林場森林分類經(jīng)營的淺談

李永昌

林場在我國林區(qū)占有重要地位。黑龍江省林區(qū)以林場為單位，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)營，這些林場已具備了較好的基礎(chǔ)經(jīng)營條件，正成為林業(yè)向產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化方向發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是林業(yè)在將來取得突破性發(fā)展的希望所在。由于經(jīng)營體制，林業(yè)分類經(jīng)營等問題未能很好解決，再加上嚴(yán)格計(jì)劃的約束。

1 森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴(kuò)大經(jīng)營范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。這對(duì)林場尤為重要?，F(xiàn)在我國林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，林場經(jīng)營面積只有縮小而不可能擴(kuò)大。因此，林場走外延發(fā)展來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不現(xiàn)實(shí)的。

實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場作出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。

2 林場實(shí)行森林分類經(jīng)營的必要性

2.1 實(shí)行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實(shí)施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營對(duì)象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時(shí)，在有較高投資回報(bào)后，亦可吸引社會(huì)生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

林場實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.2 實(shí)施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實(shí)施的情況下，林場的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對(duì)象。由于沒有產(chǎn)出，林場不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

實(shí)施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

2.3 森林分類經(jīng)營是林場林地資源有效利用的保證

林地是林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對(duì)有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類經(jīng)營后，通過對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時(shí)在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決林場林地利用效力低下問題。

3 現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

我國林場現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把林場作為企事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場建設(shè)初期的造林投入。同時(shí)，通過集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金，為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場的商品林經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出，占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

其次，從投入關(guān)系分析，林場投入的兩個(gè)問題未能很好解決，第一，林場現(xiàn)有商品林大部分是國家投入形成的，由于林場實(shí)行事業(yè)化管理，這部分商品林林場在生產(chǎn)受益中，未能把國家投入的利益體現(xiàn)出來。第二，林場的生態(tài)公益林是林場的非商品生產(chǎn)對(duì)象，但林場必須投放生產(chǎn)資源經(jīng)營管理，這對(duì)林場又是不合理的。

4 林場分類經(jīng)營措施探討

4.1 林場劃類經(jīng)營

林場實(shí)施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決林場的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對(duì)于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動(dòng)照章納稅，林場的經(jīng)營活動(dòng)投入應(yīng)通過國家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場經(jīng)營，防護(hù)林占絕對(duì)優(yōu)勢的林場也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場經(jīng)營管理。

4.2 林場森林資源劃類經(jīng)營

對(duì)林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對(duì)林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營。對(duì)于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營投入。實(shí)施時(shí)，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場應(yīng)是補(bǔ)償額。

嚴(yán)格來說，任何森林資源都具有一定的生態(tài)公益功能，因此，所謂兼用型森林資源不應(yīng)再補(bǔ)償其生態(tài)公益功能，理由是該類森林是有產(chǎn)出的，其經(jīng)營投入小于產(chǎn)業(yè)，通過森林生產(chǎn)經(jīng)營完全可解決投入來源。

綜上所述，在林區(qū)以林場為單位進(jìn)行分類經(jīng)營是十分必要的，也是勢在必行的。我們要保護(hù)好森林，使林區(qū)能真正的做到青山長在，永續(xù)利用。

（作者單位：166400黑龍江省肇州縣雙發(fā)鄉(xiāng)政府）