淺談電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)管理

裴旭柯

摘 要：對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展而言，其面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，這樣就更加凸顯工程招投標(biāo)管理在整個(gè)工程建設(shè)過程中所具有的作用，本文結(jié)合電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的程序，以及電網(wǎng)工程自身的特征，對(duì)招標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)管理闡述以及分析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；施工招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理

中圖分類號(hào)：F253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在國際上，招投標(biāo)制是使用的相對(duì)完善以及相對(duì)成熟的一種競爭機(jī)制，同時(shí)也是一項(xiàng)科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及機(jī)制的不斷完善，我國也開始逐步推廣這一制度，其中工程建設(shè)行業(yè)首先引入這一制度，對(duì)于我國電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目來說，其有自身的行業(yè)特征，招投標(biāo)制度存有一定的風(fēng)險(xiǎn)，如何對(duì)這樣的風(fēng)險(xiǎn)加以分析以及應(yīng)對(duì)，是當(dāng)前電網(wǎng)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中需要思考的一大問題。

一、電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)概述

（一）工程項(xiàng)目招投標(biāo)的內(nèi)涵

所謂的工程項(xiàng)目招標(biāo)主要就是指相關(guān)招標(biāo)人在發(fā)包相應(yīng)的項(xiàng)目之前依照程序，通過邀請(qǐng)招標(biāo)或者是公開招標(biāo)的方式，對(duì)投標(biāo)人或者是潛在的投標(biāo)人鼓勵(lì)其參與競爭，繼而通過評(píng)審從其中選定相關(guān)中標(biāo)人的一種活動(dòng)。在某種程度上可以分為工程物質(zhì)類的招標(biāo)以及非物資類的招標(biāo)。前者主要包括設(shè)備或材料等方面，后者主要是包含工程的施工、設(shè)計(jì)以及監(jiān)管等方面。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)來說，主要是指具有一定能力以及資格的投標(biāo)人，依據(jù)法定要求，在相應(yīng)的之間內(nèi)提供發(fā)包業(yè)務(wù)中的設(shè)備、材料或者是方法措施等，并提出相應(yīng)的報(bào)價(jià)，繼而等候開標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在本文的研究過程中，主要就電網(wǎng)工程的投標(biāo)報(bào)價(jià)程序進(jìn)行分析。

電力工程施工特征分析：對(duì)于電網(wǎng)工程來說，主要是包含輸電線工程以及變電站工程，對(duì)于這些工程的施工來說，其特征主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，一般而言電網(wǎng)工程自身所處的位置，尤其是地理位置，相對(duì)比較偏僻，缺少一般性的運(yùn)輸線路，特別是對(duì)于輸電線路工程來說，地形更為復(fù)雜，其自身所涉及到的路徑相對(duì)比較長，所需的運(yùn)輸材料非常難供給；其次，對(duì)于電網(wǎng)工程來說，其對(duì)專業(yè)技術(shù)有較高的要求，例如，變電站工程的施工往往能會(huì)包含通訊專業(yè)、土建專業(yè)、氣象專業(yè)、地質(zhì)專業(yè)、電氣專業(yè)以及結(jié)構(gòu)專業(yè)等多領(lǐng)域的知識(shí)，所涉及到的領(lǐng)域相對(duì)比較廣泛，因此需要不同專業(yè)之間進(jìn)行配合以及協(xié)調(diào)；再次，對(duì)比民用建筑以及工業(yè)建筑而言，電網(wǎng)工程自身的特征較為明顯，在對(duì)其進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算的時(shí)候需要進(jìn)一步凸顯出整個(gè)電網(wǎng)工程自身的需求，使得其含有網(wǎng)工程概預(yù)算的特征。

二、電網(wǎng)工程施工招投標(biāo)的程序研究

（一）前期準(zhǔn)備工作

這一工作發(fā)生在工程項(xiàng)目招標(biāo)之前，相應(yīng)的招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的招標(biāo)活動(dòng)手續(xù)辦理好，繼而對(duì)招標(biāo)的方式加以確定，同時(shí)對(duì)相關(guān)的招標(biāo)段劃分好，其中有兩種招標(biāo)方式，一種是邀請(qǐng)招標(biāo)，一種是公開招標(biāo)，前者在某種程度上是有限競爭招標(biāo)方式，后者在某種程度上是無限競爭的招標(biāo)方式。在我國的相關(guān)法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，需要將不同的標(biāo)段劃分出來，依據(jù)實(shí)際的施工需求做出合理的劃分，總的來說，一個(gè)項(xiàng)目往往是需要作為整體進(jìn)行招標(biāo)的，但是對(duì)于大的項(xiàng)目而言，作為整體進(jìn)行招標(biāo)往往就使得競爭性有所降低，很難找到適合的招標(biāo)人。但是需要注意的是標(biāo)段在劃分的時(shí)候不能過小，不然就無法吸引投標(biāo)者。對(duì)于輸電線路的招標(biāo)，要結(jié)合相關(guān)的線路長度以及地形等進(jìn)行對(duì)標(biāo)段加以劃分。

（二）編制及發(fā)布相關(guān)公告

當(dāng)前我國的招投標(biāo)規(guī)范中要求，對(duì)招標(biāo)公告以及招標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行編寫的時(shí)候，需要注明具體的事項(xiàng)，例如，招標(biāo)人、招標(biāo)地址以及相關(guān)的資金來源和項(xiàng)目的工期、規(guī)模等等，依據(jù)相關(guān)的既定辦法進(jìn)行，相應(yīng)的招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)在制定媒體上對(duì)招標(biāo)公告進(jìn)行發(fā)布。

（三）編制以及發(fā)售工程招標(biāo)文件

對(duì)于招標(biāo)單位來說應(yīng)當(dāng)自己或者是委托第三方機(jī)構(gòu)編制相應(yīng)的招標(biāo)文件，但是需要注意的是，這樣的文件應(yīng)當(dāng)全面，其中要包含相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍以及投標(biāo)方審查要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的合同條款等等，文件的價(jià)格不應(yīng)當(dāng)超過編制或者是印刷的成本。

（四）踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)

依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，相關(guān)的招標(biāo)人可以組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的踏勘，繼而對(duì)實(shí)際狀況有更為透徹的掌握和了解，相應(yīng)的投標(biāo)人可以依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際狀況以及招標(biāo)文件作出判斷以及決策，此外，還可以依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況決定是否要召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)。

三、電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)計(jì)價(jià)模式分析

依據(jù)電網(wǎng)工程自身的設(shè)計(jì)深度以及相關(guān)的技術(shù)資料，招標(biāo)計(jì)價(jià)模式可以分為工程量清單模式和總價(jià)承包的模式，對(duì)于后者來說，主要是指在投標(biāo)的文件中，相關(guān)的投標(biāo)人一次性將工程的總價(jià)報(bào)出，這樣的方式能夠較為清晰的確定最低的承包人，可是往往只能適用于風(fēng)險(xiǎn)小、規(guī)模小以及工期較短的工程中。對(duì)于前者來說，主要是指依據(jù)招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行即將，確定其中分部分項(xiàng)工程以及相關(guān)措施的費(fèi)用模式。這樣的計(jì)價(jià)方式所適應(yīng)的情況相對(duì)比較寬泛，能夠?qū)?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行較為合理的分?jǐn)偅潢P(guān)鍵之處就是要對(duì)工程量和相關(guān)的單價(jià)計(jì)算進(jìn)行確認(rèn)。

當(dāng)前110kV輸變電改擴(kuò)建工程和35kV以及以下的工程因?yàn)樽陨淼囊?guī)模相對(duì)比較小，一般都會(huì)采用總價(jià)承包的方式進(jìn)行招投標(biāo)，其中110kV新建的輸變電工程或者是330kV輸變電工程自身的規(guī)模比較大，往往會(huì)使用工程量清單招標(biāo)的方式。

至于評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重而言，主要是從價(jià)格、商務(wù)以及技術(shù)等三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中價(jià)格的權(quán)重為60%～70%左右，技術(shù)權(quán)重為20%～30%，商務(wù)權(quán)重大致為10%。

四、電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)及管理

（一）對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別及評(píng)估

具體而言，在整個(gè)電力工程項(xiàng)目之中，招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素主要是有以下幾方面組成。

其中招標(biāo)采購過程管理風(fēng)險(xiǎn)還包括招標(biāo)公告公開的程度、投標(biāo)方式的選擇以及資格預(yù)審等方面的風(fēng)險(xiǎn)；合同風(fēng)險(xiǎn)還包括合同價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)以及條款的模糊以及遺漏的風(fēng)險(xiǎn)等；決策風(fēng)險(xiǎn)包括無視專家意見的風(fēng)險(xiǎn)、無奈服從領(lǐng)導(dǎo)決定的風(fēng)險(xiǎn)等；道德風(fēng)險(xiǎn)還包括管理者自身素質(zhì)差等方面的風(fēng)險(xiǎn)；供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)還包括承包商自身缺陷風(fēng)險(xiǎn)、欺詐行為等；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)還包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息失真以及經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等閑；政策風(fēng)險(xiǎn)包括體制改革以及政策變動(dòng)、法規(guī)以及法律不夠完善等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防范措施

首先，要實(shí)施法制化的管理以及規(guī)范化的運(yùn)作。通過法制化的管理方式，使得電網(wǎng)招標(biāo)更具有公平性以及公開性，另外，對(duì)國有資金進(jìn)行合理的利用，繼而有效實(shí)現(xiàn)廉潔、高效以及價(jià)值等目標(biāo)，繼而使得電網(wǎng)招標(biāo)自身的作用得到充分的發(fā)揮。

其次，對(duì)工程招標(biāo)內(nèi)部的工作人員控制機(jī)制進(jìn)行完善。招標(biāo)工作人員自身的責(zé)任非常重，繼而需要對(duì)內(nèi)部人員控制機(jī)制進(jìn)行完善以及健全，繼而使得職工自身的職業(yè)道德素質(zhì)得到全面的提升，使得招標(biāo)工作能夠得到順利的完成。

再次，對(duì)電網(wǎng)工程中串標(biāo)、圍標(biāo)以及資質(zhì)掛靠等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。在實(shí)施的過程中，相關(guān)的周招標(biāo)方可以定期或者是對(duì)中標(biāo)方進(jìn)行不定期的檢查，對(duì)其中的違法行為進(jìn)行檢查，另外還應(yīng)當(dāng)對(duì)保證金制度做到嚴(yán)格的執(zhí)行。例如，電網(wǎng)工程招標(biāo)，90.5萬元的攔標(biāo)價(jià)，其中有4家公司進(jìn)行投標(biāo)，其中分別為90.27、90.37、90.40、68.65（萬元）。所采用的評(píng)標(biāo)的方式為合理低價(jià)中標(biāo)，采取的方法主要是產(chǎn)生評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，具體而言，就是將所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值看成是評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，繼而再下浮8%作為下限，在此之下的報(bào)價(jià)都是不合理的，之后對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行排序，上述4家企業(yè)的平均值是97.43萬元，合理低價(jià)的下限就是下浮8%之后的價(jià)錢，所以說，68.6萬元的低報(bào)價(jià)會(huì)出圍，90.27萬元的高報(bào)價(jià)會(huì)中標(biāo)，其中顯而易見的是，這樣的結(jié)果無疑是三家公司圍標(biāo)帶來的。

（三）招標(biāo)程序要做到規(guī)范以及合理

對(duì)于電力企業(yè)來說，在進(jìn)行招標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)完成兩個(gè)基本的任務(wù)，一個(gè)是相關(guān)項(xiàng)目要完成審批，一個(gè)是相關(guān)的項(xiàng)目資金要到位，只有這樣才能夠開展相應(yīng)的項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方或者是相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行，要是有特殊的問題出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)就其中的利害關(guān)系進(jìn)行分析，繼而本著公正以及公平的原則進(jìn)行處理。

結(jié)語

總的來說，招投標(biāo)是當(dāng)前我國電力工程逐步走向市場(chǎng)化以及規(guī)范化的重要舉措，因此要對(duì)承包單位進(jìn)行優(yōu)選，使得工程造價(jià)降低有重要的意義。要在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)的制度以及方法進(jìn)行總結(jié)和完善，使得工程招投標(biāo)的程序更為科學(xué)和公平，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

參考文獻(xiàn)

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