“十三五”期間淮安科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究

王東方

【摘 要】“十二五”以來，淮安高度重視科技進(jìn)步與創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，創(chuàng)新驅(qū)動在全市發(fā)展全局中的核心位置逐步確立，科技綜合實力得到全面提升?！笆濉逼陂g，淮安科技發(fā)展站上新的歷史起點，面對全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施、江蘇更高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)的新要求，淮安如何解決科技發(fā)展中的核心問題，進(jìn)一步提升科技發(fā)展水平和自主創(chuàng)新能力，本文針對上述問題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】科技 創(chuàng)新 路徑 探討

1 全面優(yōu)化創(chuàng)新布局，完善區(qū)域創(chuàng)新體系

建設(shè)有競爭力的創(chuàng)新型科技園區(qū)。積極推動淮安高新區(qū)向國家級高新區(qū)升級，推動人才、資金等要素向園區(qū)匯聚，努力把淮安高新區(qū)建設(shè)成為蘇北自主創(chuàng)新示范區(qū)、深化科技體制改革先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。積極推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)，探索和完善載體建設(shè)的運行機(jī)制，嘗試“政府主導(dǎo)、合作共建、民營運作”等多元孵化器建設(shè)模式，鼓勵社會資本投入孵化器建設(shè)，對投資孵化器的各種投資行為給予政策支持。推進(jìn)科技人才居住載體建設(shè)，為國內(nèi)高科技人才以及留學(xué)海外的高層次人才回國創(chuàng)業(yè)提供綜合服務(wù)的發(fā)展空間，提升孵化器服務(wù)功能。以“智慧谷”為核心區(qū)域，圍繞鹽化工、特鋼、電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等重點領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體，同時結(jié)合各縣區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，通過分中心、研發(fā)分支的建設(shè)，充分實現(xiàn)對縣區(qū)的全輻射。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新節(jié)點功能。著眼于淮安打造蘇北重要中心城市的戰(zhàn)略定位，著力打造蘇北地區(qū)重要的創(chuàng)新資源集聚地。拓展淮安市與中科院及國內(nèi)知名院校的合作，引導(dǎo)企業(yè)與高校開展長期戰(zhàn)略合作，大力建設(shè)校企聯(lián)盟，促進(jìn)校企聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮各類園區(qū)主體作用，重點建設(shè)一批支撐產(chǎn)業(yè)升級的研發(fā)設(shè)計、試驗驗證、中試放大、檢驗檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)發(fā)展一批信息咨詢、管理咨詢、評估評價、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域高水平科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以市科教產(chǎn)業(yè)園、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，加快引進(jìn)建設(shè)一批高水平科技企業(yè)孵化器，形成孵化器孵化種子企業(yè)、加速器扶持企業(yè)成長、高新區(qū)支持企業(yè)發(fā)展壯大的企業(yè)孵化體系，打響淮安市科技創(chuàng)業(yè)高端陣地品牌。

完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。面向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，依托主城區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)等優(yōu)勢科教資源，推動科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，集聚一批科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員和品牌業(yè)務(wù)，打造一批以區(qū)域為核心的科技公共服務(wù)平臺。積極培育科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，打造若干連鎖型、平臺型科技服務(wù)集團(tuán)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)業(yè)”融合發(fā)展，引導(dǎo)科技服務(wù)中小微機(jī)構(gòu)向高成長、新模式與新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步推動政府簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善科技服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，充分借助產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等第三方行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的科技服務(wù)市場體系。

推進(jìn)協(xié)同與開放創(chuàng)新。緊緊圍繞鹽化工新材料、特鋼、電子信息、食品和智能裝備、新材料、新能源、等重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，依托高新區(qū)等淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，面向國內(nèi)國外兩類創(chuàng)新資源，加快引進(jìn)國際研發(fā)機(jī)構(gòu)、中科院研究所、高等院校研究所、長三角地區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)和技術(shù)服務(wù)單位以委托開發(fā)、合作開發(fā)、技術(shù)入股等各種形式與高等學(xué)校、省內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立雙邊、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地，建立緊密型的技術(shù)合作關(guān)系。吸引中央企業(yè)、跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)、知名上市公司等到淮安設(shè)立合資合作研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極承接長三角或江蘇省范圍內(nèi)整體搬遷意向或新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的科研院所、高校落戶，使淮安成為蘇中地區(qū)科研機(jī)構(gòu)的重要聚集地。

2 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群

加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持全市大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)院士工作站、博士后工作站、研究生工作站、工程技術(shù)研究中心，鼓勵具有較強(qiáng)創(chuàng)新實力的企業(yè)集團(tuán)與高校院所聯(lián)合建設(shè)企業(yè)研究院。集聚各級資金，支持現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級，鼓勵市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大高層次研發(fā)人才、研發(fā)團(tuán)隊等創(chuàng)新資源的招引力度，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入力度，努力實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力“雙提升”。培育扶持新生研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)吸納國內(nèi)外有實力的科研機(jī)構(gòu)落戶或建立分支機(jī)構(gòu)。

培育創(chuàng)新型企業(yè)集群。在全市特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選較大規(guī)模優(yōu)勢、較強(qiáng)創(chuàng)新實力、較好發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，采取“一企一策”支持方式，制定培育方案，落實關(guān)鍵措施，加大集成扶持力度，打造具有較強(qiáng)競爭力、引領(lǐng)領(lǐng)域發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施科技企業(yè)“小升高”計劃，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育，選擇特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)中科技型優(yōu)勢企業(yè)，培育成為高新技術(shù)企業(yè)。加快建設(shè)孵化科技型小微企業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)園，推動服務(wù)內(nèi)容和運行機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)高成長性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，催生一批高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵支持龍頭骨干企業(yè)圍繞主業(yè)集團(tuán)，通過聯(lián)合、兼并、重組擴(kuò)大規(guī)模影響，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)研發(fā)、整體方案解決、國際品牌創(chuàng)建、多元化發(fā)展，促進(jìn)高層次人才集聚型龍頭骨干企業(yè)高端發(fā)展、全球發(fā)展。支持龍頭骨干企業(yè)承擔(dān)更多的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，為提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)品牌高端化提供技術(shù)保障。探索促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策舉措，對創(chuàng)建國家級、省級和市級研發(fā)中心的企業(yè)給予不同獎勵，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，制定“一企一策”個性化的支持措施。

3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級，推動產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)

做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)提升“中國新鹽都”品牌影響力，發(fā)揮鹽硝產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢，建設(shè)中國東部重要的鹽、元明粉生產(chǎn)和出口基地。充分發(fā)揮現(xiàn)有的鹽、硝、鹵水等資源優(yōu)勢，積極向下游拓展，發(fā)展洗衣粉、洗滌劑、白炭黑、聯(lián)堿等產(chǎn)業(yè)，增加整個產(chǎn)業(yè)鏈的附加值。著力培育特鋼棒材產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展制造用特鋼、管材鋼以及高級無縫鋼管、大型鑄鍛件、金屬制品等延伸加工產(chǎn)品；加速發(fā)展以計算機(jī)產(chǎn)業(yè)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品門類，培育電子元器件、應(yīng)用電子等特色產(chǎn)業(yè)和平板顯示、LED等潛在產(chǎn)業(yè)增長點。依托雙匯食品、民康油脂、三得利啤酒、新象面粉等國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極實施農(nóng)產(chǎn)品資源深加工、精度加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次加工增值。

培育孵化新興產(chǎn)業(yè)。重點在新材料、新醫(yī)藥、新能源、智能裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得重大突破。加快發(fā)展金屬新材料、凹土新材料等為主的新材料產(chǎn)業(yè)，打造“中國凹土之都”，建設(shè)全省最大的金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地；依托骨干企業(yè)，大力促進(jìn)化學(xué)藥制劑、中藥制劑、生物制藥和醫(yī)療器械的研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，建成全國重要的心腦血管類、抗腫瘤類、精神系統(tǒng)類、消化類新藥研發(fā)生產(chǎn)基地；加強(qiáng)與國內(nèi)一流科研院所合作，加大項目招引力度，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成核電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局，力爭在生物質(zhì)能利用方面形成淮安特色。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)優(yōu)化提升戰(zhàn)略，以科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、研發(fā)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)與高技術(shù)制造業(yè)的融合創(chuàng)新，細(xì)化專業(yè)分工，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中高端發(fā)展。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。依托高新科技園區(qū)等平臺，大力發(fā)展技術(shù)實驗、技術(shù)檢測、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、專利代理、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮科技服務(wù)對區(qū)域創(chuàng)新的支撐作用，構(gòu)筑從基礎(chǔ)研究到技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化環(huán)環(huán)相扣的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造為蘇北地區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)中心。發(fā)展現(xiàn)代物流。依托現(xiàn)有的物流基地、專業(yè)市場等載體資源，大力發(fā)展特色專業(yè)市場進(jìn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)物流、區(qū)域樞紐物流，打造高效率的生產(chǎn)流通網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對接淮安市和沿江沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，以價值鏈提升為目的，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、廣告、會展、廣播電視、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

4 構(gòu)筑人才支撐體系，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才梯隊。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，注重集聚既熟悉科技又了解市場的復(fù)合型創(chuàng)新人才。加快培養(yǎng)一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家人才。在現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資、金融、法律、財務(wù)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、獵頭等領(lǐng)域聚集、培育一批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和服務(wù)團(tuán)隊。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能實用型人才隊伍。

大力支持眾創(chuàng)空間建設(shè)。著力構(gòu)建適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)展一批新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，提供投資路演、交流推介、技術(shù)轉(zhuǎn)移等增值服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、在線與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)主體培育，重點做好青年和大學(xué)生、大企業(yè)高管、科技人員和留學(xué)歸國人員等為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培育工作，推動更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。