唐太宗李世民：將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子創(chuàng)盛世輝煌

李滿星

重回大唐，是華夏子孫的中國夢。唐太宗李世民執(zhí)政23年，正如臺灣柏楊先生評價(jià)的：“用他高度的智慧，殷勤而小心地治理他的帝國，不久就為中國開創(chuàng)了130年之久的第二個(gè)黃金時(shí)代?！?/p>

遙想那黃金盛世年代，不僅國富且民足，“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實(shí)”；且百姓都能安居而樂業(yè)，“齊紈魯縞車班班，男耕女桑不相失”。更值得稱道的是，社會(huì)秩序和諧而安定，“九州道路無豺虎，遠(yuǎn)行不勞吉日出”。李世民最關(guān)鍵的是將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，極大地激活了全民創(chuàng)造力，開創(chuàng)盛世輝煌，圓了中國人的夢。

德政仁政，使天下百姓歸心

在一代明君李世民心目中：“立國，先須存民；國家富庶，先須百姓衣食有余。”他登基后非常重視戰(zhàn)亂初定老百姓生活，大行德政、仁政，濟(jì)貧救難，讓妻離子散者團(tuán)圓，讓流離失所者回歸，使天下歸心。

戰(zhàn)亂初定，首先立即由政府出資，贖回饑民所賣兒女和被異族所掠難民。派遣使者巡視關(guān)內(nèi)，拿出官銀金寶贖饑民所賣子女，送還其父母；還派使者跋涉千里，以物贖回因戰(zhàn)亂而遠(yuǎn)遠(yuǎn)流落在燕然（今蒙古國杭愛山）的百姓。據(jù)記載，僅僅貞觀五年（631年）四月，朝廷用金帛贖回戰(zhàn)亂入突厥的中原百姓8萬人。至于死者，則為之掩埋枯骨，并予以祭奠。同時(shí)，開倉救濟(jì)貧民，為未婚貧民出彩禮成家。對那些“鰥寡孤獨(dú)不能自存者”“逃戶初還，家無糧儲(chǔ)者”，讓當(dāng)?shù)卣o以救濟(jì)。并“遣大使，分行四方”，督促檢查落實(shí)。對災(zāi)情較重的地方老百姓，則“傾竭倉廩，普加賑恤”。

為了使貧民安居，還讓州縣官想方設(shè)法幫助沒有配偶的平民男女成家。貞觀元年正月，李世民下令頒布了《令有司勸勉民間嫁娶詔》，明確規(guī)定：“其庶人之男女無家室者，并仰州縣官人，以禮聘娶?！睂掖吾尫艑m女3000人，任其婚配嫁人。還鼓勵(lì)逃戶還鄉(xiāng)，提倡僧尼還俗?？梢哉f，貞觀初年此德政、仁政，對安撫民心、壯大人口，頗有成效。據(jù)記載，貞觀二十三年，全國著籍戶數(shù)增加到380多萬，人口約增加500萬。

讓老百姓安居，還要保證耕者有其田。李世民大力推行均田，獎(jiǎng)勵(lì)墾荒。朝廷多次明令抑制土地兼并。貞觀初，發(fā)生了澤州刺史張士貴侵田案，李世民下令嚴(yán)厲處置，并將被侵占的肥沃土地奪回后分給缺田少地的貧戶。以后，他明令禁止民間私自大量倒賣田產(chǎn)，防止土地向大戶集中。為盡力擴(kuò)大均田范圍，他甚至不止一次下令將廢棄皇家苑囿，分給當(dāng)?shù)匕傩崭N。貞觀元年，“朝廷立議，戶殷之處，得徙寬鄉(xiāng)”。朝廷積極鼓勵(lì)貧民從土地狹少的鄉(xiāng)遷往土地寬裕鄉(xiāng)，獎(jiǎng)勵(lì)拓殖墾荒。貞觀年間，還很重視屯田。并州、朔州、代州等地都有大面積的屯田，保證了邊境地區(qū)的軍糧供應(yīng)。

正是大行德政仁政，到貞觀二十三年，李世民執(zhí)政的最后一年，天下太平，馬牛布野，達(dá)到“公私富給”。據(jù)記載，糧價(jià)從斗米一匹絹，跌至斗米四、五錢，再跌至斗米兩、三錢?！昂?nèi)升平，路不拾遺，外戶不閉，商旅野宿?！?/p>

節(jié)簡自律，打鐵還需自身硬

作為有基層生活經(jīng)歷、歷經(jīng)戰(zhàn)亂的帝王，李世民特別注意在衣食住行等方面以身作則，率先垂范，自奉節(jié)簡；且嚴(yán)格約束龍子龍孫，教育他們奉公守法。

李世民登基后珍惜民力和物力，不大興土木。他小時(shí)候身體比較弱，患有氣疾，但當(dāng)了皇帝后，為節(jié)省民力，休生養(yǎng)息，不為自己蓋宮殿，在隋朝潮濕的舊宮殿里住了很久。貞觀六年，李世民34歲時(shí)，準(zhǔn)備到長安西北100余華里外的山區(qū)九成宮休養(yǎng)，有大臣諫阻，他解釋：“朕有氣疾，暑輒頓劇，往避之耳?！弊鳛橐粐鹫撸康绞钐鞖饧矂t反復(fù)發(fā)作，想住到長安西北山里的宮殿去避暑，都要給大臣解釋，其執(zhí)政自律和他律之嚴(yán)可見一斑。到了貞觀二十一年，經(jīng)過休養(yǎng)生息，整個(gè)國家確實(shí)民殷國富了，李世民也年將滿半百，且身體老毛病犯了，“得風(fēng)疾，苦京師盛暑，夏四月，命修終南山太和廢宮為翠微宮”。可見，他當(dāng)時(shí)依然很冷靜，沒有沉浸于盛世，一如既往珍惜民力和物力，僅僅將廢棄的舊宮殿修繕就準(zhǔn)備移住。此舉和前代及后世皇帝及某些達(dá)官貴人宮殿成群，別墅富麗堂皇成顯著對照。

李世民在衣著方面，絕不穿金戴銀。他“捐金抵璧（拋棄金銀美玉），反樸還淳”“損己以利物”“每存簡約，無所營為”。李世民絕不是作秀，登基后親為倡導(dǎo)，始終如一。史載：“由是二十年間，風(fēng)俗素樸，衣無錦繡。”

李世民嗜好圍獵，但他為杜絕上行下效，下令“縱禁苑鷹犬，罷四方貢獻(xiàn)”。他得知負(fù)責(zé)修葺雒陽宮的大將竇琎，鑿池筑山，雕飾華麗，大怒，“遽命毀之”，還撤了竇琎的職。晚年征高麗，回程過易州，司馬陳元璹讓百姓于地室蓄火種植溫室蔬菜進(jìn)獻(xiàn)。李世民十分厭惡此人盤剝百姓諂媚之舉，罷了其官職。李世民認(rèn)識很清醒，曾指出：“役人以奉其身，社稷必滅?！薄按霜q如饞人自食其肉，肉盡必死?！?/p>

對龍子龍孫，李世民則嚴(yán)格約束，教育他們奉公守法。貞觀十七年（643年）四月，太子李承乾以謀反之罪被廢，唐太宗遂將其第九子晉王李治立為太子，并對太子嚴(yán)加教管。在其吃飯之時(shí)，他便指著飯食對李治說：“耕種田地，春種秋獲，都要經(jīng)過辛勤勞動(dòng)。只有愛惜民力，不奪農(nóng)時(shí)，才能常有飯吃。”見其乘馬，便說：“馬能代人步行，節(jié)省體力，如果使用得當(dāng)，不盡其力，才可以常有馬騎?！币娖涑酥郏阏f：“舟所以比人君，水所以比百姓，水能載舟，也能覆舟。你將來就會(huì)成為君主，想想水與舟的關(guān)系，能不畏懼嗎？”見其在樹蔭下乘涼休息，便說：“這棵樹的軀干雖然彎曲，但經(jīng)木匠的繩子量過以后，就可以鋸成筆直的木板。做君主的雖然無道，但只要善于接受諫言，就可以成為圣明天子?！彼⑶疫€教訓(xùn)其他幾個(gè)兒子說：“父親疼愛兒子，這是人之常情，不用教導(dǎo)，人人自知。做兒子的能夠忠孝兩全，這是最好不過的。如果不聽教誨，不遵禮法，必然招致殺身之禍，父親雖然疼愛，也是無可奈何的。以前漢武帝死后，漢昭帝繼位，燕王劉旦驕橫跋扈，狂妄不服，霍光只下了一道詔書，就身死國除。作臣子的要從這件事中吸取教訓(xùn)，小心謹(jǐn)慎，千萬不要學(xué)劉旦的樣子?！?/p>

對不奉公守法、胡作非為的龍子龍孫，還真正地做到了王子犯法與民同罪。據(jù)記載，李世民第六子李愔，常常無理毆打其分封地縣令，又不顧農(nóng)時(shí)田獵，任意踐踏莊稼，多次為非作歹。太宗知曉后大怒罵道：人調(diào)教那禽獸，都可以馴化；鐵和石頭經(jīng)過冶煉鐫刻，可成為形狀或方或圓的器物。至像愔這樣的，都不如禽獸鐵石呀！于是將這個(gè)不肖之子800戶食邑及國庫供給的財(cái)物削減一半，并從富裕的京畿岐州（今武功岐山一帶）刺史貶為偏遠(yuǎn)貧瘠的虢州（今河南靈寶一帶）做刺史。此處罰可謂很重的。

強(qiáng)化監(jiān)督，完善三省互相制約機(jī)制

李世民曾任尚書令，深切認(rèn)識到作為一國之君權(quán)力高度集中的不足和危害，言談話語決策行事，常常會(huì)產(chǎn)生偏頗和失誤。始于西漢、確立在隋朝的“三省六部制”，雖然從體制上是三省分權(quán)制約，但在詔令起草審核監(jiān)督等環(huán)節(jié)中三省官員互相之間你好我好大家好，很少敢于負(fù)責(zé)，互相制約。對“金口玉言”的皇帝更是唯唯諾諾，罕有官員明知皇帝失誤敢于勸諫。他知其弊端，在貞觀元年曾說：“置中書、門下，本擬相防過誤。人之意見，每或不同，有所事非，本為公事。或有護(hù)己之短，忌聞其失，有是有非，銜以為怨?；蛴锌帘芩较?，相惜顏面，遂即施行。難違一官之小情，頓為萬人之大弊。此亡國之政。”

為了盡快改革這種中央管理機(jī)制，他廣泛向各級官員和士坤階層征求意見。這可能就是唐朝的群眾路線教育活動(dòng)吧。其中一地方小吏張玄素，提出讓大臣輔佐分擔(dān)治國重任并正過失、皇帝僅選賢任能并“高居深視”裁斷賞罰則可等新的見解和主張，令一代明君耳目一新。經(jīng)過反復(fù)思考，李世民將張玄素關(guān)于國家治理建議和自己任尚書令時(shí)的觀察及思考相結(jié)合，在與大臣蕭瑀的談話中正式提出他的治國理念，即“以天下之廣，四海之眾，千端萬緒，須合變通，皆委百司商量，宰相籌畫，于事穩(wěn)便，方可奏行”。

在李世民看來，國家政務(wù)由大臣代為處理，讓皇帝從具體事務(wù)中解脫出來，是不容置疑的；皇帝要對大臣們的處理結(jié)果進(jìn)行了解，也是必須的。而大臣們要處理國事，就需要進(jìn)行層次的劃分和職權(quán)的明確，所謂“百司商量，宰相籌畫”，就是在當(dāng)時(shí)的尚書省六部體制下，具體的事務(wù)由具體的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，提出處理意見，這就是“百司商量”。這些處理意見，有些是按照國家既有的法令規(guī)定作出的，那么按照法令辦理即可，而對于法令沒有具體規(guī)定的那些“千端萬緒，須合變通”的事務(wù)，就由宰相集體會(huì)議——當(dāng)時(shí)稱為“政事堂”會(huì)議——對相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的處理意見進(jìn)行討論，達(dá)成共識之后再向皇帝進(jìn)奏，由皇帝認(rèn)可后執(zhí)行，即所謂“于事穩(wěn)便，方可奏行”。

于是，李世民果斷決定，進(jìn)一步建立完善三省權(quán)力，強(qiáng)化中書省討論評議，門下省監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力，形成能夠真正互相制約的機(jī)制。一個(gè)政令的形成，先在設(shè)于中書省的政事堂舉行會(huì)議討論評議。他要求參與討論評議的，都應(yīng)該公開發(fā)表自己的意見，“詔敕有不便者，皆應(yīng)論執(zhí)”，不能唯唯諾諾順眾，特別強(qiáng)調(diào)“五花判事”制度。原來，中書省負(fù)責(zé)詔書起草和參議章表的，主要是6名擔(dān)任中書舍人的官員，對應(yīng)著六部，每人按照尚書六部的分工，各押一部。其中一人對國家軍政大事提出意見，其余5人可以“各執(zhí)己見”“雜署其名”，謂之“五花判事”。此類似于現(xiàn)代民主國家“議會(huì)制”。再修改后轉(zhuǎn)中書省中書侍郎、中書令審查形成決議，然后報(bào)皇帝批準(zhǔn)，再由中書省以皇帝名義發(fā)布詔書。正是由于特別申明“五花判事”，“由是鮮有敗事”。再說詔書發(fā)布之前，必須送門下省審查，門下省認(rèn)為不合適的，可以拒絕“副署”。詔書缺少副署，依法即不能頒布。只有門下省“副署”后的詔書才成為國家正式法令，交由尚書省執(zhí)行。最可貴的，是李世民規(guī)定，自己口述或草擬的詔書，也必須由門下省“副署”后才能生效，以防止自己在心血來潮或心情不好時(shí)發(fā)出不慎重詔書。此十分類似于現(xiàn)代民主國家“三權(quán)分立”運(yùn)行體系。

貞觀前期，李世民在一次對中書、門下兩省五品以上侍從官員的談話中，再次申明了中書、門下監(jiān)督的重要性：“中書、門下，機(jī)要之司。擢才而居，委任實(shí)重。詔敕如有不穩(wěn)便，皆須執(zhí)論。比來惟覺阿旨順情，唯唯茍過，遂無一言諫諍者，豈是道理？若惟署詔敕、行文書而已，人誰不堪？何煩簡擇，以相委付？自今詔敕疑有不穩(wěn)便，必須執(zhí)言，無得妄有畏懼，知而寢默。”他專門強(qiáng)調(diào)，中書、門下兩省官員應(yīng)該對詔令中不合情理之處進(jìn)行批評，不能知而不言，也不需因懷有畏懼之心而躊躇不前。

西方國家在17世紀(jì)才興起“議會(huì)制”和“三權(quán)分立”運(yùn)行體系，而李世民早在1300多年前就已成功運(yùn)用于中國的政治運(yùn)行，整整比西方早1000多年！這說明其眼光何等長遠(yuǎn)，胸襟何等博大。

在實(shí)際運(yùn)行中，作為皇帝的李世民自己身體力行，特別注意別人的意見，絕不獨(dú)斷專行，真正做到有失誤和不合適的政令立即改正。貞觀元年，宰相封德彝，鑒于有些折沖府的兵源不足，便向唐太宗建議將不到參軍年齡的中男（唐初十六歲為中）體格健壯者簡點(diǎn)入軍。唐太宗當(dāng)即表示同意，并令中書省起草詔令，送門下省審議后，交尚書省執(zhí)行。但當(dāng)這一詔令送至門下省時(shí)，專門負(fù)責(zé)簽名蓋章的門下省給事中魏征卻拒不簽字，中間雖經(jīng)多次交涉，均未成功。最后，封德彝只得向唐太宗作了如實(shí)匯報(bào)。太宗聽罷大怒，立即派人召來魏征，聲色俱厲地說：“簡點(diǎn)健壯中男入軍一事，是我已經(jīng)同意的。這件事究竟與你有何干系，竟這樣固執(zhí)地不肯同意，我真不明白你這是甚么意思？”魏征鄭重地回答道：“我聽說竭澤而漁，并不是打不到魚，但明年無魚；焚林而獵，并不是捕不到獸，但明年無獸。如果將中男簡點(diǎn)入軍，那么這些人原來承擔(dān)的租賦雜徭，將何取給？并且兵不在多，關(guān)鍵在于如何訓(xùn)練。如果訓(xùn)練得法，人百其勇，何必湊數(shù)？”接著，還一連列舉了唐太宗即位以來失信于民的兩三件事。最后則嚴(yán)厲指出，如果常此以往，怎能取信于人！唐太宗聽后，立即冷靜下來，沉思半晌，終于誠懇地說：“我沒有深思熟慮，竟犯了這么大的過失。如果長此以往，還能求得天下大治嗎？”遂立即下令停止簡點(diǎn)中男，并給魏征賞賜了金甕一口。

精簡機(jī)構(gòu)，樹立清正廉潔的政壇風(fēng)氣

李世民登基之初，眼見經(jīng)過隋末唐初動(dòng)蕩，地方機(jī)構(gòu)臃腫，官員人浮于事，政壇風(fēng)氣極為敗壞，貪污受賄十分普遍。他決定精簡機(jī)構(gòu)，淘汰冗員，建立精干高效廉潔的地方治理機(jī)構(gòu)，樹立清正廉潔的官場風(fēng)氣。

貞觀元年，唐太宗就開始精簡地方機(jī)構(gòu)，提出“官在得人，不在員多”的指導(dǎo)思想，抓緊頂層制度設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格規(guī)范管理。據(jù)記載，隋末唐初，全國“州縣之?dāng)?shù)，倍于大業(yè)、開皇之間”。唐太宗以“民少吏多，思革其弊”。于是，在貞觀元年二月，便下詔令，“命大加并省”。地方行政機(jī)構(gòu)只設(shè)州、縣兩級，大大減少層級；州設(shè)刺史，縣設(shè)縣令。委托房玄齡等負(fù)責(zé)并省官員，重用人才，淘汰庸官。他指出：“政治之本，惟在于審，量才授職，務(wù)省官員?！庇H自掌握挑選刺史，縣令則讓五品以上的京官推薦。至貞觀十三年，州府設(shè)置減少到358個(gè)，縣1551個(gè)。同步起草修訂《貞觀律》（后世稱《唐律》），其中的《職官令》和《職制》，對政府機(jī)構(gòu)、官員的設(shè)置和配備，做明確的規(guī)定，違反的就要進(jìn)行懲處。為防止機(jī)構(gòu)改革陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈，《唐律·職制》規(guī)定：“諸官有員數(shù)，而署置過限及不應(yīng)置而置，一人仗一百，三人加一等，十人徒二年。”《職制》還對二級官員以及吏佐的職責(zé)以及獎(jiǎng)懲等，規(guī)定十分詳細(xì)明確。后世學(xué)人在疏議序里注：“蓋姬周而下，文物儀章，莫備于唐?！薄俺酥畡t過，除之即不及，過與不及，其失均矣?！?/p>

唐太宗對官場貪污腐敗風(fēng)氣深惡痛絕，十分重視對地方官吏的監(jiān)督。貞觀元年，將全國分為十道，即十個(gè)監(jiān)察區(qū)劃。根據(jù)需要中央可以臨時(shí)派官員到各道巡察，考察地方官員的善惡，并根據(jù)其政績加以升謫。李世民告誡官員說：“國家法律不是帝王一家之法，是天下都要共同遵守的法律，因此一切都要以法為準(zhǔn)?！币龑?dǎo)他們一心為公，各安本分。曾想出了一個(gè)“釣魚執(zhí)法”的策略，暗中派遣左右心腹向朝臣“行賄”，試圖以此引誘官員上鉤，然后殺一儆百。此舉類似于如今某些地方存在的“釣魚”執(zhí)法。不料此計(jì)一施，立即有一官員“受賄”，雖說僅為一匹絹，數(shù)額很小。但李世民依然準(zhǔn)備殺了這個(gè)官員。民部尚書（后來改稱“戶部尚書”）裴矩力諫，說：“為吏受賂，罪誠當(dāng)死；但陛下使人遺之而受，乃陷人于法也，恐非所謂‘道之以德，齊之以禮?！崩钍烂衤劥搜灶D時(shí)醒悟，隨即收回了成命，但極大警告震懾了地方官員，令他們不敢再有非分想法。在精明自律如李世民面前，官吏貪污的代價(jià)太大，很難有藏身之地，加上制度約束則從根本上鏟除貪污賴以滋生的社會(huì)土壤。李世民登基僅數(shù)年，經(jīng)過大力整頓，整個(gè)官場濫用職權(quán)和貪污瀆職的現(xiàn)象降到了歷史上的最低點(diǎn)，這不能不說是個(gè)奇跡。

法國學(xué)者格魯塞曾經(jīng)由衷贊嘆：“唐太宗的豐功偉績，締造了一個(gè)不可預(yù)知的中國，一個(gè)英雄史詩的中國，并改寫了幾千年來一直延續(xù)著的文明史?！?/p>