈”問題已經(jīng)表明，單一的集權(quán)統(tǒng)治無法保證高效率的管理，而在政府之外還存在多個(gè)治理中心，并且權(quán)力只有在競爭中才能發(fā)揮出其應(yīng)有的效率和活力。

職業(yè)教育校企合作存在著多個(gè)利益相關(guān)者和治理主體，不僅包含職業(yè)院校、企業(yè)兩大合作方，還包含政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、公民個(gè)人等不同主體。同時(shí)，職業(yè)教育校企合作的多中心治理包括空間向度多中心、管理主體向度多中心以及權(quán)力向度多中心等不同維度?？臻g向度多中心主要是指在職業(yè)院校辦學(xué)權(quán)的分配上，政府不再是職業(yè)教育的單一辦學(xué)主體，應(yīng)根據(jù)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，適度將辦學(xué)權(quán)力讓位于市場，鼓勵(lì)以企業(yè)為代表的市場主體參與到職業(yè)教育辦學(xué)中來，充分激發(fā)市場活力。管理主體向度多中心主張打破政府在職業(yè)教育校企合作中過度集權(quán)的主體地位，形成多主體共同參與的治理格局。權(quán)力向度多中心強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育校企合作治理權(quán)的分配上，根據(jù)多中心治理理論的要求，政府在做好統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上，適時(shí)、適度向各方治理主體下放管理權(quán)限，改變傳統(tǒng)的自上而下的單一管理模式，形成上下互動(dòng)、多元交流的權(quán)力運(yùn)行模式和格局。

為了釋放職業(yè)教育校企合作活力，破解當(dāng)前校企合作過程中所遇到困境，在多中心治理理論的指導(dǎo)下，應(yīng)積極推進(jìn)職業(yè)教育校企合作治理范式向多主體合作共治轉(zhuǎn)變。充分保障校企合作相關(guān)治理主體的合作與競爭關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育校企合作的自治與共治相統(tǒng)一。

職業(yè)教育校企合作的多元合作共治，要注意合理運(yùn)用各方之力，發(fā)揮各個(gè)主體的最大化優(yōu)勢。一是必須合理運(yùn)用政府之“力”。面對當(dāng)前政府在校企合作中的“缺位”問題，政府必須重塑其應(yīng)有的服務(wù)和調(diào)控職能，通過政策引導(dǎo)，制定實(shí)施旨在引領(lǐng)職業(yè)教育校企合作的政策、規(guī)章，為推進(jìn)職業(yè)教育校企合作營造良好的“生態(tài)環(huán)境”。二是必須有效地凝聚社會(huì)之“力”。社會(huì)主體的參與是推動(dòng)職業(yè)教育校企合作的重要力量，職業(yè)教育校企合作要主動(dòng)面向社會(huì)、融入社會(huì)，積極吸納行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)主體的參與，促進(jìn)職業(yè)院校校企合作由封閉管理走向開放治理。三是有效整合校企雙方之力，形成校企合作的“合力”。由于校企雙方的利益訴求各異，雙方的價(jià)值觀念和行為導(dǎo)向不同必然會(huì)產(chǎn)生沖突和碰撞。在職業(yè)教育校企合作過程中，校企雙方都期望實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，但實(shí)際上各主體僅僅憑借自身的努力很難實(shí)現(xiàn)利益最大化，只有做大整體利益這塊“蛋糕”，才能增加校企合作雙方的利益。而整體利益最大化可通過各個(gè)主體之間的協(xié)同合作來實(shí)現(xiàn)，即通過平等磋商，形成各方主體共同認(rèn)可的具有約束力的校企合作共治規(guī)章，進(jìn)一步平衡、協(xié)調(diào)治理主體之間的價(jià)值沖突和利益訴求，提高職業(yè)教育校企合作的多元共治效率與效益。

三、多元合作共治——職業(yè)教育校企合作發(fā)展的路向選擇

校企合作是職業(yè)教育“跨界屬性”的現(xiàn)實(shí)要求，保障我國職業(yè)教育校企合作取得現(xiàn)實(shí)成效，建立多元主體協(xié)同參與的職業(yè)教育共治體系，充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同主體在職業(yè)教育校企合作治理中的作用。

（一）合作共治的理念重塑，牢固樹立校企合作的辦學(xué)理念

針對當(dāng)前職業(yè)教育校企合作中存在的問題，職業(yè)院校管理者必須對傳統(tǒng)的辦學(xué)理念進(jìn)行重塑和變革，要深刻認(rèn)識到“校企合作”對其發(fā)展的意義所在，對企業(yè)進(jìn)行科學(xué)有效的引導(dǎo)，深入挖掘雙方的利益交叉點(diǎn)，積極吸納企業(yè)參與到職業(yè)教育治理中來。首先，職業(yè)院校必須樹立起服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的辦學(xué)理念，提高自身的使命感，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)，確保教學(xué)活動(dòng)與行業(yè)企業(yè)的需求有機(jī)結(jié)合。其次，職業(yè)院校要從辦學(xué)的高度深刻認(rèn)識到校企合作的意義所在。從“就業(yè)導(dǎo)向”這一目標(biāo)來看，“職業(yè)教育要以提升學(xué)生就業(yè)和從業(yè)能力為核心，在校階段著重培養(yǎng)學(xué)生的崗位操作技能”[10]。而受教育者崗位技能的培養(yǎng)最為主要和直接的形式就是“工學(xué)結(jié)合”[11]，對于職業(yè)院校而言，要在辦學(xué)層面上樹立并落實(shí)合作、自由、開放的校企合作理念，必須與社會(huì)、企業(yè)、各大行業(yè)展開多元合作，充分彰顯出自身的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)要素。再次，在專業(yè)教學(xué)過程中，充分融入具體崗位的技能標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，校企之間要保持高度的統(tǒng)一，以技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為核心，將技能訓(xùn)練融入到學(xué)生能力培養(yǎng)中，要構(gòu)建科學(xué)、合理、有效的“校企合作”人才培養(yǎng)模式。各級各類職業(yè)院校切不可將校企合作視作一種教學(xué)過程的補(bǔ)充，或者看成是企業(yè)對教學(xué)的一種簡單支持行為，而應(yīng)從辦學(xué)層面切實(shí)確立企業(yè)在教育過程中的重要地位。

（二）合作共治價(jià)值的有機(jī)融合，為職業(yè)教育校企合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

從歷史的發(fā)展來看，公共性和公益性是學(xué)校的典型文化特征[12]。公共性和公益性文化也是職業(yè)院校治理價(jià)值的外在表現(xiàn)形式。而作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要參與主體，企業(yè)治理所奉行的是商業(yè)文化價(jià)值準(zhǔn)則，功利性特征明顯，利益最大化是其目標(biāo)所在。由此來看，學(xué)校和企業(yè)作為兩種不同價(jià)值文化的組織，二者在組織架構(gòu)、文化理念、行為方式等方面存在著很大的差別。實(shí)現(xiàn)校企合作培養(yǎng)人才的關(guān)鍵就在于促進(jìn)二者的治理價(jià)值融合，達(dá)成合作共識。具體來說，分別需要校企雙方做出以下兩個(gè)方面的努力：其一，職業(yè)院校要切實(shí)打破傳統(tǒng)的行政文化束縛，緊跟時(shí)代步伐，有效吸取企業(yè)的優(yōu)秀文化價(jià)值理念，要站在企業(yè)需求視角培養(yǎng)人才。其二，企業(yè)在參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，要適度弱化其“經(jīng)濟(jì)人”角色，在思想文化層面要具備一定程度的包容性，不能過于強(qiáng)調(diào)功利性價(jià)值，同時(shí)，還要積極吸取學(xué)術(shù)文化的精髓，最大限度推動(dòng)校企合作順利展開，達(dá)成理念共識。

（三）合作共治的法理依據(jù)構(gòu)建，為校企合作提供法理保障

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所有的市場行為，都受制于法律法規(guī)的約束。從國家層面來講，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的法律法規(guī)建設(shè)，做好職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)工作，從宏觀層面為校企合作提供有效保障，促進(jìn)職業(yè)教育“校企合作”的制度化和法制化。通過不斷革新職業(yè)教育管理體制，對校企合作的有關(guān)各方加以統(tǒng)籌管理，確立各方主體的權(quán)責(zé)所在，深入總結(jié)并分享校企合作的成果、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，找出校企合作的核心問題，在此基礎(chǔ)上建立校企合作相關(guān)的體制機(jī)制，促進(jìn)校企聯(lián)合培養(yǎng)出高素質(zhì)、全能型的技術(shù)人才。

（四）合作共治的利益保障機(jī)制構(gòu)建，提高校企雙方合作的積極性

從企業(yè)層面來說，獲利是其生存發(fā)展的根本目標(biāo)所在，職業(yè)院校和企業(yè)是否可以展開長期、穩(wěn)健的合作，最為關(guān)鍵的在于企業(yè)的利益能否得以保障或?qū)崿F(xiàn)[13]。美國教育與經(jīng)濟(jì)研究院所主持的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，“企業(yè)作為雇主參加‘學(xué)校—企業(yè)這種人才培養(yǎng)合作項(xiàng)目，最為明顯的一個(gè)動(dòng)因就是對短期、低成本的勞動(dòng)力的需要，相對于社會(huì)勞動(dòng)力來說，學(xué)生明顯廉價(jià)許多”[14]。與聘用正式員工相比，實(shí)習(xí)生的參與在很大程度上能夠降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且能夠?qū)ν馓嵘髽I(yè)自身的形象。除此之外，企業(yè)之所以愿意參與合作，還源于對人力資源的需要，職業(yè)院校的“訂單式”人才輸送恰好可滿足企業(yè)的這一現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步降低企業(yè)的人力資源培養(yǎng)成本。因此，要想校企合作得以長期穩(wěn)健的發(fā)展，最為關(guān)鍵的在于構(gòu)建校企合作的利益保障機(jī)制，以此來確保企業(yè)在合作中獲益，從而激發(fā)企業(yè)參與治理的積極性。具體而言，需要從三個(gè)方面著手：第一，校企合作過程中，需要建立起穩(wěn)定長效的人才輸送機(jī)制，保障企業(yè)在合作中獲得穩(wěn)定的高素質(zhì)技能型人才。企業(yè)只有與職業(yè)院校展開通力合作，才能依照自身的現(xiàn)實(shí)需求，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)所需的人才類型。第二，政府針對校企合作應(yīng)出臺一系列的政策措施，對于參加校企合作的企業(yè)，可以依照實(shí)際情況，給予一定的政策優(yōu)惠或資金補(bǔ)貼，比如稅收方面的減免等。第三，在校企合作過程中，鼓勵(lì)企業(yè)在員工培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面充分運(yùn)用職業(yè)院校的平臺資源，進(jìn)而降低運(yùn)營成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)校企雙方的共贏和發(fā)展。

（五）多元主體治理協(xié)同，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的指導(dǎo)作用

以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)第三方組織，具有獨(dú)立性、專業(yè)性、公信力等方面的優(yōu)勢，因此，在校企合作治理中，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，為校企合作提供良好的溝通橋梁。

具體來看，行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中具有以下幾個(gè)方面的作用：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)對于人才市場的需求信息的搜集和把握精準(zhǔn)，能夠?yàn)樾Ｆ蠛献魈峁┯行У氖袌鲂枨笮畔ⅲM(jìn)而為校企合作制定人才培育計(jì)劃、目標(biāo)提供科學(xué)有效的依據(jù)。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)的第三方角色能夠最大程度的對企業(yè)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員以及文化價(jià)值理念與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)相融合。第三，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，校企合作不再是“一對一”（即一家企業(yè)對應(yīng)一所學(xué)校）的合作模式，轉(zhuǎn)而成為“多對一”（多家企業(yè)對應(yīng)一所學(xué)校）的模式，如此，可以有效降低單個(gè)企業(yè)在校企合作中人力、財(cái)力、物力的投放度，降低企業(yè)參與校企合作的投入風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也為職業(yè)教育辦學(xué)提供多元保障。第四，行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，能夠在校企合作中發(fā)揮監(jiān)管、約束功能，不但有效保證了企業(yè)與學(xué)校合作的順利推進(jìn)，還能夠及時(shí)有效地對校企合作的成效加以評定和考核，進(jìn)一步為校企合作提供改進(jìn)意見?？傊袠I(yè)協(xié)會(huì)的參與對于校企合作的意義重大，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，以實(shí)現(xiàn)多主體在校企合作中的協(xié)同共治，保障校企合作的順利開展。

（六）合作共治的制度體系變革，為校企合作提供“官、產(chǎn)、學(xué)”三重制度保障

推進(jìn)合作共治的制度體系變革，能夠?yàn)樾Ｆ蠛献鞯亩嘣獏f(xié)同共治提供制度保障。校企合作制度構(gòu)建應(yīng)從以下層面入手：首先，從政府層面來看，各級地方政府根據(jù)本區(qū)域內(nèi)校企合作的實(shí)際，積極制定并推出校企合作相關(guān)的政策制度，從宏觀制度層面明確校企合作的資金籌措、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)稅收等方面的問題，最大程度地鼓勵(lì)校企之間的“產(chǎn)學(xué)研”合作，以達(dá)到政府職能在職業(yè)教育校企合作中的全面發(fā)揮。其次，從企業(yè)方面層面來看，必須以市場為基準(zhǔn)，建立健全與校企合作相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理制度，針對雙方合作資源配備問題、技術(shù)研發(fā)運(yùn)用、人才培養(yǎng)保障及受教育者畢業(yè)后優(yōu)先聘用等相關(guān)問題制定科學(xué)有效的管理制度。第三，從職業(yè)院校層面來看，針對校企合作制定科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，一是制定激勵(lì)性制度，包括合作科研、教師深入企業(yè)、工作量評定核查等相關(guān)激勵(lì)制度；二是教學(xué)工作管理規(guī)范制度，對教師科研工作、教學(xué)工作、學(xué)生實(shí)踐及實(shí)習(xí)基地展開規(guī)范化的管控；三是制定科學(xué)的績效考核制度，不但要對老師以及學(xué)生展開績效測評，同時(shí)，要針對合作項(xiàng)目自身展開科學(xué)的評估。通過以上政府、企業(yè)和學(xué)校這三大主體的共同努力，為職業(yè)教育校企合作的多元共治構(gòu)筑起“官、產(chǎn)、學(xué)”三重制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟源北，查吉德.高職院校發(fā)展與校企合作的互動(dòng)關(guān)系[J].高教探索，2013（3）：119-122.

[2]金勁彪，姬海寧.構(gòu)建校企合作“利益共同體”的探索與實(shí)踐[J].中國大學(xué)教學(xué)，2014（11）：81-84.

[3]曹丹.從“校企合作”到“產(chǎn)教融合”——應(yīng)用型本科高校推進(jìn)產(chǎn)教深度融合的困惑與思考[J].天中學(xué)刊，2015（1）：133-138.

[4]潘海生，王世斌，龍德毅.中國高職教育校企合作現(xiàn)狀及影響因素分析[J].高等工程教育研究，2013（3）：143-148.

[5]劉華富，張序君.校企深度合作培養(yǎng)本科應(yīng)用型人才[J].中國高等教育，2012（13）：55-56.

[6]王振洪，王亞南.高職教育校企合作雙方?jīng)_突的有效管理[J].高等教育研究，2011（7）：75-79.

[7]顏楚華，王章華，鄧青云.政府主導(dǎo) 學(xué)校主體 企業(yè)主動(dòng)——構(gòu)建校企合作保障機(jī)制的思考[J].中國高教研究，2011（4）：80-82.

[8]匡維.“三螺旋”理論下的高等職業(yè)技術(shù)教育校企合作[J].高教探索，2010（1）：115-119.

[9]王志剛.多中心治理理論的起源、發(fā)展與演變[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（S2）：35-37.

[10]左家奇.“三重融合”模式下校企合作機(jī)制探索[J].高等工程教育研究，2010（3）：126-130.

[11]孫百鳴，崔淑鑫，田瑞.高端技能型人才培養(yǎng)的校企合作平臺建設(shè)問題研究[J].中國大學(xué)教學(xué)，2011（9）：84-86.

[12]陳新民.新建本科院校校企合作中的問題與對策[J].中國大學(xué)教學(xué)，2013（7）：18-20.

[13]方桐清.校企合作中企業(yè)動(dòng)力研究[J].中國高教研究，2009（10）：81-82.

[14]唐智彬，石偉平.比較視野中的職業(yè)教育校企合作[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（27）：75-79.

責(zé)任編輯 肖稱萍