鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)經(jīng)驗(yàn)談

孔冰冰

【摘要】近年來(lái)，南宮市結(jié)合本地實(shí)際，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，取得了一定的成績(jī)。本文闡述了南宮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的主要做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)提出個(gè)人建議。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；目標(biāo)管理；達(dá)標(biāo)升級(jí)

南宮市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、棉花大市，隸屬于河北省邢臺(tái)市，地處環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈交匯處，處于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)腹地、河北省重點(diǎn)扶持發(fā)展的黑龍港流域，是河北省確定扶持的京廣、京九鐵路沿線18個(gè)縣市之一。市域總面積863平方公里，下轄6鎮(zhèn)、6鄉(xiāng)、4個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，464個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，已成近年檔案工作的重中之重。南宮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的發(fā)展，經(jīng)歷了由小到大，由弱到強(qiáng)的過(guò)程，特別是通過(guò)集中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案由混亂、落后管理達(dá)到如今的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效地保護(hù)和利用檔案資源，充分發(fā)揮了檔案“資政惠民”的作用。主要做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視支持

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案一直是檔案工作的難點(diǎn)，進(jìn)展比較緩慢，除基礎(chǔ)薄弱、人員不穩(wěn)定、辦公條件有限等原因外，其根本在于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏檔案意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作不重視，因此要想下力抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案，必須找準(zhǔn)突破口，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，南宮市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作離不開檔案工作的配合，而南宮市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案還比較薄弱，要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)給予高度重視和大力支持。根據(jù)《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《河北省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定辦法》，南宮市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的通知》《關(guān)于做好檔案目標(biāo)管理認(rèn)定工作的通知》等文件，明確提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理必須達(dá)到AA標(biāo)準(zhǔn)（即最低合格標(biāo)準(zhǔn)），不達(dá)AA標(biāo)準(zhǔn)的單位一律按《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》進(jìn)行處罰，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)工作有法可依，有據(jù)可循。由市分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開全市檔案工作會(huì)議，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行再部署，并強(qiáng)調(diào)對(duì)完不成任務(wù)的單位通報(bào)批評(píng)，構(gòu)成違法行為的追究一把手責(zé)任，以此進(jìn)一步增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做好檔案升級(jí)的緊迫感和責(zé)任感，這樣很快改變了以往需動(dòng)用個(gè)人關(guān)系開展工作的局面，形成了良好的氛圍。

（二）普法培訓(xùn)，提高法制意識(shí)。為便于工作的快速開展，市檔案局組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員統(tǒng)一集中參加培訓(xùn)班，針對(duì)檔案整理方法、歸檔范圍、立卷標(biāo)準(zhǔn)等基本業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)授課講解、雙向互動(dòng)問答，深化培訓(xùn)效果。此外，市檔案局還舉辦普法知識(shí)講座，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案員學(xué)習(xí)了《檔案法》《檔案法實(shí)施辦法》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)，并將其中涉及的各種檔案違法違紀(jì)行為作為重點(diǎn)，印發(fā)成宣傳資料，以示警示，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案干部的法律意識(shí)。

二、采取有力措施，狠抓業(yè)務(wù)指導(dǎo)

南宮市共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，檔案水平參差不齊，工作量大，時(shí)間緊，任務(wù)重，為此市檔案局分組包鄉(xiāng)，將這17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包到人，明確責(zé)任，要求誰(shuí)包鄉(xiāng)誰(shuí)就是第一責(zé)任人，就要對(duì)分包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)到底，做到“有問題，想法解決，有困難，想法克服”。各組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行拉網(wǎng)式走訪，實(shí)地查看，在掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案基本情況后，根據(jù)實(shí)際，因鄉(xiāng)制宜，采取有力措施：一是下鄉(xiāng)指導(dǎo)，以干代教。業(yè)務(wù)小組全部下鄉(xiāng)，一方面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案領(lǐng)導(dǎo)思想工作，爭(zhēng)取鄉(xiāng)里積極配合支持。另一方面由市檔案局業(yè)務(wù)人員親自示范，幫助整理，“以干代教”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題，采取相應(yīng)的指導(dǎo)措施，現(xiàn)場(chǎng)解決。二是接收進(jìn)檔案局整理。距離較遠(yuǎn)、工作量又非常大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽調(diào)二至三名檔案員，將收集的檔案全部送到市檔案局，由市檔案局安排專人組成業(yè)務(wù)小組，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員進(jìn)行集中整理。三是邊培訓(xùn)邊整理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年度分好檔案后，由其檔案員將收集數(shù)量最多、內(nèi)容最全的一個(gè)年度檔案帶到市檔案局，進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，通過(guò)面對(duì)面講解，手把手教導(dǎo)，掌握檔案整理歸檔的基本知識(shí)和操作技能，直至能獨(dú)立完成年度檔案整理歸檔任務(wù)。四是部門聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作走上快車道。按照邢臺(tái)市開展村級(jí)檔案工作試點(diǎn)活動(dòng)要求，市檔案局與市委組織部結(jié)合本市實(shí)際，確定把檔案工作列入紅旗黨支部的年度考核中，選取市工管委的3個(gè)行政村為試點(diǎn)，幫助建成村級(jí)檔案室。由市財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)為每個(gè)試點(diǎn)村配備基本的檔案檔案裝具等，試點(diǎn)主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)檔案工作，確保級(jí)級(jí)有人負(fù)責(zé)，有人落實(shí)。

三、緊跟進(jìn)度，加大督導(dǎo)力度

分包責(zé)任人加強(qiáng)督促，緊跟進(jìn)度，每周進(jìn)行一次情況匯報(bào)。在這期間，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不一，涉及到資金投入等敏感問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖拉緩慢，檔案工作一度遇到瓶頸。為此，市分管領(lǐng)導(dǎo)兩次召開調(diào)度會(huì)，并由市政府督查室、市紀(jì)委、市檔案局聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展情況進(jìn)行督查，督查組避免“走過(guò)場(chǎng)、搞形式”，做到嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，動(dòng)真格，切實(shí)加大督查力度，將結(jié)果在全市通報(bào)，對(duì)沒有及時(shí)移交檔案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等下發(fā)限期改正通知書，責(zé)令整改。通過(guò)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，讓抱有觀望態(tài)度、推諉扯皮、嚴(yán)重影響進(jìn)度的單位領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來(lái)，積極行動(dòng)，極大地推動(dòng)檔案工作進(jìn)程。目前，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)示范村全部具備獨(dú)立檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室管理均達(dá)到AA級(jí)以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，檔案管理水平得到大幅度提高。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理升級(jí)晉檔工作的幾點(diǎn)體會(huì)

一是切身體會(huì)到做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的重要性和責(zé)任感。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理的檔案中，包括婚姻登記檔案、黨員花名冊(cè)、林產(chǎn)證、戶口登記薄、農(nóng)村承包合同、農(nóng)保低保等與民利益息息相關(guān)的重要檔案，甚至還有一些五、六十年代的檔案及個(gè)人情況證明材料，由于保管不善，部分檔案已經(jīng)發(fā)霉、破損不全，如果再不及時(shí)搶救這些寶貴的歷史資源，將造成不可挽回的重大損失。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案整理，真切地體會(huì)到抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的迫切性和必要性，認(rèn)識(shí)到作為檔案工作者的使命感和責(zé)任感，督促和鞭策著我們努力做好檔案工作。

二是通過(guò)實(shí)踐，提高了檔案員業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了檔案隊(duì)伍整體素質(zhì)。市檔案局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)檔案員都投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)標(biāo)升級(jí)的工作中，對(duì)出現(xiàn)的新問題及時(shí)上網(wǎng)搜索、查工具書，制定出工作方案、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)實(shí)踐既做到大練兵，又提供了再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)了熟悉業(yè)務(wù)、熟練操作的檔案員一到兩名，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍得到了提升，在增強(qiáng)了基層工作力量的同時(shí)，又激活了檔案隊(duì)伍活力 。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作要考慮周全，緊密聯(lián)系實(shí)際，做到“對(duì)癥下藥”。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，具體到實(shí)際工作中，工作標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，因此，要深入實(shí)地進(jìn)行摸底，做到“心中有數(shù)”，因鄉(xiāng)制宜，及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，制定相應(yīng)的可行性工作方案，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村檔案意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案整理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)不少問題，比如：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在年度斷檔，各部門檔案由各自保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理混亂，檔案散失嚴(yán)重，對(duì)檔案整理移交范圍的認(rèn)識(shí)不清，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)往任領(lǐng)導(dǎo)在職期間的檔案不負(fù)責(zé)任等等。通過(guò)集中開展檔案管理升級(jí)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理達(dá)到AA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也反映確實(shí)體會(huì)到檔案統(tǒng)一規(guī)范化管理后的好處，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作不能僅僅停留于現(xiàn)狀，還要繼續(xù)加強(qiáng)檔案意識(shí)，提高檔案管理規(guī)范化水平，抓好每年的立卷歸檔。