加快偏遠(yuǎn)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化步伐的思考

汪萍洋

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的引擎。對(duì)比發(fā)達(dá)區(qū)域的縣域而言，遠(yuǎn)離大中城市的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)。如何推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化？這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。新田地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湘南，有著300多年的歷史，東鄰郴州市桂陽(yáng)縣，南界郴州嘉禾縣，西連寧遠(yuǎn)縣，北交祁陽(yáng)縣及衡陽(yáng)常寧市。是革命老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、國(guó)土資源部和湖南省國(guó)土資源廳定點(diǎn)扶貧縣、湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)范圍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)生產(chǎn)生活方式、自然地理?xiàng)l件等諸多方面有著極大的共同點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，新田的城鎮(zhèn)化發(fā)展是偏遠(yuǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)縮影，探討和推進(jìn)新田的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)這些地區(qū)將會(huì)產(chǎn)生積極的引領(lǐng)和示范作用。本文將從城鎮(zhèn)規(guī)劃化、城鄉(xiāng)并進(jìn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)成長(zhǎng)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化等入手，對(duì)新田的新型城鎮(zhèn)化路徑進(jìn)行探討。

一.城鎮(zhèn)規(guī)劃化

1.中心城區(qū)為紐帶：輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射周邊各縣。

新田是湖南通往廣東、廣西及西南地區(qū)的交通要塞，全縣總面積1022.4平方公里，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)，新田成功創(chuàng)建了“創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城市”，大力實(shí)施構(gòu)建“一城兩心三區(qū)、四縱四橫一環(huán)”的發(fā)展格局，實(shí)施“提升中心、南拓北擴(kuò)、適度往西、控制往東”的發(fā)展策略中心城區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)已經(jīng)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。打造好這個(gè)中心城區(qū)，是新田新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要重點(diǎn)，它可以通過(guò)來(lái)自湖南永州市、郴州市中心城區(qū)等的直接輻射，不斷強(qiáng)大自身，同時(shí)又起到輻射周邊十幾個(gè)縣、輻射全縣十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目的。新田中心城區(qū)的規(guī)劃，包含老城區(qū)、工業(yè)園新區(qū)以及城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)三部分，目前其規(guī)劃和藍(lán)圖是清晰的，但具體完成還需要克服一定的困難。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色為原則：特色農(nóng)產(chǎn)品、特色發(fā)展路徑。

除了中心城區(qū)，新田有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都超過(guò)2萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)圩上的人口大都在2000人左右，周邊有連綿的村莊環(huán)繞。隨著村村通公路的實(shí)現(xiàn)，各鎮(zhèn)與各村的聯(lián)系便利而通暢，這為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。如何規(guī)劃建設(shè)這些鎮(zhèn)，目前縣里并沒(méi)有前期的調(diào)研和宏觀的前瞻?；趪?guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及新田各鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)狀況，特色化、非統(tǒng)一模式化無(wú)疑是必須堅(jiān)守的首要原則。如驥村鎮(zhèn)，地理位置優(yōu)越，離中心城區(qū)七八公里，可以打造成新田的次中心城鎮(zhèn)；陶嶺的辣椒、石羊的煙葉等，對(duì)這些鎮(zhèn)的規(guī)劃就可以因地制宜，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的城市環(huán)境建設(shè)最大的特色是注重綠色環(huán)保、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及追求個(gè)性化建設(shè)。

二.城鄉(xiāng)并進(jìn)化

雖然發(fā)展中心城區(qū)是新田新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，但要想中心城區(qū)有長(zhǎng)足發(fā)展，要想從根本上提升縣域城鎮(zhèn)化的水平，就需要城鄉(xiāng)同時(shí)并進(jìn)發(fā)展。其實(shí)，城鄉(xiāng)之間是相互促進(jìn)的。一方面，中心城區(qū)發(fā)展了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力就能夠就地轉(zhuǎn)移；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化達(dá)到了一定的規(guī)模，中心城區(qū)才能發(fā)揮輻射與引領(lǐng)作用。

1.中心城區(qū)的擴(kuò)展強(qiáng)化。

十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在新田加快了發(fā)展步伐。鑒于縣城以前的城關(guān)鎮(zhèn)與田家鄉(xiāng)、城東鄉(xiāng)已經(jīng)融為一體成為現(xiàn)在的龍泉鎮(zhèn)，新田先后把原來(lái)的郊區(qū)鄉(xiāng)變?yōu)榻值擂k事處。 這樣一來(lái)，我縣中心城區(qū)的面積比原來(lái)擴(kuò)大了幾倍，居民人口數(shù)也達(dá)到近8萬(wàn)，比以前增長(zhǎng)了2倍。如果這個(gè)中心城區(qū)能得到很好的發(fā)展，就能實(shí)現(xiàn)在2020年，市民人口達(dá)到15萬(wàn)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大的突破口在于縣城工業(yè)園區(qū)的大力發(fā)展。兩個(gè)郊區(qū)鄉(xiāng)的農(nóng)民已經(jīng)有三分之一在本地成為了市民，剩下的三分之二，約2萬(wàn)人口，只有大部分充實(shí)到工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)才能獲得突破性進(jìn)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)的擴(kuò)大鞏固。

在發(fā)展中心城區(qū)的時(shí)候，要同時(shí)加快建制鎮(zhèn)和集市鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。新田的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本都在中心城區(qū)一小時(shí)車(chē)程范圍內(nèi)，能與中心城區(qū)形成良好的輻射和互動(dòng)。便利的交通，有助于形成中心城區(qū)的凝聚力，更有助于形成中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聚集力。目前而言，我縣的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政所在地以及集市和公路等自然聚居，周邊都有很大的空間可供發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民也大都有向中心集市定居的強(qiáng)烈愿望。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地住房政策一放開(kāi)，不用宣傳與號(hào)召，一批批村民就會(huì)一剎那聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)。到時(shí)，即便農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，由于交通的便利，早晨去鄉(xiāng)野管理田地，傍晚回鄉(xiāng)鎮(zhèn)住家的現(xiàn)象也將會(huì)成常態(tài)。

三.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行性。

新田南、西、北三個(gè)方向地勢(shì)平坦，用地條件優(yōu)良。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式已越來(lái)越難以滿足人們對(duì)衣食住行的要求，大部分的新田農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工去了，留下的老人與小孩都只種植少部分可供自己生活需要的田地，田地閑置荒蕪現(xiàn)象很普遍，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要的主觀條件。加上根深蒂固的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的觀念偏見(jiàn)，大多農(nóng)民急切希望改變身份，轉(zhuǎn)為工人或者市民。目前在我縣，由于在家的農(nóng)村勞動(dòng)力較少，即便是各家零散的水稻收割，也多采用收割機(jī)進(jìn)行。在這種民情下，如果政府能有效引導(dǎo)和給予一些保障，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化幾乎就是一種萬(wàn)眾期待的事情。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必要性。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在開(kāi)始階段，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，解放并發(fā)展了生產(chǎn)力。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，零散的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)需求。在農(nóng)村田地大量閑置，農(nóng)村大部分勞動(dòng)力涌向城市尋找發(fā)展機(jī)會(huì)的當(dāng)今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)是一種勢(shì)在必行的舉措。新田是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，是農(nóng)產(chǎn)品輸出大縣，也是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大縣。全縣80%左右的人口為農(nóng)民，市民化程度很低?；谶@樣的縣情，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無(wú)疑是城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大重點(diǎn)和首要突破點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新田的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，如我縣的水果種植面積達(dá)到了一定規(guī)模；我縣的養(yǎng)鵝業(yè)、烤煙業(yè)、蔬菜等的產(chǎn)業(yè)化也初具規(guī)模。

四.企業(yè)成長(zhǎng)化

1.工業(yè)園區(qū)的企業(yè)成長(zhǎng)化。

新田工業(yè)園屬永州市重點(diǎn)工業(yè)區(qū)，現(xiàn)已完成投資7000萬(wàn)元（其中累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資6250萬(wàn)元），開(kāi)發(fā)面積1.1平方公里。已形成三縱五橫的路網(wǎng)體系，水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全。已建成各類企業(yè)111家，其中出口企業(yè)5家、規(guī)模以上企業(yè)14家、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)4家。已形成以爐具、家具、機(jī)械制造、塑料制品、農(nóng)林產(chǎn)品加工、建材和床上用品等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)區(qū)，其中“夢(mèng)都”床上系列產(chǎn)品榮獲“湖南省名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。2003年，縣委、縣政府投入資金1億元，擴(kuò)園2平方公里，創(chuàng)辦南園（科技工業(yè)園）。北區(qū)和南園近期總體規(guī)劃3平方公里，中期5平方公里，遠(yuǎn)期10平方公里。目前，擴(kuò)園土地已完成征地前期工作，并進(jìn)行了紅線控制。計(jì)劃三年內(nèi)辦成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的現(xiàn)代化加工貿(mào)易區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。目前而言，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)與本地市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系并不大，大多企業(yè)只是一個(gè)加工車(chē)間，生產(chǎn)的也多為半成品，企業(yè)本身并不系統(tǒng)完整，難以成長(zhǎng)壯大起來(lái)。

2.潛在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)化。

“要推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)縣域內(nèi)的工業(yè)發(fā)展。通過(guò)降低稅收、降低工商部門(mén)的‘門(mén)檻，特別是政府在金融方面的扶持，讓縣域內(nèi)想創(chuàng)業(yè)的人順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)?！泵恳粋€(gè)地方都有其獨(dú)特的潛在產(chǎn)業(yè)，有效引導(dǎo)并提供相應(yīng)資金和技術(shù)支持，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便可逐漸成長(zhǎng)起來(lái)。新田陶嶺辣椒聞名省內(nèi)外。新田是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品大縣，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個(gè)中心目標(biāo)，堅(jiān)持“發(fā)展產(chǎn)業(yè)化就是發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的思路，以培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為突破口，以加快發(fā)展硒鍶品牌為契機(jī)，外抓招商引資，內(nèi)抓培育壯大，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到了快速發(fā)展。2012年，新田縣各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)到154家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)18家，共完成銷(xiāo)售收入203539萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26.8%。具有一定生產(chǎn)和建設(shè)規(guī)模的神農(nóng)藥業(yè)、豆家旺、加壹初生蛋等企業(yè)已逐步完成基地、設(shè)備、廠房等設(shè)施的建設(shè)，基地+農(nóng)戶+公司的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式已初步形成，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展后勁十足。

五.生態(tài)城鎮(zhèn)化

“城市是人類在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展的以人為核心的人工生態(tài)系統(tǒng)，是人類生活和生產(chǎn)的主要場(chǎng)所。生態(tài)城市則是人類在對(duì)人與自然關(guān)系的長(zhǎng)期探索過(guò)程中所提出的關(guān)于城市發(fā)展模式的一種理想形態(tài)?！笨h域新型城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的輸出和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，森林和環(huán)境的破壞在落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸減少，綠水青山又回來(lái)了。在城鎮(zhèn)化還未充分發(fā)展起來(lái)的縣域區(qū)域尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地帶，完全可以在保護(hù)自然環(huán)境、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的前提下，打造生態(tài)城鎮(zhèn)化。

1.山水相宜的生態(tài)環(huán)境。

新田是一個(gè)山區(qū)縣。它四面環(huán)山，森林覆蓋率高，植被繁茂，野生動(dòng)植物資源豐富。日前縣里以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以“繼往開(kāi)來(lái)，山水交融”為發(fā)展理念，把新田縣城打造成為一個(gè)工業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居的城市。優(yōu)越的自然環(huán)境為新田打造生態(tài)城鎮(zhèn)化提供了必要條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要優(yōu)良的環(huán)境做保障，除了自然環(huán)境，社會(huì)環(huán)境的作用也至關(guān)重要。

2.亟待優(yōu)化的社會(huì)環(huán)境。

生態(tài)城鎮(zhèn)化是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也是人的城鎮(zhèn)化。新田是勞動(dòng)力輸出大縣，青壯年勞動(dòng)力在城市的打工生活，為他們積累了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的必要經(jīng)驗(yàn)，改善與營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，就能讓他們退城返鄉(xiāng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，縣域新型城鎮(zhèn)化對(duì)人才的培養(yǎng)，必須要打造自身發(fā)達(dá)的教育產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，新田每年有近兩千人高中畢業(yè)，卻只有二三百人升入大學(xué)，較低的升學(xué)率，使得每年都有一部分人前往市里和省里就讀中學(xué)，這些家庭把辛苦積攢的錢(qián)以及未來(lái)的錢(qián)花在了外地的衣食住行等消費(fèi)上，較大地削弱了本地的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力。如果不改善這種教育環(huán)境勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)環(huán)境中其他方面的優(yōu)化。

自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的同時(shí)高度優(yōu)化，才能保證可持續(xù)發(fā)展，才是打造生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。新田門(mén)樓下瑤族自治鄉(xiāng)，生態(tài)環(huán)境良好、民俗民風(fēng)淳樸、山林產(chǎn)業(yè)突出，如果能進(jìn)一步完善該鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生、交通等公共配套服務(wù)，在突出特色中融為一體，就可以打造成獨(dú)具魅力的瑤鄉(xiāng)生態(tài)化城鎮(zhèn)。