中國農(nóng)村改革漫憶

1981年杜潤生主掌9號院后，將主要工作方向集中于起草中共中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件。通過一號文件及發(fā)布前的中央農(nóng)村工作會議，統(tǒng)一全黨共識，發(fā)動廣大農(nóng)民群眾共同參與，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和三農(nóng)工作一年一個大跨度迅猛發(fā)展。1981—1985年，連續(xù)5個中央一號文件，為農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的重建奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

作為農(nóng)村改革之父的杜潤生，也是主持大決策頂層設(shè)計的頂級大師。杜老作為總設(shè)計師，形成了整套鮮明的決策體系和風(fēng)格。“一切從實(shí)際出發(fā)，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，做好調(diào)查研究基本功”——這是杜潤生一貫倡導(dǎo)和力行的研究方法。開門納賢、借腦集智——杜潤生最出彩的用人之“奇兵”，是直接把當(dāng)時北京以1977年、1978年級大學(xué)生為主體的兩大民營智庫——陳一咨領(lǐng)銜的“農(nóng)村發(fā)展研究組”和蔡曉鵬領(lǐng)銜的“農(nóng)村市場研究組”直接納入中央農(nóng)村決策體系。只審課題，不問出身，不填表，就出調(diào)研經(jīng)費(fèi)，并以中央書記處農(nóng)村研究室名義把幾百名高校青年才俊當(dāng)“欽差大臣”撒往全國各地搞農(nóng)村調(diào)研。這種開明、開放的政治信任，激發(fā)了這批既有知青經(jīng)歷，又最先汲取西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)思想，且有家國情懷的中青年知識分子，無疑給一號文件形成帶來許多新思維、新觀點(diǎn)和新結(jié)論。有300多青年知識精英，積極參與了9號院組織的多批次的農(nóng)村調(diào)研活動。這批改革精英，構(gòu)成莫干山會議的主體，后來撐起了著名的“三所一會”。除了王岐山同志，迄今活躍在經(jīng)濟(jì)界的有翁永曦、黃江南、朱嘉明（四君子之一）、周其仁、林毅夫、溫鐵軍、杜鷹、蔡昉、宋國青、華生、盧邁、樊剛、李曉西、白南風(fēng)、王小強(qiáng)、張木生、崔鶴鳴、郭凡生、高粱、于新申、魏本華、蔣躍、程曉農(nóng)、姚剛、李振寧、黃小京、孫方明、王小魯、聶莉莉、張學(xué)軍、張阿妹等等。已逝的才俊有陳一咨、何維凌、白南生、鄧英陶、張少杰、孟天（齊永貴）等。

杜老已淡出政壇25年了，但他在農(nóng)口的教父般的權(quán)威和影響力，迄今無人可替代。

今年農(nóng)歷七月十八日是杜老102歲的華誕日，我寫了這段文字以表哀思。同時將杜老90歲時寫的《中國農(nóng)村改革漫憶》全文介紹。這對反思?xì)v史，思考未來，搞好當(dāng)前的全面深化改革是會有啟迪意義的。 （郭裕懷）

一、歷史安排，中國改革仍沿著農(nóng)村包圍城市的軌跡進(jìn)行，公有土地家庭經(jīng)營（簡稱包產(chǎn)到戶），則成為農(nóng)村改革的先驅(qū)與一般人的想象相反，作為中國改革開放發(fā)端的黨的十一屆三中全會通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個文件，尚未肯定“包產(chǎn)到戶”和“大包干”，反而明文規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”。直至1982年春，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（“一號文件”）才正式肯定土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度。3年間的磨礪，反映出過去30年的困難經(jīng)歷。

小崗村大包干紀(jì)念雕塑

二、改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體，必須與改變制度環(huán)境并行前進(jìn)

中國農(nóng)村建立土地家庭承包經(jīng)營制度，是改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的變革。但是，變革微觀經(jīng)濟(jì)主體，不能孤立起來進(jìn)行，必須與其他相關(guān)制度聯(lián)動，在改革整個制度環(huán)境過程中實(shí)現(xiàn)。而改革整個制度環(huán)境，誠非一舉而得的事情。

讓我們從土改說起。土改從封建制度下把農(nóng)民解放出來，解除了農(nóng)民與封建地主的依附、被依附關(guān)系。土改完成后，向農(nóng)民給出什么樣的制度環(huán)境成為新的農(nóng)業(yè)重大問題。意大利作家易卜生寫《娜拉出走以后》，說的是婦女?dāng)[脫封建制度束縛走出家庭。但是，娜拉出走以后又怎么辦？沒有給出答案。土改后，我們也面臨著以后怎么辦的問題。

當(dāng)時有兩種思路。一種思路是按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般道路，給農(nóng)民比較自由的發(fā)展環(huán)境，使他們成為有獨(dú)立地位、有自主權(quán)的商品生產(chǎn)者，充分鼓勵農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西歐通過文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動，排除了封建迷信，解放個性，鼓勵個人為本身利益最大化而奮斗，為資本主義式工商業(yè)開辟了市場。毛主席開始適應(yīng)當(dāng)代新的歷史條件，提出的設(shè)想是新民主主義，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)下，以實(shí)現(xiàn)社會主義社會為歸宿，建設(shè)新民主主義經(jīng)濟(jì)、新民主主義文化的社會。這個社會保存商品關(guān)系、市場關(guān)系，實(shí)行勞資兩利、公私兼顧政策，讓農(nóng)民自主經(jīng)營、自由發(fā)展;逐步地通過適合國情的合作制組織起來，逐步過渡到社會主義社會。步驟安排上要有大約十幾年至二十年的過渡期。

后來提出的過渡時期總路線，從新中國建立那一天開始作為由資本主義向社會主義社會的過渡時期。給出了新的解釋：新民主主義在橋上，不存在穩(wěn)定的新民主主義社會。預(yù)定用三個五年計劃時間，發(fā)展工業(yè)化，同時實(shí)行對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，消滅一切私有制，全面實(shí)現(xiàn)公有制社會。

根據(jù)這種思路，作出三大決策：一是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，奉行趕超戰(zhàn)略，趕超世界先進(jìn)水平，15年超英、20年趕美;二是實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，在工業(yè)化方面，由中央集權(quán)配置資源;三是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級合作社改制為政社合一的人民公社制度。

這三大決策一實(shí)施，農(nóng)民的地位就改變了。農(nóng)民自有的生產(chǎn)資料變?yōu)榧w所有，生活在人民公社這一封閉性組織內(nèi)，公民皆社員，沒有退社自由，沒有遷移自由。換言之，沒有謀生自由和改變身份自由。按計劃進(jìn)行生產(chǎn)、配置資源。國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，向農(nóng)民抽取剩余充作工業(yè)積累，農(nóng)民事實(shí)上不擁有對產(chǎn)品的處置權(quán)。但也有好處，就是農(nóng)民都有地種、有飯吃，能夠平均分配一份生活資料，維持低水平的生活需求。

當(dāng)時，中共中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢是贊成有一個新民主主義經(jīng)濟(jì)的設(shè)想的。作為鄧的助手，我也抱有同樣的認(rèn)識。1953年毛主席提出總路線以后，我們還在1955年提出合作社不要辦得多了、辦快了，還想多留一些個體經(jīng)濟(jì)，還想保存市場關(guān)系。后來，已經(jīng)完成合作化了，我們還支持過群眾自發(fā)包產(chǎn)到戶的嘗試。

這就招來了毛主席的嚴(yán)厲批評：先是定性為右傾保守，已經(jīng)進(jìn)入社會主義，還要搞他們的新民主主義;“群居終日，言不及義，好行小惠，難以哉”。其后指責(zé)為“小足女人走路”“站在富農(nóng)、富裕中農(nóng)立場上替他們說話”。黨內(nèi)兩種主張的對立，經(jīng)過1955年七屆六中全會“一場大辯論”，得到統(tǒng)一。1956年底，提前完成社會主義改造，比預(yù)定的時間表提前了12年。1958年，進(jìn)而實(shí)行了“一大二公”的公社化，掀起了工業(yè)化大躍進(jìn)。實(shí)踐的結(jié)果證明，這種大變革造成的制度環(huán)境對農(nóng)民來說，是缺乏精神的、物質(zhì)的準(zhǔn)備的，一切都是為了國家、為了集體，個人財產(chǎn)權(quán)利、自由選擇權(quán)利受到壓抑。

依照毛主席的想法，有了解放大軍保衛(wèi)國家，有了組織起來的勞動大軍創(chuàng)造財富，我們國家將可以很快富足起來。事實(shí)并不如原來所預(yù)期的那樣，當(dāng)國家奇缺的資本全集中到重工業(yè)，就擠了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村人口增長，農(nóng)外就業(yè)機(jī)會稀缺，人均勞動生產(chǎn)率不是上升而是停滯，生產(chǎn)剩余增長緩慢，并帶來生活上許多困難。

在舊社會，農(nóng)民依附于封建地主;在新社會，如果跳躍讓農(nóng)民自由發(fā)展、自主經(jīng)營、擴(kuò)展自由經(jīng)濟(jì)這一過程，立即合并小生產(chǎn)為集體公有制，農(nóng)民就轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏郊w、依附國家。這也意味著在某種程度上保存了與原先性質(zhì)不同的依附被依附關(guān)系。

與此同時，實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，取消市場經(jīng)濟(jì)，也就消滅了競爭，影響了對技術(shù)進(jìn)步的追求。幾十年間，我們國家技術(shù)領(lǐng)域模仿多，創(chuàng)造少。社會生產(chǎn)力的發(fā)展較之舊中國有了很大提高，論發(fā)展速度則落后于資本主義發(fā)達(dá)國家和后起的新興國家，與此不無關(guān)系。

不僅如此，我國已經(jīng)消滅了階級剝削，實(shí)現(xiàn)了社會公平，但還保留城鄉(xiāng)差別。這種差別理應(yīng)縮小，但實(shí)際在擴(kuò)大。農(nóng)民與市民兩種身份差別，隨工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差不斷擴(kuò)大而加大。雖然收入分配比較平等，但是對資源的支配權(quán)、占用權(quán)不平等。一旦有了市場經(jīng)濟(jì)，民主制度跟不上來，權(quán)力也市場化，就會出現(xiàn)貪污受賄，由平均主義向兩極分化轉(zhuǎn)變。

我們提倡包產(chǎn)到戶，恢復(fù)家庭農(nóng)業(yè)，就必須同時改變以上制度環(huán)境。這種制度環(huán)境不是存在了一天、兩天，而是30年，已經(jīng)形成了一個資源占有方面不公正的格局，培養(yǎng)了一些既得利益者。他們趨向保守，以維護(hù)社會主義公有制為名，行怠慢改革之實(shí)。

制度本身具有慣性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)有制度“路徑依賴”的說法，走慣了的軌道，時間長了，都愿意在那里走。離開了舊軌道，怕亂了秩序。巨大的慣性維持著原來的制度體系。長期以來，公有制等于社會主義，這種簡單化的意識形態(tài)傳統(tǒng)、思維定勢，使包產(chǎn)到戶成為禁區(qū)。

現(xiàn)在看來，社會主義是否必須保持清一色的公有制，這是個新問題。我們考察各種社會，沒有一個是清一色的所有制。比如個體經(jīng)濟(jì)，封建社會有，資本主義社會也有，社會主義就不讓它有嗎？中央已多次重申，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，公有制占主導(dǎo)是我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)基本結(jié)構(gòu)。這是符合歷史發(fā)展趨勢的決策。

建設(shè)社會主義，是否必須實(shí)行無所不包的計劃經(jīng)濟(jì)？市場經(jīng)濟(jì)與社會主義能不能相容？改革以來20年的實(shí)踐，已經(jīng)明白確定地回答了這個問題。

包產(chǎn)到戶這些微觀主體改革，使原來的制度環(huán)境失去組織依托。我國從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，還處在由農(nóng)業(yè)國過渡到工業(yè)國的中途?，F(xiàn)代工業(yè)文明內(nèi)含經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革新因素，引發(fā)每個國家宏觀經(jīng)濟(jì)變革過程，我國也不例外。

三、危機(jī)促成改革，改革循序漸進(jìn)

最初提出包產(chǎn)到戶，有同志就批評：毛主席才去世幾年，你們就提倡包產(chǎn)到戶，是喪失晚節(jié)，晚節(jié)不保。由此可以想見，農(nóng)村改革面對的環(huán)境，最初是多么嚴(yán)峻。

但是，實(shí)踐檢驗(yàn)真理，實(shí)踐評判是非。這是歷史規(guī)律。原來的政策和制度實(shí)行了幾十年之后，首先引起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人口增長，吃飯問題無法解決。人均糧食始終只有300多公斤，其中除了吃的口糧，還有飼料、工業(yè)用糧。8億農(nóng)民中，貧困人口占2.5億。糧食不能自給，要進(jìn)口。整個經(jīng)濟(jì)到文化大革命結(jié)束時幾乎走到了崩潰的邊緣。

毛主席的逝世，“四人幫”的垮臺，政局改變，引發(fā)了人們對過去制度環(huán)境的反思。十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，承認(rèn)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)這個唯物主義哲學(xué)的命題，承認(rèn)社會主義就是發(fā)展生產(chǎn)力，廢除階級斗爭為綱，黨的工作中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)。這一切使人們從過去那一套意識形態(tài)和制度環(huán)境下解放出來，為開創(chuàng)一個新的環(huán)境、新的制度展現(xiàn)了可能。

十一屆三中全會提出反對“兩個凡是”，其中有反對包產(chǎn)到戶這一條。實(shí)際上是包產(chǎn)到戶政策一出臺，就等于直接動搖人民公社，形成對原有制度環(huán)境的沖擊，因而一定會遭到極大的阻力。沖擊力越大，阻力越大。推廣包產(chǎn)到戶，就必須考慮盡可能減少阻力，增加助力。欲速不達(dá)，宜穩(wěn)勿急。當(dāng)時為尋求穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，從各個方面考慮，設(shè)想了三條：一是先不提放棄人民公社，只是在人民公社內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，冠名為“聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制”。與歷史上五六十年代就有的包工、包產(chǎn)、大包工、小包工、包工到隊(duì)、到組、到人那一套做法相比，包產(chǎn)到戶是對以往生產(chǎn)責(zé)任制的繼承、完善。這樣一來，首先使原來的許多反對者能夠接受這個變革。二是責(zé)任制里又有多種形式，不是一刀切，可以給群眾多種選擇機(jī)會。包工、包產(chǎn)、包干，到組、到勞、到戶，明確不以自己的主觀偏愛強(qiáng)加給群眾，尊重群眾選擇。而群眾是選擇“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”這種大包干形式的。包產(chǎn)到戶本是群眾創(chuàng)造出來的，十一屆三中全會前的20多年中已經(jīng)三起三落，約有20%的社隊(duì)自發(fā)試行過。提出任由群眾選擇這個口號，對于減少阻力，對于檢驗(yàn)自身主張的可行性，都有好處。三是先從大家最容易贊成的地方開始，一步步推行。1979年春，剛剛成立的國家農(nóng)業(yè)委員會召集7個農(nóng)業(yè)大省及其中已經(jīng)進(jìn)行了聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制嘗試的3個縣的同志，在北京崇文門飯店開會討論責(zé)任制問題。那時安徽已經(jīng)試驗(yàn)包產(chǎn)到戶。但是到會的7個省都不同意馬上推廣安徽的辦法。在華國鋒主持政治局開會聽取匯報時，他講了湖南農(nóng)村每到搶種搶收季節(jié)必須互助換工的經(jīng)驗(yàn)，主張堅持集體方向。但是，山區(qū)單門獨(dú)戶不好搞集體活動，可允許搞包產(chǎn)到戶。中央轉(zhuǎn)發(fā)的國家農(nóng)委黨組《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會紀(jì)要》，繼續(xù)規(guī)定了“不要包產(chǎn)到戶”“不許分田單干”;但邊遠(yuǎn)山區(qū)單門獨(dú)戶允許搞。不是單門獨(dú)戶的地方有人包產(chǎn)到戶，也不必禁止，不批不斗，不要勉強(qiáng)糾正。這個文件由華國鋒批準(zhǔn)，發(fā)出后算是對包產(chǎn)到戶開了個小口子。

1980年，再一步開口子就擴(kuò)大到整個貧困地區(qū)。當(dāng)時貧困地區(qū)成了國家一個包袱，解決不了這類地區(qū)的吃糧問題。糧食調(diào)入省越來越多，調(diào)出省則越來越少。在計劃會議預(yù)備會期間，時任國家計委主任的姚依林和我商量貧困地區(qū)的糧食供應(yīng)問題。我建議試一試包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己解決吃飯問題。農(nóng)民現(xiàn)在吃糧靠返銷糧，你把土地包給他，他就不靠你，靠自己的土地弄飯吃。姚依林認(rèn)為有道理，到鄧小平那里匯報，鄧小平同意，表態(tài)說：困難地區(qū)可以搞，搞錯了再回來，有什么了不起，有飯吃就可以不搞，沒飯吃就搞一搞嘛。這樣就對包產(chǎn)大戶開了個大口子。

1980年中，中央改組后，鄧小平、胡耀邦、國務(wù)院總理一致贊成不同地區(qū)可以搞不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)時提出了分三類地區(qū)：貧困的搞包產(chǎn)到戶;先進(jìn)的搞專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計酬;中間的自由選擇。1980年秋，中央召開各省市區(qū)黨委第一書記會議討論責(zé)任制，產(chǎn)生了體現(xiàn)分類指導(dǎo)的75號文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》。試驗(yàn)的結(jié)果，一包就靈，貧困地區(qū)第二年就有飯吃，其他地區(qū)能增產(chǎn)。

事實(shí)說服了多數(shù)人。這一過程，證明了實(shí)踐檢驗(yàn)真理這一哲學(xué)命題的正確。就這樣，農(nóng)村改革的“序幕”揭開。下一階段，就是推出五個“一號文件”了。

四、黨中央五個“一號文件”的形成

1981年冬，中央召開全國農(nóng)村工作會議。會后不久，國務(wù)院總理到東北考察，寫回了一封信，建議：不要再強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了，群眾自愿選擇，選上啥算啥，領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵了。我們就根據(jù)這個精神起草了1982年中央一號文件（即《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》），正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度，包產(chǎn)到戶30年的非法存在結(jié)束了，從此成為中央決策。群眾、干部反映良好。胡耀邦說：農(nóng)村工作的文件，下次還要排“一號”。此后5年，每年的中央“一號文件”都是談農(nóng)業(yè)問題，在年初布置調(diào)查題目，到秋季總結(jié)，冬天起草文件，次年年初發(fā)出。

（一）1982年：正式承認(rèn)包產(chǎn)到戶合法性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)發(fā)展。

第一個“一號文件”的主要內(nèi)容，是肯定多種形式的責(zé)任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶，深受群眾歡迎，全國已經(jīng)普遍化。這一改革事業(yè)，大規(guī)模的變動已經(jīng)過去，現(xiàn)在應(yīng)進(jìn)入總結(jié)、完善、穩(wěn)定的階段。所有的責(zé)任制形式，包括包產(chǎn)到組、包干到戶、包產(chǎn)到戶，都是社會主義制度的自我完善，同一制度的實(shí)現(xiàn)形式，它不同于過去的單干，更不能當(dāng)做資本主義去反對。土地等生產(chǎn)資料的公有制是長期不變的，責(zé)任制也是長期不變的。那時候許多地方的農(nóng)民都擔(dān)心，共產(chǎn)黨的農(nóng)村政策多變（廣東農(nóng)民怕“一年放，二年收，三年不認(rèn)賬”），也有農(nóng)民聽說包產(chǎn)到戶只有“三靠”地區(qū)才可以搞，有“穩(wěn)住中間地帶，不要滑向包產(chǎn)到戶”等提法，擔(dān)心它又是一個“權(quán)宜之計”，所以“長期不變”這句話最打動人心，都說“一號文件”是吃了“定心丸”，這給人們印象非常深刻。有個農(nóng)民聽了文件傳達(dá)后說：“這會兒上級主意說的在理，合乎莊稼人心意?！碑?dāng)天到城里書店要買本“包產(chǎn)到戶政策書”。

文件的另一要點(diǎn)是尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。為什么提出這點(diǎn)，而沒說全國都要包干到戶？這是鑒于一個穩(wěn)定性制度的形成，必定是個群眾選擇的過程。這個過程包括不同方面按本身利益要求和政治追求，相互對話，協(xié)調(diào)整合。我們既要讓群眾自由選擇，就暫時先不要把它變成國家的法律。而是把它當(dāng)做已有社會實(shí)踐選擇的結(jié)果，最后給出法律的保障。所以要劃出一兩年時間在社會推行，然后成為國家的法令。它具有兼容性，吸納公有制和個體經(jīng)營雙重優(yōu)勢，包產(chǎn)到戶當(dāng)時正式的名稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。

文件還提出疏通流通領(lǐng)域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進(jìn)行價格體系的改革。還重申了發(fā)展多種經(jīng)營和社隊(duì)企業(yè)。提出專業(yè)戶這個新概念，鼓勵個體經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)和專業(yè)分工。從前有不準(zhǔn)長途販運(yùn)，不準(zhǔn)私人經(jīng)營國家派購、定購產(chǎn)品的規(guī)定。此外，還談到了基層建設(shè)等問題。

盡管第一個“一號文件”內(nèi)容很多，但最重要的是第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾的選擇，并宣布長期不變。這在當(dāng)時看來是發(fā)生了重大作用的一項(xiàng)政策措施。

這個文件報送給中央，鄧小平看了以后說：“完全同意”。陳云看后，叫秘書打來電話，說：這個文件我已看了，這是個好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)。他還親自參加政治局會議，聽取了說明，最后說：文件好，說明也好，所提問題，我贊成。至此，大家心里就更加踏實(shí)了。

最后應(yīng)該指出，包產(chǎn)到戶之所以能在全國推開，能夠最終說服大多數(shù)本來持有不同看法的干部、群眾，其中非常重要的一點(diǎn)，是它解放了土地和勞動力。1978年，中國糧食產(chǎn)量約為3000億公斤。集體化20多年當(dāng)中，國家每年收購糧食300億公斤—350億公斤，只要多購1/10就會擠占農(nóng)民的口糧?？墒?，一搞包產(chǎn)到戶和包干到戶，到1984年糧食就增加到4000億公斤。同時，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長68%，農(nóng)民人均收入增長166%，取得了舉世矚目的成就。緊接著，勞動力從公社制度下解放出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，加上外資企業(yè)、私人企業(yè)形成一大塊非國有經(jīng)濟(jì)，矯正公有制經(jīng)濟(jì)形式過于單一化的弱點(diǎn)，并為農(nóng)民收入增長開辟了新的巨大的來源。這些為推動全國經(jīng)濟(jì)改革起到了鼓舞信心的作用。

（二）1983年：放活農(nóng)村工商業(yè)。

1982年9月，黨的十二大召開，胡耀邦代表黨中央所作報告提出，這幾年來農(nóng)村建立的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，必須長期堅持下去，只能在總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步加以完善，決不能違背群眾意愿輕率變動，更不能走回頭路。國務(wù)院總理在代表國務(wù)院向五屆人代會所作報告中，再次肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是“現(xiàn)階段在農(nóng)村發(fā)揮我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的一種十分有效的形式”。

在這一年里，我為醞釀擴(kuò)大農(nóng)村改革成果，曾在十二大作了題為《農(nóng)村工作的歷史性轉(zhuǎn)變》的發(fā)言，闡明包產(chǎn)到戶、包干到戶，能夠體現(xiàn)公私利益相結(jié)合、近期發(fā)展和遠(yuǎn)期現(xiàn)代化目標(biāo)相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)。農(nóng)民要求現(xiàn)行政策穩(wěn)定下來，讓他們好好干幾年，希望黨和政府能接受這個要求，幫助農(nóng)民走出自給經(jīng)濟(jì)困境，多產(chǎn)商品，增加貨幣收入，謀求自身全面發(fā)展。

我的另一次講話，題為《要繼續(xù)把政策放活》。我在福建參觀了一個孵雞廠。14人每人出資2000元，廠房100平方米，一年孵120萬只小雞。而在他們旁邊，國營農(nóng)場也有個孵雞廠，已經(jīng)投資幾十萬元，一年才孵50萬只小雞。我用第一手資料說明，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，維持經(jīng)濟(jì)增長，投資主體只靠政府（從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）稅收，謀生只靠按勞取酬，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如此單一化，不可能帶來好的效益。應(yīng)該以公有制為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)并存。在按勞分配之外還應(yīng)允許按投入的生產(chǎn)要素分配，即按投入的資金、土地、技術(shù)實(shí)行分紅，借以鼓勵人們多積累，多投入，以補(bǔ)充國家投入的不足。

之所以提出上述問題，是根據(jù)下邊反映的一些爭論：允不允許私人買拖拉機(jī)和汽車，允不允許私人跑長途運(yùn)輸，允不允許合伙入股修魚池按股分紅等等。當(dāng)時還有一個小故事：湖北一位領(lǐng)導(dǎo)干部，曾坐汽車追趕一個農(nóng)民駕駛的私人拖拉機(jī)，趕上去責(zé)備機(jī)主說：我要不是坐汽車趕，可能讓你跑掉了。農(nóng)民回答說：是呀！你曉得汽車比拖拉機(jī)快，我曉得拖拉機(jī)比牛車快，你買汽車為什么不讓我買拖拉機(jī)？這位領(lǐng)導(dǎo)干部無言以對。當(dāng)時交通部門不讓拖拉機(jī)上牌，黨政干部認(rèn)為拖拉機(jī)是生產(chǎn)資料，只許公有，不許私購。

1983年“一號文件”（即《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》）提出了進(jìn)一步的奮斗目標(biāo)：“兩個轉(zhuǎn)化”“三個一點(diǎn)”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化;黨和政府各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)力求做到：思想更解放一點(diǎn)，改革更大膽一點(diǎn)，工作更扎實(shí)一點(diǎn)，保證“兩個轉(zhuǎn)化”加快速度進(jìn)行下去。

1983年這一年，農(nóng)村改革的步伐加快，引起的經(jīng)濟(jì)生活變化也很顯著。一是家庭承包普及到幾乎每個村莊。一度按兵不動的黑龍江的領(lǐng)導(dǎo)人也變拒絕為歡迎，誠懇地告誡各級同志：不要再堅持領(lǐng)導(dǎo)上規(guī)定的那種責(zé)任制了，還是尊重群眾為好。他之所以這樣說，是由于事實(shí)證明，實(shí)行家庭承包后，黑龍江農(nóng)民辦了一批拖拉機(jī)服務(wù)站、自營農(nóng)機(jī)服務(wù)戶、合作機(jī)耕組，為農(nóng)民提供有償服務(wù)。機(jī)耕面積達(dá)1270萬公頃，比上年增加21萬公頃，并不像原來擔(dān)心的那樣：“包產(chǎn)到了戶，拖拉機(jī)爬了窩”。二是農(nóng)村勞動力從閑置狀態(tài)下解放出來，發(fā)展多種門路的商品生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品商品率由上年的51.5%提高到59.9%，產(chǎn)值達(dá)2753億元，比1978年增加了1299億元，增幅近90%。

（三）1984年：疏通流通渠道，以競爭促發(fā)展。

如果說，前兩個“一號文件”著力解決的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營主體問題，那么，后面的“一號文件”要解決的就是發(fā)育市場機(jī)制問題。

商品生產(chǎn)發(fā)展要求貿(mào)易自由，要求資金、土地、勞動力諸要素保持流動性。這就與政府既定政策發(fā)生了矛盾。過去農(nóng)村20多年實(shí)行統(tǒng)購派購制度，除了對糧棉油3項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)購?fù)猓€對生豬、雞蛋、糖料、桑絲、蠶繭、黃紅麻、烤煙、水產(chǎn)品等實(shí)行派購，品種多達(dá)132種，幾乎包括了所有的農(nóng)副土特產(chǎn)品。其中多項(xiàng)派購量占總產(chǎn)量的比重達(dá)90%以上，事實(shí)上農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營商業(yè)實(shí)行高度壟斷。資金、土地、勞動力流動性又受到生產(chǎn)資料公有制和公社組織制度以及城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度的限制。

我主持的中共中央農(nóng)村政策研究室經(jīng)過深入調(diào)查，整理出一個書面建議，提請中央書記處會議討論。會議有胡耀邦、國務(wù)院總理、萬里、宋任窮、薄一波、胡喬木、鄧力群、胡啟立、李鵬、習(xí)仲勛、方毅、郝建秀等參加。這個書面建議除陳述情況外，提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他妨礙農(nóng)民進(jìn)入市場的規(guī)定，以利發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。擬議中的1984年“一號文件”（即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》）應(yīng)該圍繞進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力這個中心，疏通流通渠道，實(shí)行國家、集體、個人一齊上的方針，多種經(jīng)濟(jì)并存，創(chuàng)造一個競爭促發(fā)展的新局面。我們提出的具體建議：一是土地承包期延長15年，在此期間允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);二是允許農(nóng)村社會資金自由流動，鼓勵加入股份制合作，入股分紅;三是允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè);四是允許私人辦企業(yè)雇工經(jīng)營;五是國營商業(yè)、供銷社逐步開放貿(mào)易、退出市場壟斷、改變服務(wù)方式，供銷社回歸民辦。

到會領(lǐng)導(dǎo)同志大多主張再給農(nóng)民吃一顆“定心丸”。對所提出的建議，第一、二、三項(xiàng)原則上無異議通過。第五項(xiàng)要商業(yè)、供銷、財政部門進(jìn)行清理，與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題一并解決，準(zhǔn)備第一步，只留糧棉油統(tǒng)購，基本上取消各種派購。第四項(xiàng)雇工問題，胡喬木提出一個如何對待黨員雇工問題。經(jīng)過討論，意見未能取得一致，不好做結(jié)論。大家同意，看不清的問題，可以放下再看一個時期，搞清楚再處理。這也是一種政策。過去規(guī)定雇工不超過8人，不作為資本主義;超過8人的允許試行。會后請示鄧小平，他說：“不急于限制，看3年再說?！?/p>

以上內(nèi)容，均寫入1984年的“一號文件”。此外，還包括：發(fā)展社隊(duì)企業(yè)，鼓勵專業(yè)戶生產(chǎn)致富，政社分設(shè)（黨中央、國務(wù)院已于1983年1月發(fā)過通知，“一號文件”只是補(bǔ)充注意事項(xiàng)），加強(qiáng)社會化服務(wù)等方面的內(nèi)容。

（四）1985年：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷。

經(jīng)過三個“一號文件”，準(zhǔn)確地說，經(jīng)過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)營主體和宏觀市場環(huán)境的同時改革，1984年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到前后幾年的峰頂。尤其是幾十年來農(nóng)村工作的重中之重的糧食，甚至由“手中有糧，心中不慌”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹Z食多了，賣糧難”。

我隨胡耀邦下鄉(xiāng)察看，得出的結(jié)論是，谷賤傷農(nóng)，靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不可能實(shí)現(xiàn)收入翻番任務(wù)，需要一個新的結(jié)構(gòu)。當(dāng)時的主要問題是農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度的改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。國務(wù)院總理在當(dāng)年聽取農(nóng)村情況匯報時也指出，統(tǒng)購制是鼓勵各省保證征購和省內(nèi)自給率提高。這就迫使各省一定要下計劃保證糧食播種面積，影響了因地制宜安排種植業(yè)。例如海南也提出糧食自給。其實(shí)這里多種熱帶經(jīng)濟(jì)作物，通過對外貿(mào)易進(jìn)口點(diǎn)谷物更合算，更受農(nóng)民歡迎。華南地區(qū)都有這個問題。這些地方增加一些換匯產(chǎn)品，調(diào)進(jìn)糧食，有利北方提高糧食產(chǎn)量，增加收入。兩頭都能因地制宜。

這個道理誰都明白，問題在于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度行之已久，派生出分配問題和利益調(diào)整問題，慣性很強(qiáng)，改變甚難。好在正值黨的十二屆三中全會經(jīng)濟(jì)改革決議出臺，城鄉(xiāng)關(guān)系改善完全符合改革方向。因此，1984年的農(nóng)村工作會議，眾望所歸，就把改革統(tǒng)派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為1985年農(nóng)村改革的中心課題。圍繞這個中心，還提出發(fā)展林業(yè)，興辦交通，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵技術(shù)進(jìn)步、人才交流，放活金融市場，完善農(nóng)村合作制，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)任務(wù)，文件取名為《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。

（五）1986年：增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

1985年改糧食統(tǒng)購制度為合同收購，合同之外，由政府議購改為市場收購;派購的132項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，只留桑絲、藥材、煙草3項(xiàng)，其余均通過市場交易，由市場形成價格。這本來是一步到位的徹底改革，然而，問題就出在工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系上。提高糧食收購價格，而沒有相應(yīng)提高對于城市居民的糧食銷售價格，這樣，糧食增產(chǎn)越多，財政補(bǔ)貼越多。到達(dá)峰頂?shù)募Z食產(chǎn)量及相應(yīng)的交售量，尤其是大量的超購加價糧食，使得國家財政不堪重負(fù)。這時，國家按“慣性”維持原有的利益分配格局，為了保持城市非農(nóng)集團(tuán)的優(yōu)越地位，就以降低農(nóng)民的貿(mào)易優(yōu)惠，來減輕財政負(fù)擔(dān)。具體措施是，取消了原先的超購加價50%的規(guī)定，將所有糧食按平均價收購。雖然從靜態(tài)看，“朝三暮四”與“朝四暮三”沒有區(qū)別;但是從動態(tài)看，大大減弱了對潛在的糧食增產(chǎn)激勵。本來，超購加價是能夠有效抵消土地報酬遞減趨勢，能夠激勵本來基數(shù)低、機(jī)會成本低的中部、北部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性的。尤其當(dāng)平均價沒有能夠隨通貨膨脹率及時調(diào)整的時候，種糧務(wù)農(nóng)的比較利益低下，使得已經(jīng)擺脫集體束縛的農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)種糧。河北的農(nóng)民說，種一畝小麥還不如趕一趟好集;“兩戶”（專業(yè)戶、重點(diǎn)戶）惹不起“三戶”（工商、稅務(wù)、公安）。不少農(nóng)民進(jìn)城打工，跑買賣，農(nóng)田粗放經(jīng)營。

農(nóng)民利益受損立即反映在對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的減少上，自此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)（尤其是糧食生產(chǎn)）連年徘徊。

現(xiàn)在展示的上述圖景，當(dāng)時并沒有如此清晰。是改革尚待深化，還是改革已經(jīng)過頭，當(dāng)時有不同看法。有的人認(rèn)為，包產(chǎn)到戶潛力枯竭，該收場了，這個制度造成糧食徘徊;這幾年，提倡一部分人先富起來，忘了共同富裕。

國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾年的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)過程有了很大變化，在市場交換中呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)成本上升，比價收益下降。有鑒于此，1985年底的農(nóng)村工作部署就強(qiáng)調(diào)了“擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位”。會議形成的1986年中央“一號文件”（即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》），決定從“七五”計劃開始，增加對農(nóng)業(yè)投資、水利投資，恢復(fù)到1980年財政包干水平，保證糧食生產(chǎn)提升到4500億公斤水平;從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳所得稅中指定一部分用于扶持農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定化肥、柴油、農(nóng)藥、機(jī)械等農(nóng)業(yè)資料價格，并保證原有補(bǔ)貼;加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)支持，建立一批商品糧基地和出口商品基地，主要是引進(jìn)新品種，改善基礎(chǔ)設(shè)施;實(shí)施“星火計劃”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)計100類成套技術(shù)裝備、建立500個示范企業(yè)，取得實(shí)用成果后向全國推廣，大批培訓(xùn)技術(shù)人員和管理人員。

文件在闡述農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用時，著重說明農(nóng)業(yè)不但由于它是提供食品的產(chǎn)業(yè)，為人類不可或缺，在當(dāng)前的中國，又是9億人口賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，因而也是國家社會安定團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)屏障。農(nóng)業(yè)又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，它抵御自然災(zāi)害、參與市場競爭能力受到抑制，需要為它創(chuàng)造一個有利發(fā)育成長的適宜環(huán)境和穩(wěn)固而有保障的支持系統(tǒng)。這正是農(nóng)村改革解決了微觀主體問題之后必須進(jìn)一步解決好的課題。

然而，理論上揭示不等于實(shí)際上解決問題。尤其當(dāng)問題涉及重大的利益調(diào)整時?？梢哉J(rèn)為，至今這一問題仍然存在。中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步改革，受制于城市國有經(jīng)濟(jì)改革和政治體制改革。用當(dāng)時的一句話來講，就是對于中國農(nóng)村改革，一切“便宜”的方法已經(jīng)用盡。這樣，不觸動深層結(jié)構(gòu)，就再不能前進(jìn)一步。

正是這個原因，農(nóng)村改革一系列“一號文件”的歷史使命告一段落。中國農(nóng)村改革并未終結(jié)，必須從國民經(jīng)濟(jì)全局改革中尋找前進(jìn)道路。

五、農(nóng)村改革不可逆轉(zhuǎn)

回顧中國農(nóng)村改革20余年的風(fēng)風(fēng)雨雨，1989年“六四”風(fēng)波引發(fā)的改革反復(fù)，屬最大的一次。所幸的是，暫時性認(rèn)識障礙不可能改變土地家庭承包經(jīng)營這一制度基礎(chǔ)。任何當(dāng)政的政治家都需要重視對于穩(wěn)定全局至關(guān)重要的食品供應(yīng)。與這一實(shí)質(zhì)性的需要相比，意識形態(tài)的“純潔”要求只能屈居其次。在眾多的領(lǐng)導(dǎo)干部中，這已形成共識。

1984年改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，準(zhǔn)備引入市場調(diào)節(jié)。核心問題是價格體系，由國家定價制度改變成由市場形成價格的制度。1987年中央北戴河會議就此事作出決定。但是當(dāng)年農(nóng)業(yè)歉收，物價上漲。在呈現(xiàn)通貨膨脹時刻搞價格改革，城市里出現(xiàn)搶購風(fēng)潮，人心浮動。

另一個引起民眾不滿的因素是腐敗盛行。當(dāng)時開始提倡民營企業(yè)，一些機(jī)關(guān)用小金庫的錢辦公司，而且機(jī)關(guān)小金庫不是國有，也不是私有，是灰色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)不明確，容易引起腐敗。

可以認(rèn)為，高通貨膨脹的負(fù)擔(dān)不成比例地落到承受能力較差的普通民眾身上，是當(dāng)時政治風(fēng)波的經(jīng)濟(jì)背景。而腐敗現(xiàn)象又加重了群眾的不滿。農(nóng)產(chǎn)品價格的“一馬當(dāng)先”，又是高通貨膨脹的直接誘因。

從改革的內(nèi)在邏輯看，如果80年代中期，在農(nóng)村改革達(dá)到峰頂時，我們主動順應(yīng)市場化改革的要求，調(diào)整既定的利益分配格局，將農(nóng)民應(yīng)得的利益還給長期受剝奪的農(nóng)民，并靠市場競爭促使城市國有經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)提高效率，消化財政虧空，改革的代價就不會轉(zhuǎn)化為通貨膨脹，其后果是讓人們普遍承受，而不致讓脆弱集團(tuán)承受過多;如果我們預(yù)見到市場化改革必然要求政治改革，以經(jīng)濟(jì)民主和政治民主制度消除權(quán)力經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，那么，當(dāng)改革引發(fā)必要的利益調(diào)整時，社會將在心理上和實(shí)體上具備更強(qiáng)的承受能力?？墒牵@是一個知易而行難的課題。

“六四”風(fēng)波過后，又有人提出包產(chǎn)到戶只有分散經(jīng)營，沒有統(tǒng)一，倡導(dǎo)恢復(fù)鄉(xiāng)村合作社制度。甚至認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)自由化，導(dǎo)致原來已經(jīng)決定的主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革也停了下來。當(dāng)年在全國率先實(shí)行包產(chǎn)到戶的安徽省鳳陽縣的小崗農(nóng)民，率先表示擔(dān)心包產(chǎn)到戶、包干到戶將有變化。

1992年鄧小平的南巡講話，力挽狂瀾，肯定黨的十二大、十三大的既定方針，扭轉(zhuǎn)了改革的反復(fù)，澄清了對改革的認(rèn)識。新一屆黨中央總書記江澤民同志親赴安徽，宣布家庭承包制不會變，中央決定承包期延長30年，如有需要30年后還可順延。

六、推進(jìn)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革

新中國建立50多年了，農(nóng)村改革也已20多年了。如何將改革深入下去，是個大問題。1997年，黨的十五大提出了繼續(xù)推行政治體制改革。誠然，缺乏政治體制改革的經(jīng)濟(jì)體制改革是跛腳的改革。政治體制改革不搞，市場經(jīng)濟(jì)還能夠推行，但會帶來腐敗和分配不公。改革的果實(shí)旁落到特權(quán)分子手中。而權(quán)力經(jīng)濟(jì)不改，市場經(jīng)濟(jì)肯定不能真正實(shí)行公平競爭原則，既影響公平，又影響效率。

分配不公不僅表現(xiàn)為收入分配，而是資源占有機(jī)會也不公。對大量的公有資產(chǎn)支配權(quán)缺乏監(jiān)督和民主參與。由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，必然出現(xiàn)假公濟(jì)私和資源流失。

我派人去調(diào)查一個改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。兩個干部，各自拿了100萬元，買了1000萬元的企業(yè)凈資產(chǎn)，群眾意見很大。去調(diào)查的是清華大學(xué)的一個教授和幾個學(xué)生，都是本地人，老百姓敢向他們說真話。他們回來對我說企業(yè)改制問題不少。我說：老百姓有什么意見。他們說：老百姓說，我不贊成，但可以同意?，F(xiàn)在他們一人出100萬元，集體還能落下200萬。還可把企業(yè)辦下去，維持工人就業(yè)?，F(xiàn)在不改制（賣掉），照老樣子辦下去，再過幾年，企業(yè)資產(chǎn)就沒有了。與其無可奈何地任集體企業(yè)資產(chǎn)流失，還不如達(dá)成這么個協(xié)議。

農(nóng)村的情況與城市不大一樣。農(nóng)村沒有經(jīng)歷過現(xiàn)代文明的熏陶。在北京、上海的郊區(qū)，就好一些。封建思想很重的地方，其影響不可輕視。有了集體化不等于現(xiàn)代化，現(xiàn)代化少不得民主政治因素。

我們已經(jīng)有了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)，有了社會主義因素。我們有必要，也完全有可能，通過政權(quán)的宏觀調(diào)控，通過政治改革，抑制經(jīng)濟(jì)改革中的弊端，減少改革的代價，把不能不付出的代價減到最低限度。為此，我們必須要實(shí)行一些公眾政策，即有利于大眾的分配政策，要發(fā)展為大眾服務(wù)的教育和其他公共事業(yè)。但最重要的是，必須進(jìn)行政治體制改革，必須用政治體制改革來保證經(jīng)濟(jì)改革的圓滿成功。必須發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)行法治，必須保障人民享有的各種權(quán)利，保證人民能夠公平地享受經(jīng)濟(jì)改革的成果。

所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不怕競爭結(jié)果形成的差別，最怕的如前蘇聯(lián)解體出現(xiàn)的腐敗性資產(chǎn)掠奪造成的不公道。必須發(fā)展民主制度建設(shè)，關(guān)系群眾利益的大事應(yīng)保證決策公開、公正、公平。當(dāng)然，政企要分開，政府不應(yīng)直接管理企業(yè)經(jīng)濟(jì)。政府是仲裁者、立法者、管游戲規(guī)則的制定者。如果又定制度、定規(guī)則，又參加游戲，權(quán)力進(jìn)入市場會引起腐敗。黨的領(lǐng)導(dǎo)一定要體現(xiàn)于政治、政策、思想領(lǐng)導(dǎo)，退出具體經(jīng)濟(jì)事務(wù)干預(yù)。

近年來，中央已經(jīng)采取和正在采取的一系列重大措施，我相信政治體制改革，一定能夠?qū)崿F(xiàn)，包括農(nóng)村改革在內(nèi)的中國改革的前景將是一片光明。

道路以目

道路以目：形容人民對殘暴統(tǒng)治的憎恨和恐懼。

出自《史記·周本紀(jì)》：“三十四年，王益嚴(yán)，國人莫敢言，道路以目?！敝軈柾跏┱┡埃鼙凰麑櫺诺拇蟪紭s夷公唆使改變周朝原有的制度，把平民賴以謀生的許多行業(yè)，改歸王室所有，一時間民生困苦民冤沸騰。厲王不聽勸諫采用特務(wù)手段對付人民，他派人去衛(wèi)國請了很多巫師，在首都鎬京巡回大街小巷，偷聽人們的談話，凡經(jīng)他們指認(rèn)為反叛或誹謗的人，即行下獄處決。這樣一來，舉國上下不再敢對國事評頭論足了，只是以目示意。3年后，平民們最終不堪忍受，自發(fā)地組合起來攻入王宮，把暴君放逐到一個叫彘（今屬山西）的地方。