從公共財(cái)政視角論公共會(huì)計(jì)管理體制的構(gòu)建研究

于國(guó)敏

摘要：一般來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)管理體制指的是企業(yè)的會(huì)計(jì)管理，這是許多人已經(jīng)形成的刻板印象。實(shí)際上并不是這樣的。會(huì)計(jì)是一個(gè)非常寬泛的概念，如果只針對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)進(jìn)行管理體制的研究的話，那么其他領(lǐng)域的會(huì)計(jì)工作就沒有辦法有效開展。我們今天要涉及到的是從公共財(cái)政視角論公共會(huì)計(jì)管理體制的構(gòu)建研究。本文將對(duì)公共會(huì)計(jì)管理體制的相關(guān)意義進(jìn)行探討，對(duì)公共會(huì)計(jì)管理體制的構(gòu)建展開研究。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；公共會(huì)計(jì)；管理體制

公共會(huì)計(jì)管理體制事關(guān)小到一個(gè)組織，大到一個(gè)政府的財(cái)政健康狀況，是不能忽視的。但是目前相關(guān)領(lǐng)域的研究還沒有全面開展，急需我們建立相關(guān)的理論體系。在開始研究之前，我們首先要了解構(gòu)建公共會(huì)計(jì)管理體制的必要性。

一、公共會(huì)計(jì)管理體制的概念及建立的必要性

（一）公共會(huì)計(jì)管理體制的概念

所謂公共會(huì)計(jì)管理體制，包括會(huì)計(jì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限以及會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容。它與普通會(huì)計(jì)不同的一點(diǎn)在于這里的公共會(huì)計(jì)指的是特定國(guó)家組織和管理會(huì)計(jì)事物的方式。公共會(huì)計(jì)管理體制是公共財(cái)政的會(huì)計(jì)管理體制，是對(duì)政府職能的強(qiáng)調(diào)。所謂的公共財(cái)政指的就是政府在向整個(gè)社會(huì)提供各種服務(wù)的支出和收入情況。對(duì)于公共財(cái)政的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有助于政府公共財(cái)政的健康，讓公共財(cái)政能夠更好的維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，造福社會(huì)大眾，營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境[1]。

（二）公共會(huì)計(jì)管理體制建立的必要性

建立公共會(huì)計(jì)管理體制是有著十分明顯的必要性的。首先，公共會(huì)計(jì)管理體制是國(guó)家針對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控的需要。會(huì)計(jì)工作可以有效的計(jì)算出國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況，為建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供依據(jù)。要保證國(guó)家對(duì)于公共財(cái)政的控制力，建立一個(gè)高效的公共會(huì)計(jì)管理體制是唯一的選擇。而且，會(huì)計(jì)工作最講究誠(chéng)信和職業(yè)道德，保證整個(gè)公共會(huì)計(jì)工作能夠有序進(jìn)行，也是維護(hù)社會(huì)良好風(fēng)氣的必然選擇。

二、建立公共會(huì)計(jì)管理體制的設(shè)想

（一）公共會(huì)計(jì)管理體制建立的相關(guān)法律法規(guī)

建立任何一個(gè)制度都必須要先建立相關(guān)的法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的保障，制度就不能良好的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。我國(guó)已經(jīng)形成一些相關(guān)的法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等。但是針對(duì)公共會(huì)計(jì)的專門法案沒有制定，這無(wú)疑影響了公共會(huì)計(jì)工作進(jìn)入正軌的進(jìn)程，需要引起相關(guān)立法機(jī)構(gòu)的注意[2]。

（二）公共會(huì)計(jì)管理體制管理主體

公共會(huì)計(jì)管理工作要明確誰(shuí)是管理的主體。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，我國(guó)國(guó)務(wù)院的財(cái)政部門是主管全國(guó)會(huì)計(jì)工作的部門。也就是說(shuō)，這就是公共會(huì)計(jì)管理體制的管理主體。這是因?yàn)闀?huì)計(jì)管理的工作關(guān)系到財(cái)政管理的有序進(jìn)行，需要財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃[3]。

（三）公共會(huì)計(jì)管理體制管理內(nèi)容

1.政府會(huì)計(jì)管理

管理內(nèi)容主要是分為四個(gè)部分。首先是政府會(huì)計(jì)管理。我國(guó)到目前為止仍然沒有建立政府會(huì)計(jì)的崗位，只是在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)有一個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)，這是不夠的。預(yù)算會(huì)計(jì)只能核查預(yù)算的實(shí)施情況，而具體的財(cái)政收支情況需要專人來(lái)管理。這將是下一步的工作重點(diǎn)[4]。

2.非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)管理

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)可以分為兩種。第一種是公立非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。這種組織又叫做事業(yè)單位，也就是僅僅依靠國(guó)家的財(cái)政來(lái)支持，并不進(jìn)行盈利的組織。這種組織包括了氣象水利部門、科教文藝部門以及社會(huì)福利單位。第二種是民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。這種組織有的也需要國(guó)家財(cái)政的支持，有的需要民間捐款，還有的依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)等，不一而足。

3.企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)管理

所謂稅務(wù)會(huì)計(jì)，指的是以納稅人為主體的會(huì)計(jì)工作，讓納稅人能夠及時(shí)準(zhǔn)確的上繳稅費(fèi)的同時(shí)，也不違反相關(guān)法律。稅務(wù)會(huì)計(jì)由稅務(wù)部門管理，要依靠他們來(lái)取得財(cái)政收入。

4.企業(yè)會(huì)計(jì)管理

企業(yè)的會(huì)計(jì)管理并非是企業(yè)自己的財(cái)務(wù)管理。而是政府對(duì)于企業(yè)的財(cái)政狀況監(jiān)督，行駛公共職能的會(huì)計(jì)工作。這種企業(yè)會(huì)計(jì)管理是為了讓企業(yè)能夠明確會(huì)計(jì)的工作職能，監(jiān)督企業(yè)會(huì)計(jì)工作的正常開展。財(cái)政部門不能以此為借口干預(yù)企業(yè)的財(cái)政管理。

（四）公共會(huì)計(jì)管理體制管理方式

1.會(huì)計(jì)人員管理

建立起一整套的公共會(huì)計(jì)管理體制，需要大批專業(yè)合格的優(yōu)秀人才。所以，建立公共會(huì)計(jì)管理體制的第一步就是要進(jìn)行會(huì)計(jì)人員管理。首先，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的資格認(rèn)定工作和后續(xù)教育工作。提高資格認(rèn)定的門檻能夠確保會(huì)計(jì)隊(duì)伍的高素質(zhì)，加強(qiáng)后續(xù)教育能夠保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的高素質(zhì)。對(duì)于素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照人才選拔程序來(lái)淘汰，而優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才也要有一定的晉升獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其次是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)。會(huì)計(jì)行業(yè)是一個(gè)需要工作熱情和道德操守的行業(yè)，對(duì)于會(huì)計(jì)工作的任何懶惰和不法行為都會(huì)對(duì)所在的組織產(chǎn)生巨大的破壞效果。要持續(xù)不斷的提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)管

我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作主要由政府來(lái)執(zhí)行，包括會(huì)計(jì)監(jiān)管規(guī)范的制定和建立會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。具體表現(xiàn)在制定會(huì)計(jì)制度，進(jìn)行會(huì)計(jì)制度等級(jí)的鑒定和對(duì)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)等方面。

三、結(jié)論

公共會(huì)計(jì)管理體制的構(gòu)建影響到政府對(duì)于財(cái)政狀況的控制，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)能否平穩(wěn)運(yùn)行。本文首先對(duì)公共會(huì)計(jì)管理體制的概念和必要性進(jìn)行了總結(jié)和詮釋，對(duì)建立公共會(huì)計(jì)管理體制的設(shè)想進(jìn)行了分析和探究。

參考文獻(xiàn)：

[1]張廷文.公共財(cái)政視域下我國(guó)預(yù)算法律制度研究[D].西南政法大學(xué)，2008.

[2]邱添.社會(huì)保障預(yù)算管理理論與實(shí)踐思辨：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)政策選擇[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[3]趙術(shù)高.科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的公共財(cái)政支出效率問題及改善途徑研究[D].重慶大學(xué)，2006.

[4]張鋼.基于和諧公共財(cái)政理念的政府管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建[J].山西財(cái)政稅務(wù)?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008（03）：9-12.

（作者單位：山東威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局）