因地制宜走出困局

梁光源

適合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的模式才是最合適的模式，不可好高騖遠(yuǎn)。應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件、工藝復(fù)雜程度及周圍環(huán)境敏感度等內(nèi)容，合理選擇運(yùn)營(yíng)管理模式。

隨著《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件頒布實(shí)施，廣東的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理工作正有條不紊推進(jìn)著，一些地市也積極創(chuàng)新資金投入、工作機(jī)制，以點(diǎn)帶面不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力探索出具有廣東特色的農(nóng)村治污的新路子。

惠州：三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)

惠州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者講述了一個(gè)這樣的故事：2014年底，惠州市環(huán)保局對(duì)惠州農(nóng)村一批污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著污水處理設(shè)施承建公司的撤離，某村一座嶄新落地的污水處理設(shè)施竟然成為了擺設(shè)?！按謇餂](méi)人懂技術(shù)，村集體經(jīng)濟(jì)又薄弱，設(shè)施維護(hù)成了村里的一大負(fù)擔(dān)，挺好的污水處理設(shè)施因此沒(méi)辦法‘養(yǎng)活?！痹摯逡幻刹繜o(wú)奈地說(shuō)。

“像這種由于缺乏資金運(yùn)作，導(dǎo)致農(nóng)村污水處理設(shè)施處于停工或半停工狀態(tài)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水環(huán)境整治工作的持續(xù)開展，也客觀地反應(yīng)了當(dāng)前現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題?！?015年，隨著《惠州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助方案》、《惠州市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助方案》的實(shí)施，惠州市悄然地打響了一場(chǎng)關(guān)系惠州農(nóng)村千家萬(wàn)戶切身利益的水環(huán)境綜合整治行動(dòng)，也解決了農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)面臨的資金短板問(wèn)題。

據(jù)了解，在保障農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金方面，惠州提出了市、縣、鎮(zhèn)（村）三級(jí)財(cái)政分別對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用實(shí)施差別化補(bǔ)助?！叭朽l(xiāng)鎮(zhèn)按照綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分為較好、一般、較弱三類，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)財(cái)政分別按結(jié)算投資額的2：2：6、3：3：4、3：4：3比例實(shí)行差別化補(bǔ)助?！被葜菔协h(huán)保局生態(tài)科負(fù)責(zé)人表示，以建設(shè)一座設(shè)計(jì)規(guī)模為80噸/天的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的費(fèi)用約為40萬(wàn)元來(lái)計(jì)算，僅2015年惠州在農(nóng)村污水處理設(shè)施補(bǔ)助上，光市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金就花掉2000多萬(wàn)元。

在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理方面，提出了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按3：3：4比例進(jìn)行補(bǔ)貼，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按設(shè)施實(shí)際處理量核定。如利用人工濕地工藝的，按0.18元/噸·天計(jì)算補(bǔ)助金額；利用A2/O法、生物接觸氧化法、KDL定向生物膜法、MBR等工藝的，按0.31元/噸·天計(jì)算補(bǔ)助金額。

“預(yù)計(jì)2020年市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金將達(dá)到860萬(wàn)元左右，今后農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金無(wú)需村民再操心?！被葜菔协h(huán)保局生態(tài)科負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)補(bǔ)助機(jī)制，截止至今，惠州已完成508個(gè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施點(diǎn)的建設(shè)，走在了全省前列。

據(jù)了解，目前我國(guó)解決村鎮(zhèn)污水治理資金來(lái)源的方式主要有中央及地方財(cái)政投入、企業(yè)出資、銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款及定向收取污水處理費(fèi)這幾種方式。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，貸款是解決分散式污水治理資金短缺問(wèn)題的重要手段，而政府或其他非盈利組織通常會(huì)為環(huán)保事業(yè)提供無(wú)息或低息貸款的支持?！?013年浙江安吉、天臺(tái)、龍泉、富陽(yáng)等縣一起爭(zhēng)取到世界銀行貸款兩億美元，用于村鎮(zhèn)生活污水治理項(xiàng)目的建設(shè)?！睒I(yè)內(nèi)環(huán)保專家指出，當(dāng)中央、地方財(cái)政出現(xiàn)補(bǔ)給不足時(shí)，向銀行等機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款未嘗不是一種解決問(wèn)題的有效途徑。

“村民自主管理模式、政府自主管理模式及委托專業(yè)公司管理模式，這三種運(yùn)營(yíng)管理模式在管理水平及資金投入等方面，其等級(jí)是在逐漸提高?！睒I(yè)內(nèi)環(huán)保專家建議，適合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的模式才是最合適的模式，不可好高騖遠(yuǎn)，因根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)條件、工藝復(fù)雜程度及周圍環(huán)境敏感度等內(nèi)容，合理選擇運(yùn)營(yíng)管理模式。

云?。阂颉按濉敝埔送菩袩o(wú)動(dòng)力厭氧污水處理技術(shù)

像很多地方一樣，只要一提及在居民居住環(huán)境周圍建設(shè)污水處理廠，大多數(shù)村民都會(huì)奔走相告，集體反對(duì)。云浮市郁南縣籌建農(nóng)村污水處理設(shè)施時(shí)，同樣面臨著村民誓死抵抗的困境，這讓當(dāng)?shù)卣萑肓藘呻y境地。但很快，反對(duì)的聲音沒(méi)了，越來(lái)越多的村民表示愿意在該村相關(guān)位置建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。

“當(dāng)時(shí)，為打消農(nóng)民對(duì)污水處理設(shè)施的恐懼心理，消除了村民的抵觸情緒，郁南縣幾名常委自掏腰包，租下大巴車，將自己村里的村民帶到示范村參觀?！庇裟峡h常務(wù)副縣長(zhǎng)陳樞告訴記者說(shuō)，同時(shí)，各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體資源以及發(fā)揮基層黨組織、返鄉(xiāng)干部和鄉(xiāng)賢理事會(huì)的作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍，形成干群治污的工作合力?！罢f(shuō)再多都沒(méi)有用，村民看到現(xiàn)場(chǎng)才會(huì)相信?！?/p>

在建城鎮(zhèn)地心村，記者看到，毗鄰西江的一塊空地上，水塘里美人蕉正開得鮮艷，翠綠的蘆竹嬌艷欲滴，水塘周邊玉米成畦、蔬果飄香。水塘邊的水泥地上，新建的運(yùn)動(dòng)設(shè)施吸引了小孩子前來(lái)戲耍，老人們?cè)跇湎潞炔?、下棋。可是誰(shuí)想得到，半年前，這里還是一個(gè)爛水塘，水塘里遍布各種垃圾、水浮蓮，水體發(fā)黑發(fā)臭、蚊蟲滋生，村民避之唯恐不及。

針對(duì)郁南在建鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠和當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分農(nóng)村污水處理設(shè)施面臨“建得起、用不起”，甚至是“建不起、更用不起”的困境，云浮郁南縣通過(guò)多方考察，決定借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村普遍應(yīng)用的“污水就地生態(tài)技術(shù)”，在全縣110條農(nóng)村中心村因地制宜建設(shè)無(wú)動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)。

“與建設(shè)污水處理廠比較，無(wú)動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)有四大優(yōu)勢(shì)?！睆V州市健安環(huán)保技術(shù)有限公司工程師黎耀亮介紹說(shuō)，該系統(tǒng)工程投入小、運(yùn)行成本低，能夠解決農(nóng)村污水處理廠“建得起、用不起”的難題。其次是工程占地小、管網(wǎng)集中、受惠面積大，可以解決山區(qū)農(nóng)村較為分散，大部分村莊生活污水無(wú)法接入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的難題，而且工程簡(jiǎn)便，主要是建設(shè)污水管網(wǎng)和厭氧池，選址較易、幾乎無(wú)需運(yùn)行費(fèi)用?！肮こ坦?jié)省了大量運(yùn)營(yíng)及維護(hù)費(fèi)用，是山區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村治污的最佳模式?！?/p>

“更關(guān)鍵的是，無(wú)動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)治污效果好，出水達(dá)到國(guó)家污水綜合排放一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，”陳樞告訴記者說(shuō)，該系統(tǒng)同時(shí)通過(guò)建造人工濕地和種植景觀植物，將環(huán)境治理與美麗村莊建設(shè)融于一體，不僅治污，而且可以解決群眾因擔(dān)心建設(shè)污水處理廠對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響而產(chǎn)生“鄰避效應(yīng)”的難題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年年底，郁南已建成投入使用的農(nóng)村污水處理設(shè)施33個(gè)，惠及6299戶農(nóng)戶30030人，按規(guī)劃110條中心村環(huán)境綜合整治示范工程全部完工計(jì)算，將有21000多戶、10多萬(wàn)人受惠。每年可減少直排江河污水400多萬(wàn)噸。

“以無(wú)動(dòng)力厭氧污水處理系統(tǒng)建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村中心村環(huán)境綜合整治，給全縣生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了創(chuàng)新性發(fā)展?！睋?jù)介紹，在工程建設(shè)上，郁南縣不是以攤派任務(wù)的方式進(jìn)行，而是制定“村申請(qǐng)、鎮(zhèn)申報(bào)、縣批準(zhǔn)、省市扶持”的流程。先由群眾提出申請(qǐng)，初步規(guī)劃、選址，承諾提供用地及做好日后管護(hù)，經(jīng)環(huán)保部門論證確認(rèn)后才確定。這種自下而上的方式，使村民實(shí)現(xiàn)了從“要我治污”到“我要治污”的觀念轉(zhuǎn)變，確保了項(xiàng)目順利建設(shè)和為日后正常運(yùn)行提供了保證。

珠海：推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村污水處理”整治模式

據(jù)了解，珠海全市共有125條行政村，101條都在斗門，由于缺乏啟動(dòng)資金，遠(yuǎn)離鎮(zhèn)中心的鄉(xiāng)村的污水處理一直處于滯后狀態(tài)，不少村里的生活污水大都直排涌?jī)?nèi)，影響了水質(zhì)，村居環(huán)境也難以提升。

“歷史包袱重、資金壓力大、僅僅依靠政府財(cái)政投入是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的?！?015年初，珠海斗門區(qū)轉(zhuǎn)變思路，積極對(duì)接財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的PPP相關(guān)政策文件，作出投資3.12億元、采用PPP推進(jìn)斗門區(qū)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的重要決策，積極推進(jìn)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

截至目前，斗門全區(qū)125個(gè)行政村（居委會(huì)）的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中，共完工75個(gè)。其中需建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施的78個(gè)村居已完工28個(gè)，正在建設(shè)50個(gè)（實(shí)施PPP項(xiàng)目的30個(gè)村居已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工）；需建設(shè)接駁管網(wǎng)至城鎮(zhèn)污水處理廠的47個(gè)村居，已完工41個(gè)。

記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，分散式生活污水處理設(shè)施一般都不大（一般為占地面積不超過(guò)200平方米的濕地生態(tài)園），且位置也相對(duì)偏遠(yuǎn)。由于這種迷你型的污水處理設(shè)施在斗門大大小小有數(shù)十個(gè)，導(dǎo)致了日常監(jiān)管成為一道難題。

斗門南門沖口村的生態(tài)式污水處理設(shè)施就是這種迷你型的污水處理廠，占地面積雖不超過(guò)200平方米，卻擔(dān)負(fù)著每日處理生活污水50噸重要任務(wù)。由于污水處理站的位置偏遠(yuǎn)，值班人員都不愿意駐站管理，沖口村為此在處理站安裝了廣域網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)機(jī)械設(shè)備采樣傳送到污水廠總部，替代人工值守、采樣，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，提高了監(jiān)管效率，每噸污水可以節(jié)省處理成本0.7元左右。

“我們充分運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+的理念，搭建起集中運(yùn)營(yíng)、集中監(jiān)控、集中管理的互聯(lián)網(wǎng)操作平臺(tái)。有利于及時(shí)收集分析運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)，也有利于環(huán)保職能部門集中監(jiān)管、提高效率?！?珠海名門水質(zhì)凈化有限公司副總經(jīng)理、總工程師聞?wù)汲芍钢O(jiān)控室墻上的8塊大屏幕，自豪地告訴記者，傳統(tǒng)的農(nóng)村污水處理廠需要每天都派人看守，應(yīng)用廣域網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)后，設(shè)備運(yùn)行情況、水質(zhì)情況等整個(gè)污水處理過(guò)程都可以在手機(jī)上通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程控制，只是在設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)才需要人工進(jìn)行維護(hù)，至少可以節(jié)省70%的人工成本。

據(jù)了解，“農(nóng)村污水處理廣域網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)獲取運(yùn)行數(shù)據(jù)，不僅破解了分散型農(nóng)村污水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的“統(tǒng)籌難、巡檢難、管控難”的問(wèn)題，同時(shí)也構(gòu)筑了農(nóng)村污水處理行業(yè)有效監(jiān)控機(jī)制。珠海市斗門區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“‘互聯(lián)網(wǎng)+污水處理的模式正逐漸在全區(qū)鋪開，今后農(nóng)村的污水處理都將實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。”