淺談基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

藍(lán)海青

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也取得了巨大的進(jìn)步。這些進(jìn)步的取得，離不開基層農(nóng)技推廣體系在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)過程中發(fā)揮的巨大作用，其很好的履行了促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)民發(fā)展的職能。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化步伐加快，傳統(tǒng)的基層農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)了一系列的問題。本文在分析我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了其中存在的問題，并嘗試性的提出了解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)技；推廣體系；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431058

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了前所未有的進(jìn)步，這種進(jìn)步不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量之上，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)也已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。而在技術(shù)的推廣過程中，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)揮了巨大的作用。長久以來，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等方面的職能作用明顯。但與此同時(shí)，由于基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)在管理體制與運(yùn)行機(jī)制上存在著諸多的問題。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，必須對(duì)基層農(nóng)技推廣體系進(jìn)行有所裨益的改革，從而適應(yīng)不斷變化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)一直以來是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，在保障國計(jì)民生上發(fā)揮著重要的作用。對(duì)于農(nóng)業(yè)的高度重視也充分證明了這一點(diǎn)。為充分促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國建立了從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)等覆蓋全面廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這其中縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在整個(gè)體系中占據(jù)主體地位。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的不同，設(shè)置了種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等事業(yè)管理單位，以對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。與此同時(shí)，為保障基層農(nóng)技推廣職能作用的發(fā)揮以及有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從國家，到省市都在人力與財(cái)力給予的政策支持，從而促進(jìn)了基層農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展。

1.1 基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)穩(wěn)定發(fā)展

基層農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展至今，雖然伴隨著國家行政體制改革經(jīng)歷了數(shù)次機(jī)構(gòu)精簡與人員變化，但從整個(gè)發(fā)展歷史整體的角度來看，無論是職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置，還是從業(yè)人數(shù)都沒有發(fā)生明顯的變化。農(nóng)技推廣的主要領(lǐng)域如種植業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)等也未曾發(fā)生明顯的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)有12.6萬個(gè)，其中縣以下的機(jī)構(gòu)占絕大多數(shù)，為10.2萬個(gè)。

1.2 基層農(nóng)業(yè)推廣人員數(shù)量穩(wěn)定，素質(zhì)提升

近年來，從事各領(lǐng)域基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在數(shù)量上并未發(fā)生明顯的變化，只是相對(duì)而言在人數(shù)的分布上呈現(xiàn)上移的趨勢(shì)，即是說縣級(jí)以上的農(nóng)技推廣人員相對(duì)增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣人員減少。從學(xué)歷分布的情況來看，在基層農(nóng)技推廣編制內(nèi)人員中，具有大專以上學(xué)歷的工作人員增多，具有中級(jí)及以上職稱的增多，農(nóng)技推廣人員的水平不斷提高。但近年來，在人才的分布也出現(xiàn)了青黃不接的問題，45歲以上人員偏多，而30歲左右人員比例不斷下降。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

伴隨著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越來越高，越來越多的新技術(shù)被發(fā)明并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。這就對(duì)我國農(nóng)技推廣體系提出了更高的要求。能否對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)及時(shí)反應(yīng)，并轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，直接關(guān)系到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)能否有效履行職能。然而現(xiàn)階段基層農(nóng)業(yè)推廣體系履職過程中，會(huì)出現(xiàn)一些問題。

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重視程度不夠

由于工業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷下降，因而對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣的重視程度也降低了。部分地方和部門對(duì)于快速更新農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)在長時(shí)間內(nèi)并不會(huì)有變化，因此對(duì)于推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性較低，對(duì)于新技術(shù)的敏感度低；由于現(xiàn)階段農(nóng)民獲取信息的渠道增多，專門性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需求越來越小。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)管理體制僵硬，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

現(xiàn)階段，作為農(nóng)技推廣體系組成單位的農(nóng)技站、林業(yè)站、水產(chǎn)畜牧站以及水利站都?xì)w口鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人、材、權(quán)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但在具體業(yè)務(wù)上則是由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行管理，這就造成了管理上的脫節(jié)，管人與管事的分離。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，工作手段落后

由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)費(fèi)有限，加之農(nóng)技推廣一般處于農(nóng)村一線，不少地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)沒有基本的辦公場(chǎng)所與辦公設(shè)備。經(jīng)費(fèi)的不足，辦公設(shè)備的缺乏，進(jìn)而也造成了工作手段的落后，電子化、信息化的設(shè)備幾乎為零。辦公仍然使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介進(jìn)行。

3 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展對(duì)策分析

3.1 創(chuàng)新農(nóng)技推廣理念，拓展農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)立，主要是圍繞農(nóng)民而提供服務(wù)的。傳統(tǒng)意義上，由于局限于技術(shù)這一單獨(dú)領(lǐng)域，使得農(nóng)技推廣的范圍越來越窄，作用越來越微弱。因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬農(nóng)技推廣的領(lǐng)域，由單一的技術(shù)領(lǐng)域，擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的其他領(lǐng)域，包括市場(chǎng)信息服務(wù)、小額金融貸款、法律知識(shí)宣傳等多方面，為農(nóng)民提供全方位的技術(shù)服務(wù)。

3.2 明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的定位，完善農(nóng)技推廣體系

農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)之所以納為政府的事業(yè)管理單位，主要在于其農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的公益性質(zhì)。這種公益性質(zhì)在于為農(nóng)民提供服務(wù)的同時(shí)，并不會(huì)收取相關(guān)的費(fèi)用。因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)切實(shí)保證對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，確保相關(guān)人員能夠安心開展工作，也確保其公益性質(zhì)不走樣。與此同時(shí)，將農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地、農(nóng)業(yè)教育納入農(nóng)技推廣的范疇，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的速度。

3.3 提高農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，豐富工作方式

就目前來看，農(nóng)技推廣隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡偏大的趨勢(shì)，為保證農(nóng)技工作的延續(xù)性，應(yīng)從政策上鼓勵(lì)農(nóng)學(xué)專業(yè)高素質(zhì)人才加入農(nóng)技推廣隊(duì)伍，切實(shí)保障其福利待遇；加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高在職農(nóng)技人員的職業(yè)技能。與此同時(shí)，完善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施設(shè)備，充分利用多媒體等設(shè)備進(jìn)行農(nóng)技宣傳。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)成，離不開專業(yè)的技術(shù)人才、完善的管理機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。面對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系存在的問題，不僅要不斷培養(yǎng)和充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，指導(dǎo)與幫助基層農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，而且需要建立更加靈活和完善的管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，服務(wù)于多樣化、多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；除此之外，充足的經(jīng)費(fèi)是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障。只有將三者有效結(jié)合，才能使基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

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