馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記中存在的問題和建議

馮云忠

摘 要：土地承包登記的主要目的就是保障權(quán)利人的土地權(quán)益，對(duì)維護(hù)土地安全，提高土地的利用率具有重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在馬龍縣時(shí)常發(fā)生由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地所有權(quán)不明確造成的糾紛現(xiàn)象，凸顯出了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記的重要性。因此，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的具體情況，建立合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，以便通過法律制度的形式，來促進(jìn)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展，以便促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；登記；建議

中圖分類號(hào)：D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431059

前言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是指農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人對(duì)國(guó)有的農(nóng)用土地進(jìn)行依法耕作和養(yǎng)殖的過程，享受使用土地和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。土地在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展中具有重要的作用，也是農(nóng)村地區(qū)矛盾糾紛的主要展現(xiàn)，近年來，在，土地承包問題頻發(fā)，給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成了較大的影響，為了解決這一問題，必須要在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建立完善的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地承包的有效管理，促進(jìn)承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施現(xiàn)狀

馬龍縣轄2鎮(zhèn)3鄉(xiāng)5街道73村（居、社區(qū)）523個(gè)村民小組?？?cè)丝?0.6萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口18.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力11.2萬(wàn)人。全縣總面積1614km2，地形地貌以低丘緩坡為主，可開發(fā)利用的土地資源十分豐富。全縣有耕地4.03萬(wàn)hm2，園地0.47萬(wàn)hm2，合計(jì)需要確權(quán)的面積4.47萬(wàn)hm2。其中：家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地1.34萬(wàn)hm2，承包農(nóng)戶52697戶。隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，馬龍縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，迫切需要激活土地要素市場(chǎng)，讓土地要素充分發(fā)揮作用。實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證將使全縣52697戶農(nóng)戶、174530農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的4萬(wàn)hm2耕地、0.47萬(wàn)hm2園地，每年實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利價(jià)值預(yù)計(jì)2～3.5億元，不僅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，并且將極大地推動(dòng)馬龍縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，馬龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度幾經(jīng)完善，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村土地承包制度設(shè)置的缺陷，仍然暴露出許多問題，現(xiàn)做初步探討。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度存在的問題

2.1 制度設(shè)計(jì)方面的缺失

我國(guó)現(xiàn)有的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》當(dāng)中規(guī)定，要求縣級(jí)以上的人民政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過登記造冊(cè)和確認(rèn)農(nóng)村土地承包責(zé)任制的形式，來加強(qiáng)對(duì)土地承包的管理。但是通過對(duì)《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容可以看出，當(dāng)前的國(guó)務(wù)院土地行政管理部門沒有對(duì)土地建設(shè)用地的使用權(quán)的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有系統(tǒng)的規(guī)定，對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地管理造成了較大的威脅，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好的管控，沒有系統(tǒng)和準(zhǔn)確的管理制度作為依據(jù)。

2.2 制度的法律效力不彰

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》中規(guī)定農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用必須要建立在土地承包合同的確認(rèn)上，是否登記不會(huì)對(duì)權(quán)利的設(shè)立造成影響。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該自簽訂承包合同后生效，不會(huì)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)造成較大的影響。但是該項(xiàng)法律制度中沒有對(duì)土地承包權(quán)的變動(dòng)事項(xiàng)加以規(guī)定，導(dǎo)致法律效力不高現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致權(quán)利的安全性受到較大的影響。同時(shí)，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上的人民政府，與土地的所有權(quán)登記相分離，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的科學(xué)性和權(quán)威性受到較大影響，造成成本不合理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.3 制度落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村體制改革的不斷深入，國(guó)家相繼取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等一系列制度，并且國(guó)家收購(gòu)體制也逐漸被農(nóng)村土地承包責(zé)任制代替，導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村土地承包形式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。但是由于農(nóng)村土地承包責(zé)任制自身還存在著不完善的特點(diǎn)，展現(xiàn)出了在農(nóng)村制度中的不適應(yīng)性。為了確保在農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠不受侵犯，通過對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記和確認(rèn)的過程，來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的管理，是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)需要迫切解決的問題[1]。

3 完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度的建議

3.1 采取登記生效主義模式

在使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，不管是由于家庭承包形式還有其它形式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，都應(yīng)該采取登記生效主義模式。登記在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中具有重要的地位，具有一定的公信力，在使用過程中，能夠有效地避免在工作中出現(xiàn)土地發(fā)包、承包經(jīng)營(yíng)合同履行過程中產(chǎn)生的不確定性，能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，防止各項(xiàng)隨意性現(xiàn)象的發(fā)生，保證了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。

3.2 將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人

需要明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，該經(jīng)營(yíng)權(quán)在使用過程中，主要是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織身份的成員和集體組織共同簽訂土地承包合同來實(shí)現(xiàn)的。在具體的操作中，可以由戶主代表來對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行合同的簽訂，主要是提出了對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記申請(qǐng)，應(yīng)該在合同中列明承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該由家庭成員按份共有，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村家庭體制的打破，為培育新型農(nóng)民創(chuàng)造了必要的條件[2]。

3.3 完善救濟(jì)措施

為了完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制度中的登記和轉(zhuǎn)移登記等制度，需要對(duì)一些救濟(jì)措施進(jìn)行完善。在登記制度中應(yīng)該對(duì)登記的時(shí)間和相關(guān)的合同的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，以便為農(nóng)民提供高效的服務(wù)。同時(shí)還需要對(duì)農(nóng)村承包土地中的各項(xiàng)具體事件進(jìn)行明確的規(guī)定，以便更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和轉(zhuǎn)包權(quán)利的把握，要求提供相關(guān)的治療，明確承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)各項(xiàng)事件做出明確的規(guī)定，以便建立明確的行政責(zé)任制度。

4 結(jié)論

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)農(nóng)村土地的承包制度造成了較大的影響，本文主要是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中存在的問題進(jìn)行思考，并結(jié)合馬龍縣當(dāng)前的具體情況，提出了解決的措施。通過采取登記生效主義模式，將權(quán)利主體和份額落實(shí)到個(gè)人和完善救濟(jì)措施的形式，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)登記的管理，保障了承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)完善農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)合同和促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，起到了重要的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]劉紅威. 論我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律問題[D].安徽大學(xué)，2014.

[2]羅奚. Y公司農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記業(yè)務(wù)營(yíng)銷策略研究[D].北京郵電大學(xué)，2014.