政府財(cái)務(wù)信息披露相關(guān)問(wèn)題分析

馮山英

【摘要】目前，我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度不完善，披露方式不規(guī)范；會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)不公允；財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容不完整。針對(duì)這種現(xiàn)狀，必須采取措施加以解決。改善政府財(cái)務(wù)信息披露的措施有三個(gè)：第一，分層進(jìn)行政府財(cái)務(wù)信息披露；第二，提高政府財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量；第三，改革預(yù)算制度，健全預(yù)算信息披露。

【關(guān)鍵詞】政府財(cái)務(wù)信息披露；問(wèn)題分析

一、我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露的現(xiàn)狀

（一）政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度不完善，披露方式不規(guī)范。我國(guó)還沒(méi)有建立和實(shí)施政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。政府的財(cái)務(wù)信息只能從政府工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施情況和政府預(yù)算執(zhí)行報(bào)告等獲得。政府預(yù)算報(bào)告是政府對(duì)外披露財(cái)務(wù)信息的主要方式，但是披露形式過(guò)于簡(jiǎn)單而且還不統(tǒng)一規(guī)范，不能完整全面反映政府的資產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)，公開(kāi)的信息不多。這一方面使政府決策者不能得到完整的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行決策，另一方面也不利于加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。

（二）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)不公允。政府會(huì)計(jì)核算體系是政府財(cái)務(wù)信息披露體系的重要組成部分。但我國(guó)現(xiàn)在的會(huì)計(jì)核算方法有一定的缺陷。預(yù)算會(huì)計(jì)是我國(guó)現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)模式，其方式是首付實(shí)現(xiàn)制。這種方法不能對(duì)政府的財(cái)務(wù)狀況以及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)做出全面客觀的反映。

（三）政府財(cái)務(wù)信息披露的內(nèi)容不完整。政府收支應(yīng)該涵蓋預(yù)算內(nèi)收支、制度外收支兩個(gè)部分。然而我國(guó)現(xiàn)在的預(yù)算報(bào)告不能體現(xiàn)政府的各項(xiàng)支出，只能說(shuō)明一部分政府開(kāi)支，還存在相當(dāng)一部分資金去向和使用情況得不到說(shuō)明。

二、改進(jìn)政府財(cái)務(wù)信息披露的建議

我國(guó)在改進(jìn)和完善政府財(cái)務(wù)信息披露的過(guò)程中，可以積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成果和經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例的對(duì)接。同時(shí)，以我國(guó)的具體國(guó)情為基礎(chǔ)，立足于我國(guó)的政治民主程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人才技術(shù)條件。在改革的進(jìn)度方面，不能過(guò)于激進(jìn)、急功近利，試圖一蹴而就，而應(yīng)該根據(jù)總目標(biāo)，分地區(qū)、分部門、分階段進(jìn)行，從小到大，逐步推開(kāi)。

（一）分層進(jìn)行政府財(cái)務(wù)信息披露。我國(guó)改革政府財(cái)務(wù)信息披露的原因在于滿足信息使用者的需要。對(duì)社會(huì)公眾、立法機(jī)構(gòu)以及政策制定者和執(zhí)行者進(jìn)行仔細(xì)分析是改革和完善我國(guó)的政府財(cái)務(wù)信息披露制度的第一步。只有了解他們的需要，政府財(cái)務(wù)信息披露才能夠分出層次，做到分層進(jìn)行。

政府財(cái)務(wù)信息的使用者無(wú)非來(lái)自于政府內(nèi)外兩個(gè)方面?，F(xiàn)在，政府內(nèi)部是我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息的主要使用者，包括財(cái)政管理部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策部門、審計(jì)部門、立法機(jī)關(guān)等。財(cái)政部門包括各個(gè)層次，它們獲取信息的目的是編制和執(zhí)行政府預(yù)算，管理和監(jiān)督政府財(cái)政資金的使用情況。宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策部門，它們使用信息的目的是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策的制定和開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。審計(jì)部門和立法機(jī)關(guān)使用信息的目的是監(jiān)督和審批政府的預(yù)算收支。此外，政府外部對(duì)政府財(cái)務(wù)信息也有需要。納稅人關(guān)心政府資金的來(lái)源和利用狀況、政府所擁有的資產(chǎn)及其所背負(fù)的債務(wù)，社會(huì)大眾對(duì)政府的政績(jī)進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展自我決策活動(dòng)也需要政府披露財(cái)務(wù)信息。政府債券的所有者則對(duì)政府的償還能力、籌資計(jì)劃和長(zhǎng)期財(cái)政政策比較關(guān)心。由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展，外國(guó)投資者對(duì)政府整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)務(wù)情況、援助資金的管理和使用狀況比較關(guān)注。滿足上述各個(gè)主體的信息需求，政府就必須披露對(duì)受托資源管理情況的信息、預(yù)算執(zhí)行情況的信息和績(jī)效信息。

（二）提高政府財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量。政府披露財(cái)務(wù)信息的主要載體是政府預(yù)算報(bào)告以及財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要披露目標(biāo)為依據(jù)保證政府預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。財(cái)政管理和要求及預(yù)算資金的合理性是我國(guó)目前財(cái)務(wù)信息披露的主要目標(biāo)。逐步使受托責(zé)任得到完善和說(shuō)明也是其中一個(gè)重要目標(biāo)。相關(guān)性、重要性、可比性、及時(shí)性和可靠性是我國(guó)政府進(jìn)行財(cái)務(wù)披露時(shí)應(yīng)該滿足的主要要求。此外，可理解性和明晰性也是應(yīng)該考慮的要求。

（三）改革預(yù)算制度，健全預(yù)算信息披露。讓社會(huì)公眾獲取一種全面、及時(shí)、可理解、可靠和透明的預(yù)算信息是政府披露預(yù)算信息的目的。為此，政府應(yīng)該優(yōu)化預(yù)算收支的范圍、編制時(shí)間、編制方法以及細(xì)化程度。其一，對(duì)政府預(yù)算范圍進(jìn)行擴(kuò)大，使預(yù)算信息全面完整。全面完整預(yù)算信息必須包含政府的所以收支、特殊賬戶和預(yù)算外資金等。此外，對(duì)近期或遠(yuǎn)期財(cái)政有影響的所有政策決定和政策承諾也要進(jìn)行披露和審查。政策決定包括或有負(fù)債、準(zhǔn)財(cái)政支出、稅式支出以及貸款。當(dāng)預(yù)算改革到一定程度，預(yù)算還應(yīng)包括國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算。其二，應(yīng)該對(duì)預(yù)算收支科目進(jìn)行細(xì)化，使信息的可理解性和可靠性得到提高。政府收支的分類可以以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、功能和部門在進(jìn)行，使這三個(gè)方面既做到相互獨(dú)立又能夠?qū)崿F(xiàn)互相補(bǔ)充。這樣做，有利于提高財(cái)政收支信息反饋的速度，自己使用效率和資源運(yùn)行效率。預(yù)算細(xì)化的一個(gè)科學(xué)方法就是實(shí)現(xiàn)收支項(xiàng)目的明確具體。其三，改革傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，使預(yù)算編制與實(shí)際更加貼切。因素法和零基預(yù)算法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)預(yù)算發(fā)展的要求。對(duì)各單位和各部門的實(shí)際支出需求進(jìn)行科學(xué)確定，然后以輕重緩急的程度進(jìn)行排序。這改變了傳統(tǒng)預(yù)算的弊端，使得只上不下、只增不減的現(xiàn)象得到遏制。其四，合理確定預(yù)算報(bào)告的披露時(shí)間，使預(yù)算信息的有效性和及時(shí)性得到提高。

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