領(lǐng)導(dǎo)干部家族式腐敗的成因及對(duì)策思考

柯明

【摘要】本文對(duì)家族式腐敗的原因進(jìn)行分析，提出遏止家族式腐敗的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部；家族式腐??；成因；對(duì)策

家族式腐敗，指得是一種以親情為基礎(chǔ)的利益共同體，其成員之間訂立攻守同盟，分工協(xié)作，相互包庇，相互維護(hù)，隱匿證據(jù)，掩蓋腐敗的貪腐犯罪行為。家族式腐敗具有一人當(dāng)官，全家受益，一人“落馬”，牽出全家的特點(diǎn)。從近幾年我黨查處的貪腐案件來(lái)看，不少領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員以領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力為中心，共同參與到以權(quán)謀私的貪腐盛宴中，形成了家族式腐敗。在這類腐敗案件中，家庭成員利用領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力編織利益網(wǎng)，或成為收取賄賂的中間人，或直接受賄，或在特殊關(guān)照下進(jìn)入官場(chǎng)，一路高升，仕途坦蕩，可謂一人為官，八方親戚“得福”。

一、發(fā)生家族式腐敗的原因分析

家族式腐敗危害巨大，在經(jīng)濟(jì)上給國(guó)家造成巨大損失，在政治上給黨和政府造成惡劣的影響。透視其背后的原因，既有主觀上，也有客觀上的：

（一）主觀方面的原因。一是“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的錯(cuò)誤權(quán)力觀，使權(quán)力成為家族式連體腐敗的“斂金手”?！坝袡?quán)不用，過(guò)期作廢”反映的是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的扭曲心理，他們把人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的手段，不但工作范圍內(nèi)濫用權(quán)力，工作范圍以外同樣濫用權(quán)力，往往是在其位不謀為民之政，而是利用其位謀求個(gè)人及家族利益，為家族的“昌盛”打開綠色通道。二是“一人得道，雞犬升天”的錯(cuò)誤價(jià)值觀，使權(quán)力成為家族式連體腐敗的“保護(hù)傘”。三是“以權(quán)謀利，唯利是圖”的錯(cuò)誤利益觀，使權(quán)力成為家族式連體腐敗的“毒禍根”。驅(qū)使腐敗行為的往往是貪婪，保持或增大個(gè)人權(quán)力或是非法獲取更大利益的欲望，家族式連體腐敗則是權(quán)力與家族利益捆綁式經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)物。一些領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬子女崇尚“拜金主義”“實(shí)用主義”，在利益驅(qū)使下，意識(shí)誤導(dǎo)，認(rèn)識(shí)扭曲，借助權(quán)力實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利成為目標(biāo)追求。

（二）客觀方面的原因。一是高度統(tǒng)一的家族利益目標(biāo)，使腐敗體系更為堅(jiān)實(shí)。家族成員共同追求家族的興盛本無(wú)可厚非，但如果把這樣的追求運(yùn)用在非法謀利中，就會(huì)形成堅(jiān)實(shí)的腐敗“堡壘”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力把親屬子女或安插在政府核心部門為貪腐做“接應(yīng)”，或安排在暴利行業(yè)為貪腐做“先鋒”。二是同進(jìn)共退的家族利益特征，使腐敗途徑更為隱秘。我國(guó)《刑法》對(duì)腐敗的解讀，是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便謀取個(gè)人利益或者家族利益，給國(guó)家、組織、其他公民造成損害的行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了讓貪腐行為合法化，利用親屬子女非國(guó)家工作人員的身份，利用家人作煙幕，斡旋謀利受賄，手段隱蔽，反偵察能力強(qiáng)，為司法機(jī)關(guān)偵破案件制造障礙。三是一本萬(wàn)利的家族利益取向，使腐敗形式更為肆虐。按照成本對(duì)應(yīng)收益的一般框架來(lái)分析，只有腐敗收益大于成本時(shí)，個(gè)人才會(huì)實(shí)施腐敗行為。家族式連體腐敗往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)管轄或親情范圍內(nèi)，低成本高收入成為瘋狂斂財(cái)?shù)某渥銊?dòng)力，他們不惜手段、不顧后果，腐敗案件的涉案金額不斷加大，從幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)到上千萬(wàn)，甚至以億計(jì)數(shù)。

二、遏止家族式腐敗的對(duì)策思考

一名好的領(lǐng)導(dǎo)不僅自己要做到清正廉潔，也應(yīng)當(dāng)撐起一個(gè)健康向上、純潔美滿的家庭。領(lǐng)導(dǎo)廉潔，家庭健康才能剎住腐敗之風(fēng)。習(xí)主席曾講過(guò)：“不能在我工作的地方從事任何商業(yè)活動(dòng)，不能打我的旗號(hào)辦任何事，否則別怪我六親不認(rèn)?！边@不僅體現(xiàn)了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人清風(fēng)正氣的良好形象，更加表明了堅(jiān)決打擊腐敗的堅(jiān)定決心。由此，針對(duì)家族式腐敗的問(wèn)題，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部自身抓起，從管好親屬子女言行抓起，從嚴(yán)肅組織監(jiān)管抓起，從健全制度機(jī)制抓起，筑牢不愿腐、不能腐的思想防線，構(gòu)建不敢腐、不易腐的制度防線。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要潔身自好，增強(qiáng)自身“免疫力”。無(wú)論是社會(huì)還是家庭，拒腐防變的關(guān)鍵還是在領(lǐng)導(dǎo)干部自身，抓住了這個(gè)關(guān)鍵也就能夠從根本上將腐敗拒之門外。端正權(quán)力觀?！稇椃ā芬?guī)定 “中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到權(quán)為民所用，就必須認(rèn)清權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，明確權(quán)來(lái)自于民，必須用之于民。要勤政為民，把權(quán)用在為人民群眾辦實(shí)事、謀實(shí)惠上，有利于人民群眾的事，要千方百計(jì)、積極主動(dòng)、真心實(shí)意、全力以赴地去做。只有既勤政又廉潔，居位盡其職，任職思利民，才算真正做到權(quán)為民所用。把住利益門。作為領(lǐng)導(dǎo)干部自身要經(jīng)得住利益誘惑，真正把黨的利益至上、人民利益至上作為為官一任的基本準(zhǔn)則，讓權(quán)力真正成為為民謀利的利器，守護(hù)好國(guó)家利益和群眾利益。畫好警戒線。授之魚，不如授之以漁，保證家人的安全和自由才是大愛(ài)，領(lǐng)導(dǎo)干部在家中，要隨時(shí)做到不聽“枕邊風(fēng)”，不聽子女讒言，發(fā)現(xiàn)親屬子女有不良行為或越軌的跡象，要堅(jiān)決制止，用揚(yáng)正驅(qū)邪的正能量影響家人。

（二）家族成員要守住底線，當(dāng)好反腐“廉內(nèi)助”。國(guó)廉則安，家廉則寧。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，家風(fēng)的好壞直接關(guān)系黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)于推動(dòng)腐敗斗爭(zhēng)深入開展至關(guān)重要。身份特殊更應(yīng)避嫌。受功利思想的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女常會(huì)擁有無(wú)形的特殊“光環(huán)”，如果一味地追求權(quán)力帶來(lái)的特殊享受，就會(huì)陷入迷途。作為領(lǐng)導(dǎo)干部親屬必須守好“防涉水”的第一道防線，做到生活不干預(yù)權(quán)力，辦事不貼標(biāo)簽。角色特殊更應(yīng)賢德。俗話講“妻賢夫貴，子善父榮”，親屬子女要作為領(lǐng)導(dǎo)干部全身心投身工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾，就應(yīng)當(dāng)以賢養(yǎng)德，既要管住管好自己的行為，還要為領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔鋪路，營(yíng)造良好的家庭廉政氛圍。社交特殊更應(yīng)慎重。社交網(wǎng)絡(luò)是人們從事社會(huì)行為必不可少的載體，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭關(guān)系則是構(gòu)成這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的要件，如果不能謹(jǐn)慎地立足于這個(gè)網(wǎng)絡(luò)就很可能被拖入腐敗深淵。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女在社會(huì)交往中也要時(shí)刻保持慎重，做到不參政、不攬權(quán)，決不能圖一時(shí)之利把自己的親人推入罪惡的深淵。

（三）組織監(jiān)管要到點(diǎn)到位，建起反腐“預(yù)警網(wǎng)”。權(quán)力行為實(shí)際反映的是組織行為，要使權(quán)力不越軌就必須保證任何權(quán)力都在組織監(jiān)管下運(yùn)行。開展廉政教育管。注重把教育作為基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，用理想信念鑄魂，用知榮明恥修身，用法規(guī)紀(jì)律約束，不斷筑牢思想道德防線。要以廉政勤政和警示性法制教育為主要內(nèi)容，通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬子女參觀法制教育基地、剖析典型案例、旁聽法庭審判等形式，加大警示教育力度，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力和震撼力。落實(shí)民主集中制管。黨要管黨的核心是黨管干部，民主集中制的貫徹落實(shí)則是把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力置身于組織管轄中。要始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中班子集體智慧用權(quán)，防止和杜絕權(quán)力個(gè)人化、集權(quán)化。嚴(yán)懲違法行為管?！缎谭ā芬?guī)定，司法機(jī)關(guān)在查處貪污、受賄、走私等刑事犯罪案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被告人的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，且本人不能說(shuō)明其來(lái)源合法，差額達(dá)到巨大標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪予以認(rèn)定，按數(shù)罪并罰原則處罰。要把法律至上作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)，對(duì)于違法亂紀(jì)的行為不論是領(lǐng)導(dǎo)干部自身還是其親屬子女都要堅(jiān)持從嚴(yán)懲治“一鍋端”，絕不寬貸。

（四）制度籠子要編緊扎牢，打贏反腐“持久戰(zhàn)”。習(xí)主席講“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，對(duì)于遏制家族式連體腐敗必然也要從制度入手。完善制約機(jī)制。一方面，要認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，公開透明財(cái)產(chǎn)來(lái)源，把腐敗行為扼殺在搖籃里；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人權(quán)力要得到充分制約，使個(gè)人權(quán)利最小化，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女辦事，審核要更嚴(yán)一層，程序要更多一步，讓“打旗號(hào)開綠燈”變成“打旗號(hào)紅燈多”，消除特權(quán)思想。完善監(jiān)督機(jī)制。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬子女的言行（除了隱私以外）都要充分的公開透明，使其自覺(jué)增強(qiáng)接受組織、班子成員和群眾的監(jiān)督意識(shí)。另一方面，要充分給予群眾監(jiān)督權(quán)力，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，建立完備的監(jiān)督體系，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。完善清查機(jī)制。一個(gè)是，對(duì)于離任或調(diào)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部及家庭，要建立好任職情況追查制度，為司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證提供便利，給群眾敢言敢為的充分空間。再一個(gè)是，要全面長(zhǎng)期清理領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬子女從業(yè)行為，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女任職避嫌制度，建立特殊檔案管理制度，從根本上防止和杜絕腐敗滋生。